新上任的海基會施惠芬副董事長兼秘書長，精神奕奕地接受《交流》雜誌專訪，暢談新工作面臨的挑戰與對肩負兩岸關係的明確使命和願景。

三十四年的公職生涯，施副董事長謹守分際，戮力從公，曾有記者抱怨，在行政院擔任法規會主任委員時，口風太緊。但她以團隊合作的領導力，平易近人的親和力，完成許多長官交付的重任。

人生總在不經意處轉了彎，從公務體系踏入兩岸事務，先是擔任一年半的海基會副秘書長，接著又重回公職擔任陸委會副主委，現在更兼任海基會副董事長兼秘書長。雖然兩岸事務專業又多元，但施副董事長願以紮實的步伐，一步一腳印，承接艱難的任務。施副董事長強調，兩岸交流事務，絕非以一人之力能完全勝任，期盼發揮團隊合作力量，在和平穩定繁榮發展的基礎上繼續向前邁進，開創互利共贏的新局。

以下為專訪紀要：

問：您從擔任海基會副秘書長，到今天接下海基會副董事長兼秘書長的重責大任，期間不到兩年，如此短暫時間內轉換角色，外界有些人對於您的兩岸資歷不夠長有些擔心，您如何看待？再者，您認為過去的公務經驗，對於作為海基會談判代表的角色，有何加分作用？

今年九月四日，與主跑兩岸新聞的媒體朋友在陸委會記者室會面時，也有媒體朋友提到類似的問題。面對挑戰時，更在意的是自我的決心。三十四年的公職生涯，歷經多次挑戰，包括擔任行政院法規委員會主任委員時，需綜整各部會相關業務的協調聯繫意見，提供緊急、重大或個別法律諮詢意見供長官執行決策參考，有時更需站在第一線面對立法委員或民眾，加以曾在海基會服務一年六個月，親身參與兩岸協商、交流與服務，累積跨部會與機關的溝通協調經驗。這些點滴累積的可貴經驗，在長官勸說「多替國家再多做點事」時，讓我毅然決定承接重擔。不可諱言，兩岸交流事務錯綜複雜，絕非以一人之力能完全勝任。未來，期許自己克盡職責，謹守分際，戮力以赴，期盼發揮團隊合作力量，再創佳績。

問：兩岸談判協商議題日趨專業且多元，一個協議可能牽涉到多個部會，面對各部會都有想要達到的目標，取捨之間，在秘書長角色上如何帶領各部會談判代表順利達成任務？

立法院第八屆第六會期甫於九月十二日開議，行政院江宜樺院長在施政報告及備詢時已表示，兩岸在經貿、社會等層面，已建立制度化溝通協商機制，不受個案影響，未來政府仍在「以台灣為主，對人民有利」原則下，務實、穩健推動兩岸關係發展。在制度化溝通協商機制運作下，任何議題將以專業分工、團隊合作及周全準備為前提，本於「國家需要、人民支持、國會監督」立場，進行完備的沙盤推演及因應措施。簡言之，就是孫子兵法中提到的「知己知彼」、「恃吾有以待之」、「恃吾有所不可攻也」。

兩岸協商議題多元，涉及層面廣泛，談判必須團隊作戰。任何議題我方必有一主管機關代表擔任業務溝通的主談人，以九月十日進行的貨貿協議第九次工作會議談判為例，我方主談代表雖為經濟部國貿局楊珍妮局長，但因議題涉及其他部會權責，所以楊局長在兩岸政策及專業考量下，諮詢相關部會意見，綜整談判方案，並與大陸商務部進行多次往來商談。

折衝的過程中，可能有少部分問題無法立即達成共識，但整體而言不影響協議的簽訂，此時依慣例會交由海基會、海協會在兩會高層會談前的預備性磋商中，由海基會副董事長及海協會副會長協商。海基會將在政府授權下，協同各部會談判代表將工作努力達成，我有信心，在專業團隊既分工又合作及做好周密準備下，可以完成政府交付的任務。

問：作為海基會副董事長兼秘書長，在代表海基會與海協會協商時，一方面必須要取得談判對手的信任，另一方面又要謹守我方的談判底線，嚴防洩密，在這之間如何拿捏是一門藝術。您將如何在與陸方建立互信關係及避免國家機密外洩之間取得平衡？

兩岸協商事關全民利益，向來是社會大眾及媒體關注的焦點，因此談判代表無不戰戰兢兢，努力為國家爭取最大利益，忠誠度絕對要可以接受考驗。相信談判對手可以理解彼此都有要堅守的立場。我方所有的談判政策、方案都經過政府授權，且在談判桌上打的是團體戰，就兩岸兩會高層會談而言，從工作性商談到預備性磋商至最後的正式會談，皆非一個人就能做決定，更不是即興互動。我認為，談判桌上表達我方立場的態度，在「give and take」間的難處，都要有所堅持及耐心磋商，也是累積贏取對方信任及尊重的方式。談判桌外則儘量避免私下不當接觸，減少洩漏國家機密的機會，也能避免落人口實。

問：太陽花學運後，民間普遍瀰漫著對大陸恐懼、對政府不信任的情緒，影響政府推動兩岸協商。對於重建民眾對政府的信任，您有什麼看法？有了服貿的經驗，面對貨貿的談判，政府已經準備好什麼樣的溝通策略，以化解民眾對貨貿談判的疑慮？

為化解社會大眾對貨貿談判的疑慮，以及協商過程的國安考量，政府認為有必要透過更公開透明的程序，來強化國會和社會各界的溝通。因此，政府在現行兩岸條例規範架構基礎上，建構「四階段對外溝通諮詢機制」，分四階段向立法院及社會大眾進行溝通以及諮詢。有鑑於此，行政機關在辦理兩岸制度化協商時，將分別依「協商議題形成階段」、「協商議題業務溝通階段」、「協議簽署前階段」、「協議簽署後階段」等四個階段，向立法院及社會大眾進行溝通以及諮詢，以化解疑慮，並爭取民眾對兩岸制度化協商的支持。

問：您曾任海基會副秘書長，對海基會的業務內容應頗為熟悉，在陸委會與國台辦建立直接的溝通聯繫機制後，對於海基會日後在政府大陸工作體系下的定位及功能，您有什麼看法？針對海陸聯合作戰，您又有何新的想法？

陸委會及海基會均為政府大陸工作體系的一環，陸委會負責政策規劃及跨部會協調，授權海基會進行協商、交流與服務工作。海陸兩會工作內容有極強的關聯性，多年來兩會合作順暢，溝通無礙。陸委會與國台辦建立直接溝通聯繫機制後，對於兩岸事務主管機關的交流，具一定指標及意義。先前我擔任海基會副秘書長時，督導兩岸文書驗證、司法文書送達等服務兩岸民眾的工作，經歷數次兩岸協商，也多次陪同林董事長赴大陸交流，深信優質的海基會團隊，具有豐富的兩岸工作經驗，是兩岸交流的一股巨大動力，未來在林董事長領導下，將賡續強化海陸兩會的溝通交流及推展兩岸協商、交流與服務工作。林董事長率領的海基會工作團隊，未來將與陸委會更緊密分工合作，我也將竭盡所能襄助董事長，並扮演好海陸兩會業務聯繫協調之角色，海陸一體，共同努力，相信可以達成歷史使命。

問：對未來的兩岸關係有何期許？再者，目前兩岸之間急需解決的協商議題有哪些？

自二○○八年兩岸兩會恢復協商以來，迄今已舉行十次高層會談，簽署二十一項協議，達成二項共識，三項共同意見，建立良好的協商模式；而陸委會王主委與大陸國台辦張主任在今年兩度會面，使兩岸事務主管機關建立常態聯繫溝通機制，有助於兩會制度性協商發揮更大功能與效益。

貿易是台灣經濟賴以發展之命脈，對外貿易依存度高，政府必須與各國簽署自由貿易協定（ＦＴＡ），以協助廠商拓展市場，強化國家整體競爭力。與大陸簽署兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）的同時，亦與紐西蘭及新加坡簽署ＦＴＡ，並持續與其他國家商討簽署ＦＴＡ的可能。ＥＣＦＡ是政府在「壯大台灣、連結亞太、佈局全球」整體經濟戰略下的重要作為之一，兩岸服務貿易協議則是ＥＣＦＡ完整版圖中的一部分。兩岸經貿是台灣對外貿易重要環節，無法忽視，但與其他國家的經貿合作及拓展，亦須同時並進，以確保台灣的主體性及安全。

若要完成自由貿易協定，除目前尚在立法院等待審議的服務貿易協議亟需儘早生效外，貨貿協議及爭端解決機制均關係民生經濟與未來國家發展，亦亟需完成簽署並儘速生效；而這些協議的簽署及生效，攸關台灣加入跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）與區域全面經濟夥伴關係（ＲＣＥＰ）的時程，這些因素將嚴重影響台灣對外貿易的發展，應予以重視。另外，兩岸協議監督條例草案，目前有多個版本在立法院等待審議，希望朝野能共同發揮智慧，儘早完成審議，俾更利後續協議的簽署。

兩岸兩會互設辦事機構已進行多次業務溝通，並達成多項重要共識，希望能儘速完成協商，讓海基會能為更多在大陸的國人提供服務。此外，陸客中轉議題對我方航空業具有極大的幫助，急待解決，大陸國台辦張志軍主任來台回訪時已應允要研究促成，希望大陸相關事務部門能儘速做出因應調整。

展望未來，海基會將秉持「篤實有節，循序不輟」的精神，配合政府步調，在和平穩定繁榮發展的基礎上持續推動兩岸關係，除要確保「對等、尊嚴、互惠」之原則外，更要開創、提升互利共贏之新局。