亞太經濟合作組織（ＡＰＥＣ）二○一四年年會，以及非正式領袖高峰會，於十一月五日至十一日在大陸北京市舉行。此乃該項年度盛會十三年來首度在大陸舉行，也是我方領袖代表初次登陸參與ＡＰＥＣ「頂層交流」活動，因而這次會議對兩岸關係頗具里程碑意義。

充分呈現當前兩岸大局

　這是一場國際性的經濟合作會議，在大陸舉行，又難得有兩岸高層同場與會及當面交流；此三大要件的同時匯集，使各方可以用更寬廣的視野，和更深刻的尺度，去檢視當前兩岸關係的態勢和底蘊，並由此描繪出未來兩岸關係發展的路線圖，當然也得以從中發現一些潛在的「路障」，讓兩岸雙方有機會預籌解決方案。

　從兩岸關係角度來看這次ＡＰＥＣ北京會議，最重要的觀察點，是十一月九日下午舉行的「蕭習會」。我方領袖代表蕭萬長，和大陸領導人習近平進行會談，過程雖然只有三十分鐘，卻充分呈現了當前兩岸關係的大局，以及雙方政策思維的異同。

　會談最重要的成果是，雙方重新確認了一項「最大公約數」，就是「九二共識」的政治原則。這表示兩岸都珍惜近年兩岸關係發展成果，也共同體認到未來兩岸關係進一步發展的必要性。

　九二共識的核心概念是「一個中國」，亦可聯結我方的「各自表述」主張，是當前台灣社會最能接受的兩岸政治原則。但無可諱言地，今年以來，因受一些負面事件的衝擊，九二共識曾經蒙上陰霾，其作用有所減損。幸好經過這次北京ＡＰＥＣ的「蕭習會」，它又成為兩岸關係發展的「主力引擎」。

雙方考量重點有所不同

　但是，在這個共同基礎上，兩岸雙方的政策考量重點卻有所不同。台灣方面，是希望儘速打造兩岸經貿的「升級版」，也就是早日促成兩岸經貿和國際經濟相聯結，大陸方面則是期盼兩岸先強化政治互信，並著重於擴大和深化雙方的交流。

　換言之，台灣方面期盼，在當前逐步推進兩岸經貿合作的同時，也能「走出去」，參與國際上的區域經濟整合。而大陸方面，則把兩岸雙方政經關係的強化，放在第一位，其次才是台灣參與國際經濟合作之事。

　譬如，蕭萬長在這次蕭習會中發表談話的最大亮點，是提議「打造升級版的兩岸經濟關係新架構」，以促成兩岸追求可長可久、互利雙贏的共同願景，其中並列述三大努力方向，第一項就是「致力構建共同參與區域整合的新機制」；所說的區域整合，即國際上的區域經濟合作。而這也是政府當前在兩岸關係發展上的主要訴求。

　不過，習近平這次發表的談話，卻是比較強調兩岸政治互動的穩健，顯然將此作為當前兩岸關係發展的首要事項。因為，習近平這次談話的「開宗明義」，就是強調雙方要在堅持九二共識、反對台獨的共同政治基礎上，建立並持續增進互信，以確保兩岸關係和平發展正確方向和良好勢頭。習近平並主張，兩岸要尊重彼此對發展道路和社會制度的選擇，他另以「堅定信心，增進互信，相互尊重，良性互動」十六字箴言，作為兩岸關係發展願景。這些表述都有濃厚的政治意涵。

有助重回穩健發展之路

　值得注意的是，具指標性的中國共產黨新聞網，發布之此次會談新聞稿，著重描述了習近平的談話，至於其對蕭萬長的談話，報導段落則甚為簡略，特別是對蕭萬長「共同參與區域整合」的提議，是完全不報。這顯然反映出中共當前對台政策內容的「輕重緩急」，其和台灣方面的設想，並不完全相同。

　無論如何，蕭習兩人分別發表的上述談話，的確有各自的考量背景。先看習近平的談話，很容易察覺到，顯然是針對今年以來「比較動盪」的兩岸關係而發。直白地說，今年以來，我方的兩岸事務層面，鬧出一些「風波」，像反服貿學運、大陸國台辦主任張志軍訪台時遭到某些團體激烈抗爭等。這些事件，觸發了大陸方面的「政治敏感」，大陸因而對台提高了「政治警覺」。

　九月二十六日，習近平於北京會見台灣訪客，重新強調了大陸對台「和平統一，一國兩制」基本方針，我政府立即提出不同看法，加以回應，兩岸關係因此起了一陣波瀾。如今，習近平在這次北京ＡＰＥＣ「蕭習會」上的談話，雖仍有「針對」以往事態的意味，但更有「積極前瞻未來」的意向，有助於兩岸關係重回穩健發展之路。

我方參與國際經濟有緊迫感

　至於蕭萬長這次的談話，則充分反映了我方「全方位」開拓對外經貿格局的強烈意向。我方熱切期盼，在當前兩岸經貿合作機制已成形的情況下，能儘早參與國際上的區域經濟整合組織。因為這種經濟整合行動，目前正風起雲湧，台灣若無法參與，恐將坐失海外大片市場。更何況，這次ＡＰＥＣ北京會議期間，大陸和韓國共同宣布，其雙方之自由貿易協定（ＦＴＡ）談判已達成協議，將擇期正式簽署。這件事更加大了我方參與國際經濟合作的緊迫感。

　但無可諱言地，大陸在國際區域經濟整合方面，發言權甚大，台灣若要參與該項整合，勢必要與大陸取得一定的「協調」，否則會事倍功半。蕭萬長把此一事項，作為「蕭習會」的談話重點，完全符合我方當前政策的主要取向。

　而且，這次ＡＰＥＣ北京會議，彷如一場國際區域經濟整合的「大比拼」，兩個籌建中的經濟整合重要組織，都藉此場合各自造勢及展現實力，形成了相互較勁的態勢。在這樣的氛圍下，我方在此次會議上，大力爭取參與國際區域經濟整合，實相當合乎時宜。

ＦＴＡＡＰ和ＴＰＰ互別苗頭

　上述兩個區域經濟整合組織，一是大陸強勢主導的「亞太自由貿易區（ＦＴＡＡＰ）」，二是美國大力倡導的「跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ）」。ＦＴＡＡＰ預定由ＡＰＥＣ的二十一個會員體合組而成，包括美國，但因該等會員體大多數在東亞（包括台灣），所以大陸有主導地位。而且，ＦＴＡＡＰ與另一個籌建中的區域經濟整合組織「區域全面經濟夥伴關係（ＲＣＥＰ）」，有著很大的交集，因為ＲＣＥＰ是以東南亞為基礎，大陸也是主導者。

　至於ＴＰＰ，預定由約二十個成員組成，都是在太平洋兩岸的經濟體，也大都是ＡＰＥＣ的會員；其最大特點是未把大陸納入，後者也未表明參與意願。因此，美國領頭的ＴＰＰ，被國際普遍解讀為「制衡中國」的工具。

　這次ＡＰＥＣ北京會議期間，大陸和美國果然為此公然交鋒。大陸主要領導人在會上一再強力發聲，為ＦＴＡＡＰ造勢，並提出ＦＴＡＡＰ逐步推動落實的具體行動方案，以及其於二○二五年完全實現的明確目標。對此，美國在此次會議初期，反對立即啟動ＦＴＡＡＰ的籌建程序，主張先推動落實ＴＰＰ，其與大陸立場之差異，是「涇渭分明」。除此之外，美國更趁這次會議，和預定參與ＴＰＰ的部分經濟體，進行雙邊或多邊的會商，以充分凸顯ＴＰＰ的聲勢。

　然而，這畢竟只是大陸和美國的「互別苗頭」，而不是「你死我活」的鬥爭，所以，這次ＡＰＥＣ北京會議開到最後，ＴＰＰ和ＦＴＡＡＰ並沒有相互取代，兩者都還在各自原來的軌道上向前行。

　只是，大陸這次藉「主場優勢」，加上精心的國際戰略操作，為ＦＴＡＡＰ爭取到比較「折衷」的安排。本次會議對於ＦＴＡＡＰ議題之討論結果，雖未形成ＦＴＡＡＰ完全實現的「時間表」，但卻通過了ＦＴＡＡＰ推動的「路線圖」，其中第一步，是啟動該組織組建的戰略研究，並於二○一六年底前報告研究成果。這表示ＦＴＡＡＰ之組建，已經正式提上議程。

必須先完成ＥＣＦＡ建構

　從當前國際區域經濟整合的大格局來看，當前兩岸關係發展的路線圖也很清楚，應將發展主軸鎖定「兩岸一起參與國際區域經濟整合」，否則，台灣的對外經貿格局將被嚴重限縮。而且，在大陸擔當區域整合主角的情況下，台灣卻被攔阻於區域整合的門外，此種「失衡」態勢下的兩岸關係，也很難穩健發展。

　所謂「兩岸一起參與」，真正的意涵是，台灣若要參與國際區域經濟整合，一定要先「理順兩岸關係」，再和大陸協調並進。此一重要事項之推動落實過程，就是一套循序漸進的路線圖，其中的當務之急，是加速完成「兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）」的相關建構，以奠定兩岸關係發展的經濟基礎。為此，立法院應儘早完成兩岸協議監督條例的立法，以及兩岸服務貿易協議的審查。與此同時，兩岸雙方宜加速洽簽貨品貿易協議及爭端解決機制協議，以早日完成ＥＣＦＡ的全部「圖譜」。

「馬習會」可以此為主題

　在ＥＣＦＡ建構完成的基礎上，接下來，大陸應該主動邀請台灣，成為ＦＴＡＡＰ組建工作的主要參與者，並引介台灣成為ＲＣＥＰ的新成員。

　至於美國主導的ＴＰＰ，台灣也有必要爭取加入，只是在當前國際現實下，這件事需要兩岸高度的政治互信作為「鋪墊」，以免陷入大陸和美國「兩強爭鋒」的漩渦之中，讓台灣動彈不得。

　為了大幅提高彼此的政治互信，使台灣得以參與更多的國際區域經濟整合組織，兩岸最高領導人有必要見面會談，形成共識。目前外界期盼的「馬習會」，其實很適合在二○一五年舉行，且會談主題可以設定為「兩岸充分建立政治互信，一起加入國際區域經濟整合」。

　果能如此，馬習會將會是兩岸關係發展路線圖中的最亮點，而兩岸關係也將因此而豁然開朗，並可望為雙方創造最大的共同利益。