海基會第六屆第五次「顧問會議」於二○一四年十月三日下午在海基會八樓會議室舉行，鑑於本會本年度甫完成「大陸推動城鎮化對台商產業發展影響之研究」委託研究案，攸關大陸現階段推動之政策，故以上述委託研究案之題目為本次會議主題，由林中森董事長主持，邀請該案相關主持人中華經濟研究院第二研究所王文娟研究員，於本次會議中就該案進行簡報，並開放顧問意見交流與討論。

新型城鎮化推動背景

　美國金融危機與歐洲債務危機爆發後，以出口為主的大陸，面臨海外需求疲弱、經濟成長趨緩壓力，為了保持穩定成長，「習李」新政府將經濟和產業結構調整、深化體制改革，以及擴大內需列為施政重點，其中「新型城鎮化」更被視為未來經濟成長的主要引擎。二○一四年三月大陸公布《國家新型城鎮化規劃（二○一四─二○二○年）》，期待藉新型城鎮化帶動消費和投資，創造大量就業，並加速大陸由「世界工廠」朝「世界市場」轉型。由「外銷」轉「內需」，由「國強」轉「民富」之際，新型城鎮化的龐大市場商機與動能，對台灣產業與台商兩岸佈局必然產生影響。

　大陸改革開放以來，城鎮化快速發展，二○一二年大陸城鎮人口已達七‧一二億人，城鎮化率五二‧六％。一九七八至二○一二年間，大陸城鎮化率每年約提高一％，城鎮人口年平均增加一五五七萬人。城鎮化發展造就經濟與社會成長，但亦暴露出嚴重的社會風險，如：

一、城鄉二元戶籍制度造成大量農民進城工作，卻無法享有城市居民同樣的醫療、子女教育、社保、住房、就業等待遇，衍生出嚴重的社會矛盾。

二、高投入、高消耗、高污染的粗放型城鎮化發展模式，造成霾害、熱島、乾島、濕島、混濁島等，嚴重破壞資源供需和生態環境，不利於經濟與社會的永續發展。

三、地方高度依賴「土地財政」發展城鎮化，造成城市盲目擴張，呈現「土地不足」和「土地閒置」併存的矛盾現象，耕地的流失亦衝擊糧食安全。

新型城鎮化發展規劃

大陸的快速發展，使粗放型城鎮化發展已難以為繼，日益凸顯戶籍人口與外來人口二元化之矛盾，加上產業不平衡發展導致城鄉和區域差距擴大等，不利於經濟的持續發展，「新型城鎮化」政策乃應運而生，企圖扭轉過去城鎮化的畸形發展，開創新的經濟成長點。

資料來源：中共國務院，2014，《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）

掌握大陸「新型城鎮化」發展趨勢，爭取商機

　大陸「新型城鎮化」的區域發展由東向西部移轉，促使台商的商機趨於多元，例如「新型城鎮化」的「集約、智能、綠色、低碳」四化同步發展，智慧城市、智能運輸、醫療與養老照護等，足以改變台灣業者在大陸的投資佈局，影響兩岸分工價值鏈，甚至引發新一輪磁吸效應。此外，大陸總理李克強於本（二○一四）年九月十六日表示，大陸各地發展不平衡，推進「新型城鎮化」要因地制宜，分類實施、試點先行，將自六十二個地方展開試點，一億人可就近落戶。政府除協助台商掌握商機外，亦應加強輔導台商轉變經營模式，優化品牌經營之理念，提供資源互補、發揮本業優勢之整合型創新服務等，俾利掌握商機。

　鑑於陸方以大戰略思維推動「新型城鎮化」，可以預見的是，地方政府將投注更多資源於基礎建設規劃，例如交通建設、智慧城市等，致力東西部及城鄉區域平衡發展，並對節能環保訂定較高的要求，更加強調永續發展、低碳節能等概念。故此，城鎮化及區域發展勢將增加人民所得，進而帶動消費需求，台商宜重視並掌握「新型城鎮化」帶來之內需商機，透過專案合作範圍由東部沿海城市或內地中心城市，進一步延伸至內地二、三線城市，從製造業合作拓展至服務業合作，為兩岸產業開拓更寬廣的合作空間。

透過兩岸相關產業合作平台，深化兩岸產業合作

　建議兩岸政府運用既有的協商機制，加強政策協調，並協助企業建立雙贏商業模式，台商或台商協會可加強與台辦以外之大陸官方機構互動，如外經局、科技局等擁有政策資源之機構，以爭取更多商機。此外，台商可掌握並運用「十三五規劃」之契機，利用「新型城鎮化」將兩岸產業合作對接，突破雙方產業的法規及制度面困境，尋求兩岸經濟合作有利於台灣經濟的具體策略，亦可推動異業結合，使兩岸產業整合的附加價值發揮更大作用。建議政府運用現有的兩岸經合會、兩岸產業合作工作小組、搭橋專案等不同平台，在「新型城鎮化」的商機下，進行以下工作：

一、針對業界需求，研議爭取城鎮化商機策略，同時掌握「新型城鎮化」擴大內需市場契機，由兩岸共同協助台灣產品進駐大陸二線城市建立自有品牌。

二、台灣或可做為連結歐美國家先進技術及大陸市場的橋樑，研議兩岸在台進行技術合作之可行性。

三、增進兩岸城市對城市合作機制有其必要性。兩岸城市合作可做為擴大產業合作試點的另一途徑，由兩岸城市對接，進行地方對地方的跨業別合作，或可解決台商在當地單打獨鬥、面對潛規則的困境，並重新檢視、鬆綁城市合作時之相關法令，以落實兩岸城市合作。

掌握台商實際需求，落實執行產業合作相關協議

　政府在協助台商企業進軍大陸市場的目標上，應與相關公會及業者進行溝通協調，強化現有台商輔導措施，善用台商協會在大陸之據點，研議各地方之經營資訊，協助當地企業發展，提供市場調查、法律協助、經營環境商情與智慧財產問題處理等服務，並就台商關注之切身利益問題展開交流合作，營造有利兩岸產業合作之環境。

　此外，為確保兩岸各項協議落實執行，應確實彙整相關經貿交流平台所提出之各項倡議，並透過相關工作小組明確分工掌握兩岸推動進度，建構定期檢視執行及檢討機制，以落實產業合作協議，進一步促進兩岸產業合作契機。