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財團法人海峽交流基金會

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解讀中共第五代領導人:派系背景與政績表現■文/蔡文軒(中央研究院政治所助研究員)《交流雜誌101年10月號第125期(歷史資料)》

二○一二年十一月份,中共將召開第十八次黨代表大會,簡稱「十八大」。在每五年召開一次的黨代表大會中,十八大更受外界矚目。在現任九位政治局常委中,有七人即將屆齡退休。換言之,中共高層人事即將面臨一次新的權力洗牌。以胡錦濤為首的第四代領導人,將在十八大,與習近平等第五代領導菁英群,進行政治權力的交接。該次大會的重要性和十年前的十六大相當。當時,胡錦濤從第三代領導人江澤民手上,接過中央總書記的職務。

瞄準十八大

外界對第五代領導人的人選、背景,頗感好奇。今年台灣與香港有多部著作問世,對十八大可能晉升的高層菁英進行預測與剖析。中共政治運作往往被外界視為黑箱,特別是高層菁英的選拔,更是諱莫如深。但從一些逐漸形成的政治甄補慣例,我們確實可以預測第五代領導菁英的組成。這些菁英的屬性,可區分為具有派系背景以及欠缺明顯派系背景的兩大群體。前者多和中共某一政治集團存在深厚淵源;後者則未具這種特色,而係藉由政績表現來逐步升遷。

派系背景濃厚:出身團派、太子黨、秘書幫、蘭州軍區集團的政治菁英

在第五代領導人當中,多數的幹部都有派系背景。其中,團派的菁英群可能是相當重要的。精確的說,所謂的團派應該是在胡錦濤於一九八二年至一九八五年在共青團中央書記處任職時,在共青團任職的幹部,如現任安徽省委書記張寶順、山西省委書記袁純清、四川省委書記劉奇葆、國務院總理李克強、中組部部長李源潮、國務委員劉延東與中組部常務副部長沈躍躍等人。這些幹部由於曾和胡錦濤共事,因此建立了人脈關係。在胡錦濤入主中央後,也多獲得晉升,即便其政績頗受外人質疑。舉例來說,張寶順在任職山西期間煤災頻傳,且發生震驚中外的「黑磚窯案」,但卻始終未被問責,繼而又調任安徽。外界普遍認為是得自於胡錦濤的庇蔭。

有一些幹部也曾在共青團任職,但未與胡錦濤直接共事。這類幹部與團派的關係就較遠,至少他們不算是最「根正苗紅」的團派,例如湖南省委書記周強、內蒙古自治區委書記胡春華、廣東省委書記汪洋、黑龍江省委書記吉炳軒與青海省委書記強衛等人。這些幹部我們比較難去判斷他們與胡錦濤的關係為何。但在中共講求人脈的高層政治,即便他們與胡錦濤的關係較遠,但或和其他團派大將,如李克強、李源潮等人共事或結識。這些政治網絡,仍有助於他們的仕途晉升。

另一類型的幹部為高幹子弟,也就是外界稱之的「太子黨」。但從某種角度來看,我們很難將太子黨視為一個派系,因為它欠缺派系政治的核心要素:派系領袖。太子黨的政治奧援來自於父執輩的政治勢力。舉例來說,國家副主席習近平,為人大副委員長習仲勳之子;總後勤部政委劉源,為國家主席劉少奇之子;二炮政委張海陽,為軍委副主席張震之子;瀋陽軍區司令員張又俠,為中共抗日名將張宗遜(後升上將)之子。有些新聞報導認為,當前中共政壇是太子黨與團派,兩大政治派系之爭,或有值得商榷之處。誠如本文指出,太子黨不算是一個真正的派系。此外,團派與太子黨的角色,有時候很難真正釐清。有些團派成員也有太子黨的色彩。例如李源潮之父,為上海市副市長李干成;而沈躍躍之父,據聞為浙江省委副書記沈祖倫。

「秘書幫」是另一個值得注意的角色。許多中共幹部的發跡,是由於他們曾擔任過重要政治領導人的秘書,從而建立了私人關係。包括第五代領導人習近平在大學畢業之後,也曾一度擔任軍委辦公廳主任耿飆的秘書。中央辦公廳主任令計劃,可能是秘書幫的最佳例子。他在團中央與黨中央,長期擔任胡錦濤的秘書。令計劃甚至有可能在十八大升任政治局委員,而創下秘書型政治人物的仕途先例。總政治部副主任賈廷安也是一個顯例。他長期擔任江澤民的秘書,因此仕途扶搖直上。但這類秘書型的人物最被詬病之處,是多僅善於安排日常公事,欠缺獨當一面的政治歷練。此外,部分秘書幫的操守飽受質疑。例如,賈廷安在被稱為「中國經濟第一案」的遠華案當中,到底扮演什麼角色,始終令外界感到好奇。

最後,本文特別指出,在解放軍內部,已出現一個可稱為「蘭州軍區集團」的將領群。他們多出身於蘭州軍區,和現任軍委副主席郭伯雄(曾任蘭州軍區司令員)有一定淵源。蘭州軍區處於反恐第一線,軍官容易獲得功勳而得到重用。包括廣州軍區新任司令員徐粉林、成都軍區政委田修思與總裝備部長常萬全等人,都出身蘭州軍區。這批將領,又被外界稱為「西北軍」。他們在十八大時,有機會獲得進一步升遷。

派系背景較不明顯,藉由政績來晉升:於西部地區、東部地區、專業領域歷練的政治菁英

除了派系因素升遷外,政績因素也是一個重點。尤其是近年來中共對於幹部考核制度的重視,政績成為高幹晉升的必備條件之一。當然,本文並不認為具有派系背景的幹部一定沒有政績。政績與派系,兩者並非全然互斥。本節所要表達的重點,在於部分幹部主要是藉由不同的政績,來取得成為中共第五代領導人的機會。

西部與東部地區,具備不同的省情,因此幹部所要面臨的挑戰也不一樣。部分幹部是從西部地區歷練,對於農業、社會維穩,做出貢獻。許多幹部對於解決西部的三農問題或貧困問題,做了實質的助益。這包括陝西省委書記趙樂際、湖南省長徐守盛、寧夏自治區主席王正偉與河南省長郭庚茂等人。而少數民族較多的省份,幹部對於維穩的政績較為強調。例如新疆區委書記張春賢、青海省委書記強衛等人。而東部省份的首長,對於推動經濟發展的政績或較重視。例如天津市委書記張高麗、河南省委書記盧展工、福建省委書記孫春蘭與上海市長韓正。這些幹部對於政績的表現,可能是在十八大能否晉升的關鍵。

還有一些是專精於特定領域,而為中共所需要者。在現今中共政壇,一批被稱為「科技官僚」的政治家,具有特殊的科技背景,而受到中共的重視。例如具有高級經濟師專業頭銜的國務院副總裡王岐山、農業背景出身的農業部部長韓長賦、具有工科博士學歷的遼寧省委書記王、具有管理學博士學位的商務部部長陳德銘,而山西省省長王君則為中共的煤業專家。此外,國台辦主任王毅,熟悉國際事務,亦為中共黨內的「日本通」;熟悉農村與政法工作的孟建柱,現為國務委員。這些幹部所具有的專業知識或背景,符合中共執政的需要,因此亦為第五代領導菁英群的熱門人選。

在軍事領域上,隨著解放軍對於軍事專業主義的重視,具有軍事長才的將領更易於受到拔擢。熟悉台海軍情的空軍司令員許其亮,是未來中央軍委副主席的可能人選之一。在亞丁灣護航表現有功的海軍司令員吳勝利,以及對台領導小組的軍方代表、解放軍副總參謀長馬曉天,也都有晉升的可能性。二炮系統出身的副總參謀長魏鳳和,幾乎篤定接任二炮司令員。北京軍區司令員,被譽為是解放軍內部熟悉資訊戰的複合型指揮將領,也具備極強的仕途競爭優勢。曾參與過多次跨國聯合軍演的副總參謀長章沁生,被認為是軍方內部熟悉「現代聯合戰役理論」的專家。「潛艦派」出身的副總參謀長孫建國,也可能接掌海軍司令員。這些將領,具備軍事方面的專業背景,有助於在十八大能進一步地晉升。

第五代政治菁英的整體圖像

綜上所述,中共政治升遷的途徑,不外乎兩類:派系導向與政績導向。兩者雖不全然互斥,但從這兩類升遷途徑來看,確實可以為第五代領導人的圖像,提供清晰的理解。部分幹部或出身團派、太子黨、秘書幫,抑或和軍方高級將領的淵源深厚;部分政治菁英則依據政績表現來逐級晉升。從這方面來說,我們似乎也可以看出現今中共幹部的升遷,派系、政績,永遠是必備的兩大利器。兩者兼得者,或可恣意馳騁於官場。而有心仕途者,至少要具備其中一項要件,才有機會問鼎中南海。

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