海基會第六屆第四次「顧問會議」於二○一四年八月八日下午在海基會八樓會議室舉行，本次會議主題為「韓中自由貿易協定（ＦＴＡ）對我國參與區域全面經濟夥伴協定（ＲＣＥＰ）進程的影響」，由林中森董事長主持，與會顧問皆為學界或業界備受推崇的專家學者，會中針對該議題熱絡討論。

慎防簽署韓中ＦＴＡ的「韓流」來襲

與會顧問表示，南韓與台灣出口重進程的影響重疊超過六成，耳熟能詳的產品包括半導體設備、高端通訊設備、積體電路零組件及平板顯示器設備等高科技產品，民生用品諸如橡塑膠產品、紡織原料及紡織品、石化、機具、鋼材等，雙方存在高度競爭關係。舉例而言，我國ＨＴＣ品牌本在大陸有良好發展機會，卻受南韓三星品牌衝擊，市佔受挫。十年前，台灣總體經濟表現優於南韓，近年南韓已領先台灣，並進行全球性的投資。近來，更挾「中」自重，在大陸全面投資，大陸國家主席習近平於今年七月三日訪問南韓，打破過去大陸領導人「先訪北韓、再訪南韓」的慣例，雙方並簽署涉及經貿、金融、環境及領事等十二項雙邊合作協定。

會議中顧問們進一步強調，從台灣經濟發展的角度分析，須慎防韓中簽署ＦＴＡ後可能來襲的「韓流」：

其一，對出口的ＦＴＡ覆蓋率衝擊：台灣目前已與八國簽署ＦＴＡ（含ＥＣＦＡ早收清單），出口的ＦＴＡ覆蓋率九‧六九％；南韓已與四十九國簽署ＦＴＡ，覆蓋率達三八‧九三％。台韓覆蓋率差距甚大，年底韓中ＦＴＡ簽訂後，再加上《跨太平洋夥伴協定》（ＴＰＰ）及《區域全面經濟夥伴協定》（ＲＣＥＰ）的談判完成，南韓ＦＴＡ免稅貿易量佔比估計提高至八成，其領先台灣的差距將「不可以道里計」。國內企業界人士指出，韓中ＦＴＡ一旦上路，台灣在兩岸簽署ＥＣＦＡ所獲得的優勢將喪失殆盡，衡諸事實，並非危言聳聽。

其二，有關積極訊號與負面訊號的對比：猶憶十餘年前，南韓農民及大學生上街頭抗爭韓美農業談判，激烈情況可謂烽火連三月。其後四任總統（南韓總統任期五年，不連任）在政治立場上或仍尖銳對立，但在耕耘ＦＴＡ上則一脈相傳，十年耕耘，終於進入收割期。南韓策略步驟為先求有再求好，現任總統朴槿惠更進一步調整ＦＴＡ策略，由量轉為質， 積極發出打造南韓社會價值的訊號。

反觀台灣，外交處境困難，攸關民生的兩岸經貿協議與法案，如「兩岸服務貿易協議」、「兩岸協議監督條例」在立法院審議停滯不前，易被國際解釋為台灣對參與區域經濟整合抱持消極態度之負面訊息，平添外交部門與經貿主管機關在爭取加入區域經貿整合上的壓力。

使用庶民論述與強力行動掌握參與區域經濟整合時程

於當前全球賽局下，台灣所處情勢嚴峻，顧問們建議，盼政府運用庶民論述塑造民意共識，爭取民眾支持，掌握參與區域經濟整合的時程。尤其雁行理論已反映在台灣經濟層面，倘若不能對國際經濟開放，力拼升級轉型，將隨時被後進國超前。四小龍中的南韓，以猛龍過江之態勢，十年收割ＦＴＡ；又如香港，力拼轉型，敢與國際接軌；而新加坡則坐穩東協，拓展全球市場。反觀台灣，在政治紛擾中原地踏步。曾有財經首長語重心長表示，「台灣已不在四小龍行列」，恐非一時之感慨。

亦有顧問建議，政府應提出反駁不實言論的強力行動與論述，讓民眾清楚瞭解，加速洽簽兩岸貨品貿易協議、加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ等策略，出發點是為了現階段已面臨嚴重挑戰的傳統產業（紡織、石化等）就業人口問題。面對區域經濟整合的巨大浪潮與南韓競爭壓力，台灣不能再拖下去。若拖延太久，台灣產業供應鏈的角色將被取代，面臨邊緣化風險。政府須強勢主導政策，無論是ＴＰＰ或ＲＣＥＰ，皆無「要」與「不要」的問題，而是如何儘快推動，以幫助尚存有競爭力的業者升級備戰，使台灣整體產業受益。

另外，針對能否順利加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ，建議政府提出因應措施，明列利益得失。若立法院順利完成兩岸服貿協議和貨貿協議之審議，台灣可望參與ＴＰＰ、ＲＣＥＰ；倘若存在不確定性，則必須備妥短期內無法加入的因應方案，以安定民心，抵禦外力挑戰。此外，亦有顧問表示，為因應兩岸服貿協議逐條審查過程，政府應規劃「碰到紅燈繞道行」的基本策略，針對朝野政黨較無紛爭之條文先行實施，或與大陸重新簽署替代性協議，以免延宕時程。

強調國際對台貢獻之肯定積極拓展雙邊或多邊合作

談及台灣經貿發展，顧問們強調，兩岸關係獨特，不能僅從理論層面思考。盱衡國際情勢，政府的決策思維應納入國際觀，強調國際社會對台灣的重視與肯定，積極拓展與各國之雙邊或多邊合作關係。此外，台灣參與區域經濟整合不僅是經濟問題，亦是政治問題。我國加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ等區域經貿整合議題，一旦觸及名稱、時間及方式，即成為「政治層面考量」，橫生阻力。政府應採取斷然之政治手段解決紛爭，強化社會各界、朝野政黨對於政策論述之瞭解與共識，凝聚全民共識及努力，運用智慧，發揮號召力量，齊心克服困難。

新世代青年宣導教育至關重要

三一八學運，將兩岸關係推入新的發展階段。學運後，以往活躍於網路世界的年輕世代，開始轉向實體空間，積極為自己發聲。學運也使政府正視兩岸新世代與舊世代在政治認同、意識形態和價值觀的差異。顧問表示，自兩岸開放交流以來，陸續有台商、台生、陸配、陸生等多種元素加入，而現在，年輕世代正式成為影響兩岸關係的新元素。政府可多思考採用青年人的語言、工具（網路、社群等傳播媒體），以說故事的方式將產業轉型成功的案例傳達給新世代族群。台灣作為小型的開放型經濟體，為使台灣「走出去」，政府積極努力參與ＴＰＰ、ＲＣＥＰ等區域經濟組織，而走向國際舞台與新世代的核心理念不謀而合，亦是國家未來發展之關鍵。建議政府持續和新世代族群對話、溝通，培養宏觀之國際視野，與世界接軌。

優勢互補共同開拓全球商機

林董事長於會中表示，亞太地區係目前全球經貿整合最快的地區，ＴＰＰ、ＲＣＥＰ將於今、明兩年完成談判，面對激烈的國際競爭，國家前進的腳步不能稍有停頓，時間已不容許我們再拖下去！

兩岸服貿協議已依據立法院朝野協商結論，辦理二十場公聽會，也依據各界意見，強化相關安全管理及輔導救濟配套；而經過政府相關機關多次說明，支持簽署兩岸服貿協議的民意多於反對，許多產業界人士亦表達願意和政府一同把握轉型的機會。

對外貿易係台灣的經濟命脈，大陸係球第大二經濟體，經濟實力正向全球第一邁進，其製造業和外銷量更居全球之冠，國人必須正視大陸為台灣重要貿易夥伴之事實，理性看待兩岸經貿發展。政府將逐步說明推動對外經貿協議或經濟合作協議之路徑圖，並藉由對外開放及加入區域經濟整合拓展我國經濟發展；「國際化」不會變成「大陸化」，更不會喪失台灣經濟主體性與文化主體性。朝野政黨應團結，務實調整結構，扭轉社會氛圍，擴大國際參與，降低韓中簽署ＦＴＡ對台灣產業造成的衝擊。

林董事長進一步強調，台灣運用「和平兩岸、友善國際」策略，做為爭取加入ＴＰＰ、ＲＣＥＰ的原則，擴大國際經貿合作空間，營造台灣企業與大陸企業合作雙贏，進而與區域及全球產業連結，強化自由化與國際化能力。台灣利用自身優勢，已獲得國際社會的高度評價，瑞士洛桑國際管理學院評定台灣的國際競爭力為全球十三位，世界經濟論壇評列台灣為全球第十四名，台灣更榮登二○一四年全球十大最安全國家第二名，亦獲得全球最沒有投資風險的三個經濟體之一稱號。綜觀而論，兩岸互惠共榮，帶給彼此更多機會，台灣人在世界得到尊重，即為兩岸互利雙贏的結果。