中日韓推動三邊自由貿易協定（ＦＴＡ），醞釀相當時日後，終於在二○一二年五月正式宣布展開談判。不過就在同年接連發生釣魚台及獨島之主權爭議，使得三方政治外交關係陷入緊張，迄今仍未解決。但隨著三方經貿部長利用出席東協（ＡＳＥＡＮ）區域高峰會之便，在二○一二年十一月二十日宣布將在今（二○一三）年初舉行第一階段實質談判，似乎象徵著中日韓有意以「政經分離」的原則，繼續推動該ＦＴＡ。

未來，無論中日韓ＦＴＡ是否順利進行，抑或仍有許多變數存在，台灣對其發展仍須緊密觀察，畢竟中日韓都是我國最重要的貿易夥伴，二○一一年合計（含香港）佔我國貿易總值的四五‧八％，因此這個ＦＴＡ之形成，必然對台灣產生相當程度之影響。

然而，觀察中日韓ＦＴＡ的意涵及影響時，必須將東亞區域其他重要經濟整合之發展一併納入考量。目前看來，又以美國主導之「泛太平洋夥伴協議」（Trans-Pacific Partnership, TPP），以及由東協推動之「區域全面經濟夥伴關係協定」（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）最為關鍵，其對於中日韓ＦＴＡ之推動也可能產生相互影響關係。同樣的，對於台灣在研判參與這些東亞國家間之經貿整合上，也會有政策取捨或談判策略之應對思惟。

本文將從上述區域整合之發展及相互影響的角度，探討中日韓ＦＴＡ之未來發展，並針對台灣可能之因應思惟，提出初步看法。

中日韓之經貿關係

中日韓貿易關係之基本態勢，是大陸同時為日本及韓國之第一大貿易夥伴、第一大出口目的地和第一大進口來源地。依據統計資料，日中的貿易逆差為二二○‧二億美元，同時期日本對於香港則享有四一四‧四億美元的貿易順差，二者合計後，大陸極可能仍處於對日逆差之狀態。

至於中韓貿易關係，逆差情形更為顯著。依據韓國海關統計，僅二○一二年一至九月，韓國對大陸享有之貿易順差便達三七一‧三億美元。至於日韓之間，亦呈現出長期日本享有順差之關係。簡言之，在中日韓三邊貿易關係中，日本長期對中韓享有順差，韓國對大陸享有順差，而大陸，則基本處於逆差之地位。

再從關稅結構觀察，以中日韓在二○○四年所公布的共同研究資料顯示，其各自之平均關稅，大陸為一一‧三％（其中工業產品平均關稅為一一‧三％，農產品關稅稅率一八％），韓國平均關稅為一二‧四％（工業產品平均關稅七‧一％，農產品五二‧一％），以及日本平均關稅為三‧一％（工業產品平均二‧五％，農業產品一八‧四％）。故若僅以工業產品之關稅自由化作為觀察對象，則大陸的平均關稅最高，未來在中日韓ＦＴＡ中需要推動關稅自由化的壓力也最大。

此外，商品關稅自由化僅為ＦＴＡ規範之一部份。由於大陸自從十一五規劃開始，發展服務業便為重點之一，而「十二五」更列為核心推動項目，加上其服務業市場相對限制較高，可以想見日韓在此ＦＴＡ中，除關稅外，亦將著重服務業之進一步開放。對此，將使大陸在中日韓ＦＴＡ中面臨更大的談判壓力。特別是大陸已完成的ＦＴＡ中，除了在港澳ＣＥＰＡ有明顯之服務業進一步開放外，與其他國家（如東協、紐西蘭、智利等）之ＦＴＡ，對於服務貿易之開放幅度均為有限，更凸現出服務業將會是大陸另一個挑戰。

中日韓ＦＴＡ之可能阻礙

雖然中日韓ＦＴＡ預計將於二○一三年展開實質談判，惟外界對於中日韓ＦＴＡ前景多持不甚樂觀之看法。觀其原因，主要在於中日韓對於ＦＴＡ之期待差異頗大，同時又有許多歷史糾結與政治因素之干擾。

但依目前實際情勢觀之，大陸為中日韓ＦＴＡ之主導者，推動態度亦較為積極。大陸之所以積極促成三方ＦＴＡ，可能並非純粹基於經濟考量，更有來自於政治和戰略考量之佈局。特別是美國藉由推動ＴＰＰ作為整體「重返亞洲」策略的經貿手段後，對於大陸在東亞地區之主導地位自然有所影響，大陸可能期待透過中日韓ＦＴＡ之簽署，作為降低美國經貿影響的策略之一。

反觀日韓推動三方ＦＴＡ之目的，即便亦有強化外交關係與區域安全之考量，惟這兩個國家對於中日韓ＦＴＡ之期待，或更集中於進一步開放之實質經貿效益，因此日韓期望在ＦＴＡ市場開放議題達成之開放深度與廣度，與大陸之期待與其自由化準備程度，可能有所落差。

再者，作為中日韓ＦＴＡ一部分之中日韓投資保障協定，已於二○一二年五月完成簽署。當時外界認為中日韓投資協定之完成，將可為中日韓ＦＴＡ奠立良好的基礎。然而，就在投保協定簽署後不久，大陸各地便陸續因釣魚台事件而發生反日示威，導致許多日本投資受到毀損，日本企業被迫停工。這些日本投資本屬於中日韓投保協定所保障的對象，而大陸政府亦有義務有效控制該等行為對日本投資之損害，但事實發展與條約義務有相當之不一致性，不免使外界懷疑大陸遵守協定之意願與態度。

ＴＰＰ及ＲＣＥＰ對中日韓ＦＴＡ之影響

誠如上述，大陸之所以積極推動中日韓ＦＴＡ，與美國所主導之ＴＰＰ有相當關連性。面對ＴＰＰ可能會弱化大陸原本在東南亞區域的地位，大陸希望以三方ＦＴＡ以及積極參與以東協加六（東協十國加中、日、韓、紐、澳及印度）為基礎之ＲＣＥＰ，來抵銷可能之負面效果。因此ＴＰＰ之進展，可能影響中日韓ＦＴＡ之推動力道。再從日本的角度觀察，日本雖已明確表達加入ＴＰＰ之意願，但迄今因其內部尚未形成共識，反對意見仍多，加上美國等質疑日本推動自由化之決心，因此遲遲無法正式加入。至於ＴＰＰ對韓國來說，就現階段並無明顯之重大意義，畢竟韓國已簽訂美韓ＦＴＡ，且與多數ＴＰＰ成員國間亦有個別ＦＴＡ，故ＴＰＰ之進展對於韓國或者影響有限。

無論日韓最終是否加入ＴＰＰ，由於ＴＰＰ之自由化標準很高，涵蓋議題範圍非常廣泛，除關稅及服務業自由化外，舉凡法規調和、公營事業、勞工、環境、競爭等議題均在列，而這些議題均非大陸目前所願意或有能力接受之議題，因此各界預測其短期內無加入ＴＰＰ之可能。對此，若日本或甚至韓國先行加入ＴＰＰ並展開談判，對於中日韓ＦＴＡ之談判進展是助力還是阻力，值得觀察。

至於亦預計於二○一三年展開正式談判之ＲＣＥＰ，對中日韓ＦＴＡ之進展影響可能相對有限，甚至可能產生催化作用。蓋ＲＣＥＰ並非以追求高標準自由化為目標，而是為了調和這十六個國家已簽署的ＦＴＡ中原產地規則、透明化要求等規則與規定，以進一步降低貿易成本。其次，ＲＣＥＰ成員國的出口利益集中在貨品及農產品出口，零關稅待遇預期將成核心工作；對於服務業自由化、法規調和或勞工等議題，壓力可能較低，加上中日韓均已參與ＲＣＥＰ，反而可能藉ＲＣＥＰ之便加速三方ＦＴＡ之協商。

中日韓ＦＴＡ對台灣之意涵

誠如前述，中日韓佔我國貿易總值接近一半，具有舉足輕重的地位。依據經濟部的資料顯示，中日韓ＦＴＡ完成後，可能會使台灣出口下滑一％左右，實質ＧＤＰ減少一‧一六％。其中又以佔我國貿易總值二八‧七％的大陸最為關鍵。特別是日韓二國之出口產品，有許多在大陸市場與我國處於競爭替代關係，若ＦＴＡ之優勢產生彼長我消的情形，將有相當程度的影響。面對此一情勢，我國短期的解決之道，自然是加速兩岸服務及貨品貿易協議之洽簽。由於前述之各種內外部矛盾，中日韓ＦＴＡ之推動預期將需要較長的時間。值此之際，加速兩岸協議之洽簽，可協助廠商於大陸市場上形成「先行者優勢」。其次，就長期而言，加入ＴＰＰ有日韓，加入ＲＣＥＰ則可包含三者，均可解決我國在東亞被邊緣化之風險，故亦需持續推動。

不過必須指出的是，產業競爭力、投資環境健全，以及取得供應鏈的關鍵地位，對於增加出口、吸引外人投資而言，比洽簽ＦＴＡ更為直接有效。因此，台灣與其擔憂中日韓ＦＴＡ之影響，不如持續推動包括在市場開放與法規制度等層面之自由化改革，才是不二法門。