處今日之勢，全球化、自由化已是一股不可抗拒的潮流，全世界都以極快的速度在洽談自由貿易協定（ＦＴＡ），累積至今已超過三八○個。台灣係一海島型國家，對外端賴貿易，但目前若加計中美洲五國ＦＴＡ、ＥＣＦＡ早收清單及台星經濟夥伴協議（ＡＳＴＥＰ）、台紐經濟合作協議（ＡＮＺＴＥＣ），台灣出口亦僅有九‧六九％貿易值涵蓋在零關稅ＦＴＡ範圍中。據悉，台灣的主要競爭對手─韓國自一九九九年和智利展開第一個ＦＴＡ協商，二○○四年生效後，正式開啟了韓國ＦＴＡ的快攻時代，如今已和四十八國簽署了十二個ＦＴＡ，其出口貿易值涵蓋率約三六‧一一％，不僅簽署國家擴及歐盟及美國，若其他洽簽中的ＦＴＡ達成協議並生效，涵蓋率將高達八○‧九七％，遠高於台灣。

　根據世界經濟論壇（ＷＥＦ）的二○一四年全球貿易便利指數報告，台灣出口貿易關稅稅率在全球排名為一三六名，遠低於韓國的五十五名。一旦中韓於今年完成ＦＴＡ簽署並生效，則台灣對外貿易額可能減損一六八億美元，進而影響實質ＧＤＰ。此外，台灣的貿易競爭對手絕非只有韓國，包含泰國、印尼、越南及馬來西亞等已加入區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ）及跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）的東南亞國家，都是台灣的競爭對手。

　台灣如何在競爭的環境中找尋出路？答案是：唯有展開經濟自由化、強化產業結構、降低貿易障礙，並吸引國內外企業投資，提升國際競爭力，才有機會突破現況，參與區域經濟整合。

自由經濟示範區的意涵及效益

　政府在自由化、國際化的理念下，大幅鬆綁貨物進出及聘僱外籍專業人士與外商投資等各項限制，打造更為優質的投資環境。但為預防全面經濟自由化所帶來的衝擊及疑慮，先在小範圍內試行，若推動情況良好，則可將成功的經驗逐步推動至全國，讓台灣加速走向自由貿易島，此即「自由經濟示範區」的意涵。

　行政院於二○一三年八月八日通過經建會提出「自由經濟示範區第一階段推動計畫」，以「高附加價值的高端服務業為主，促進服務業發展的製造業為輔」為原則，導入智慧運籌、國際醫療、農業加值及產業合作等經濟活動，並以「突破法規框架，創新管理機制」之原則，研提具體措施，以加深我國產業與國際之鏈結，第二階段俟「自由經濟示範區特別條例」完成立法後，開放地方政府依自身條件申設。

　詳言之，行政院所提預擬的自由經濟區示範區制度的效益，除大幅鬆綁對物流、人流、金流、資訊流及知識流等的各項限制，打造自由便利的經商環境，並落實市場開放，放寬投資限制，對內就是要活絡台灣經濟，增加民眾就業機會並提高薪資水準。以金融服務業為例，透過納入示範區，積極發展財富與資產管理業務，可望吸引海外資金回流，並可提升營業收入及金融就業人口。而發展農業加值，進口國外原料，結合台灣的技術、資源，不僅有助提升農民收益，更有助未來我國在洽商ＦＴＡ時，降低農業可能受到的衝擊。對外則希望能以自由化、國際化及前瞻性的策略性作法，建構高度自由化的經濟體，以創造融入區域經濟整合的條件，應是利多於弊。

第一階段示範區計畫內容 　目前行政院所核定的自由經濟示範區第一階段計畫，包括六海（基隆港、台北港、蘇澳港、台中港、高雄港、台南安平港）、一空（桃園航空自由貿易港區）及屏東農業生技園區。因為這些區域已有相當發展基礎，且管理機制完善，具備優良利基，較適合示範區先行先試之性質，因而先行推動。

　而為擴大示範區推動效益，示範區將透過「前店後廠」委外加工模式，連結區外廠商，並創造國內勞工的在地就業機會，帶動區內及區外產業的共榮發展。區內主要推動產業包括智慧運籌、國際醫療、農業加值、產業合作等，不過，具發展潛力產業可隨時檢討納入。此外，在特別條例通過後的第二階段，示範區可由中央劃設或由地方政府申設，民間土地亦可透過與政府合作開發的方式，申設為示範區。

對自由經濟示範區的疑慮與釋疑

　自由經濟示範區原是馬總統黃金十年的政策之一，行政院於去年十二月二十六日通過《自由經濟示範區特別條例》草案，目前已送立法院審查，卻遭受許多質疑及反彈而延宕。反對人士除智慧物流外，對金融服務、國際醫療、農業加值及教育創新等項中的優惠減稅、鬆綁土地、鬆綁醫療、鬆綁教育及進口農業有很多異議。激進人士甚至提出「自經區是台灣農業、製造業與服務業的自殺區」、「自經區相當於貨貿和服貿的後門條款」等論調，令人感到不解與遺憾。底下茲將一些較為重大的疑慮及釋疑做一整理。　

一、自由經濟示範區對農業將產生嚴重衝擊？

　反對者認為：「自經區開放國外與中國農產品來台且零關稅，台灣農民將面對極不公平的競爭；而開放中國農產品輸入做為食品加工原料，對ＭＩＴ品牌及消費者均有負面影響」。

　事實上，示範區業者若因營運對管制性大陸農產品有需求，可採專案申請方式辦理，於專案核准後進儲，且加值後產品如仍屬管制品，必須全數外銷，不得輸入國內市場，不會影響農民權益。在示範區內進口的大陸農產品主要是做加工後再出口，這是「境內關外」的概念，可以增加農產品在台灣加工的機會，創造商機、增加工作機會，也唯有把農產加工品的市場做大，才有機會建立農產加工品的品牌。

二、大量大陸人士可能以「假白領、真藍領」來台，對民眾就業將產生衝擊？

　平心而論，開放白領能提升台灣企業競爭力，不會影響就業環境。按規定，外籍專業人士來台必須具學士學位，且區內事業，如設立未滿一年者，可不受營業額需達新台幣一千萬元以上，始可聘僱外籍專業人士之限制。設立一年以上者，則可不受最近一年或前三年度平均營業額需達新台幣一千萬元以上，始可聘僱外籍專業人士之限制。外籍專業人士得以委任或承攬方式，於示範區內從事專門性或技術性工作。對此，主管機關亦會嚴格把關，如審查該人員在大陸地區的薪資標準，避免出現「假白領、真藍領」問題。

三、自由經濟示範區會造成土地炒作、違反土地正義？

　示範區特別條例已有明確的規定以遏止土地投機，如：示範區核定後、開發前，由地方政府公告二年內禁止示範區內土地、建物所有權之移轉，以避免人為短期炒作。示範區內土地、建物或設施之轉售、轉租、設定地上權，應經管理機關核准，避免以投資示範區為名行土地炒作之實。另一方面，示範區內土地、建物或設施如未依規定使用，管理機關得照價收買，以遏止示範區土地移做他用。

四、自由經濟示範區辦學恐引來學店？

　有人認為：「教育創新恐招來假辦學、真賺錢，且不入流的野雞大學，強烈反對拿教育來營利」。其實，自經區的教育創新是促成國內大學與外國知名大學合作，引進國際課程、師資及其他優質教育資源，進行標竿學習。且參與教育創新的國內大學，須經教育部評鑑辦理完善且績效卓著；而合作的外國大學，教育部亦會參考其國際排名、個別學門領域聲望等條件進行審查，以確保辦學品質，絕不致於引來學店。

五、自由經濟示範區將放寬外籍勞工僱用，衝擊國內勞工權益？

　自由經濟示範區是以推動「高附加價值的服務業」為主。因此，並未涉及放寬藍領外勞，也沒有本外勞薪資脫?的問題，示範區立法條文也未涉及外勞政策改變。此外，由於示範區將積極發展新型態產業營運模式，反而會擴大整體產業用人需求，創造國內勞工的在地就業機會，並有助於國內勞工薪資所得的提升。

六、自由經濟示範區內對醫療開放將使台灣的醫療人力更為窘迫？

　其實，醫療開放可吸引國外優秀醫療技術及外語醫事人員來台，亦可藉此引進更先進尖端的醫療技術，有助於醫院針對不同客群，發展出客製化的服務模式，提升台灣的醫療水準。但外籍醫事人員僅能在示範區內執行醫療業務，而且其在外國的訓練及執業經歷都必須接受衛福部的審查。另外，考量國內醫事人員的執業權利，示範區也將針對外國醫事人員的聘用比例或人數訂定限制條件。

台灣若一再錯失機會恐加深邊緣化危機

　筆者以為，政府面對自經區的質疑與誤會應以開闊的心胸，察納雅言進行修正；並透過公聽會、各類媒體導正視聽，才不致引起民眾及企業的恐慌及疑慮而重蹈服貿被視為黑箱的覆轍。

　盱衡全局，洞燭未來，反全球化、反自由化、反中國化的人士亦必須瞭解，示範區是針對全球開放，並非僅針對大陸，台灣係一小型的開放經濟體，面對國際經貿現實，豈能再鎖國而獨善其身，加速台灣邊緣化危機？冀望「自由經濟示範區特別條例」能早日完成立法，落實台灣成為自由經濟島，加入區域經濟整合。