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財團法人海峽交流基金會

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開拓兩岸互動新視野─陸委會夏立言主委書面專訪◆文/陸委會

  • 更新日期:109-08-17

今年二月十七日,陸委會舉行新、卸任主委交接典禮,新任主委夏立言致詞時表示,維護國家尊嚴、安全及創造人民的福祉, 是推動政策的核心,也是民意所期待的方向。近七年來,兩岸關係與台灣對外關係互為良性循環,這是和平紅利的外溢效應。未來將努力建構結合「和平兩岸」、「活路外交」,以及「堅實國防」的國家安全鐵三角,為國家永續發展營造最有利的穩定安全與繁榮的環境,為全民帶來安和樂利的幸福生活。以下是夏主委接受本刊書面專訪全文:

■您曾擔任外交部政務次長、國防部副部長,到今天接下陸委會主委的重責大任,從外交、國防到兩岸關係的角色轉換,您如何看待?您認為過去的經驗,對於未來與大陸國台辦的互動,有何加分作用?

答:為鞏固中華民國主權,實現台海永久和平,確保國家的生存發展,馬總統提出兩岸和平、國際空間與堅實國防的國安鐵三角,其中兩岸關係是改善我國際空間,維繫區域和平穩定的重要關鍵,是國安鐵三角的核心所在。本人有幸先後在外交及國防兩部會任職,更能深刻體會和平與安全高度相關,也希望能將相關的專業與經歷,運用到兩岸事務領域,並強化跨機關間的橫向聯繫,為兩岸互動開拓新視野,謀求人民更大的福祉。

■在陸委會與國台辦建立直接的溝通聯繫機制後,對於兩岸關係的未來發展您有什麼看法?

答:去(二○一四)年間,陸委會與國台辦建立溝通聯繫機制,並完成首次兩岸事務首長互訪,有助於雙方務實處理兩岸間的議題,並為兩岸關係長期和平穩定與台灣永續發展,創造更多有利條件。

兩岸事務首長互訪、常態化溝通聯繫,是雙方互動常態化的重要機制;有助雙方相互瞭解,減少誤判,並務實處理兩岸重要議題,以及有利各自業務之推動。我們期望未來此機制能在既有基礎上穩定運作。今年二月第三次兩岸事務首長會議,雖因M503航路事暫緩,我相信在兩方持續良性互動的氛圍下,大家務實解決M503航路事宜,張志軍主任應該可以很快展開拜訪金門的行程。簡言之,相信兩岸事務首長的互訪制度化、常態化,將為兩岸和平穩定發展大局,打下更穩固的基石。

■自二○○八年兩岸關係和緩以來,目前已是過去六十餘年最佳時刻,您對未來的兩岸關係有何期許?

答:馬總統上任以來,在「九二共識、一中各表」基礎上,透過制度化協商,簽署二十一項協議;另外,兩岸事務主管機關的負責人能夠面對面坐下來進行深度的交流,互稱官銜,這些都是兩岸關係發展的里程碑,也是兩岸分治六十餘年前所未見,獲得國內與國際社會的普遍支持與肯定。

兩岸關係過去一年多來出現一些小波折,但不影響兩岸和平大局。兩岸關係的改善,是擴展我國際空間、建構國家及區域穩定安全以及增進台灣人民的福祉的基礎。展望未來,我們有幾項重要工作:首先,我們將持續推動兩岸協議監督條例立法,加強與立法和公眾的溝通,讓未來的大陸政策可以透過強化公民參與及更注重公開、透明,爭取到社會多數民意的支持。其次我們也將持續推動兩岸事務首長互訪,希望透過雙方常態化溝通機制,務實解決兩岸重要課題,包括貨貿、爭端解決、兩岸互設辦事機構等。另外,兩岸制度化協商也將繼續進行,雙方針對兩岸民眾切身相關的議題進行溝通,為增進兩岸人民最大的福祉而努力,俾利共創兩岸關係和平與繁榮的未來。

■兩岸之間急需解決的協商議題有哪些?要如何加強進行國內溝通,以減少協商遭遇的阻力?再者,兩岸談判協商議題日趨專業且多元,一個協議可能涉及多個部會。面對各部會都有想要達到的目標,陸委會如何協調各部會順利達成任務?

答:在二○一四年二月二十七日兩岸兩會第十次高層會談時,雙方同意將包括ECFA後續貨品貿易、爭端解決,以及「兩岸兩會互設辦事機構」、「避免雙重課稅及加強稅務合作」、「環境保護合作」、「飛航安全及適航標準合作」等議題納入下階段的協商。這些都是需要兩岸協商處理的議題。

至於外界關心的陸客中轉議題,已由兩岸事務主管部門分別授權海基會與大陸海協會,進行工作性商談,兩會二○一四年十一月二十六日進行第一次商談後,雙方持續聯繫並積極研擬後續商談的時間,刻由海基會與大陸海協會聯繫安排中。本議題未來兩會如有進一步成果,將儘速對外公布。

為回應民意訴求,陸委會已研擬兩岸協議監督條例草案送立法院,建置「四階段對外溝通諮詢機制」及「國家安全審查機制」,未來將持續透過多元管道,依循「公開化、透明化」理念,強化溝通及說明,以凝聚朝野及社會共識,共同面對、處理未來兩岸關係。

政府是一體的,兩岸制度化協商的過程,均由協議權責主管機關,會同議題相關機關、陸委會及海基會組成專案小組,共同研擬協商原則與方案。各機關雖然會設定各種目標,但政府為民謀利的整體目標是相同的,近七年來簽署的二十一項協議,都是在陸委會協同各機關建立協調平台,在「以台灣為主,對人民有利」的原則下,充分合作,戮力達成目標。

■鑒於部分民眾質疑兩岸和平紅利無法共同分享,未來您將如何推動相關政策,使全民有感受益?

答:政府大陸政策推動方向穩健、務實,目標在建立永續和平和繁榮的兩岸關係。七年來,在兩岸及國際上所獲致的和平紅利與外溢效果,獲得國內民意及國際社會的支持與肯定。

兩岸和平紅利為增進民眾權益福祉與台灣永續發展創造有利條件,並由全體國人所共享,例如,兩岸關係緩和,提供民眾和平穩定的經濟社會環境;兩岸開放直航後,人員貨物往來兩岸的時間大幅縮短,提升了民眾旅遊便利與企業的競爭力;簽署《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》後,電信、網路詐欺案件發生數減少了百分之五十四‧二八,民眾受害金額則減少(百分之六十三‧三一);開放陸客來台旅遊後,也帶來了台灣觀光旅遊產業、牛肉麵、太陽餅、面膜與夜市小吃的商機。這些都是兩岸和平紅利由民眾與中小企業共同分享的例子。

除兩岸經貿交流熱絡外,兩岸和平也帶來我國外交方面紅利,例如我與日本簽訂投資協議,與紐西蘭、新加坡簽定經濟合作與經濟夥伴協定;給予我免簽證待遇的國家和地區增加至一百四十個,我國際參與亦更加活躍,如參與WHA與ICAO等。特別是因為兩岸關係和緩,在兩岸及國際上獲致的和平紅利與外溢成果,向國際社會傳達兩岸和平穩定發展的正向趨勢,深受國際社會對兩岸關係和平穩定的認同與肯定。未來陸委會將持續推動兩岸關係和平穩定發展,並加強政策說明,爭取民眾的支持,為兩岸關係奠定更穩固的民意基礎。

■對於陸方延後實施M503且實際飛行偏西等調整措施,我方表示勉予接受並予以理解,但面對國內仍存有諸多負面意見,未來將如何更進一步化解民眾疑慮?

答:關於陸方就劃設M503等航路案,我政府秉持「安全、尊嚴」原則,要求陸方務實溝通處理,並正視我方民意之訴求。經過兩個多月來兩岸民航主管機關五回合的溝通,我方以確保我權益為優先、積極努力協調;其後陸方做出回應,提出具體調整措施如下:M503航路正式飛行日期將予延後,確定實施日期雙方再作溝通確認;M503航路在實際飛行時將往大陸方向西移六浬,並採由北向南單向航行,遇緊急情況時一律向西偏航;W121、W122及W123三條航路現階段不啟用、不實施;M503航路為國際民航航路,不會有戰機使用此航路的問題。由於陸方一再強調其因內陸航路擁塞與考量飛安需求,才劃設M503航路,且已盡民航單位最大努力作出調整,我方雖不滿意,但可以理解和有條件接受。

大陸方面已表達有航路過於密集的飛安考量,且西移已臨近其限航區,由於M503航路為國際民航航路,不會有陸方戰機使用問題,這部分對民航安全是具有重大意義的;有關我空防安全方面,國防部已表示,對於海峽空域附近空域航機均能有效掌握並適當應處,以維護國家安全。

兩岸民航主管機關將繼續就相關航路飛航安全交換意見,以及兩岸建立航路飛航監控機制繼續進行協調,以共同保障區域飛航安全及維繫兩岸和平穩定發展,並確保我方權益。未來在該航路開通後,雙方也將會密集監測實際飛行狀況,如有任何狀況,雙方可以即時溝通,確保飛航安全。

■據媒體報導,兩岸協議監督條例在立法院本會期已獲得朝野共識列為優先法案,陸委會有何具體作法來推動立法程序?

答:行政院已在二○一四年四月三日將兩岸協議處理及監督條例草案送請立法院審議,也列為行政院在本會期的優審法案,我們當然希望能夠儘快審查。

本案目前在立法院院會復議中等待表決後交付內政委員會審查。關於兩岸協議監督專法之具體內容,在未來立法院審查時,可以充分溝通討論,行政部門會抱持開放的態度,持續與朝野黨團溝通、進行協商,並回應外界所提出之相關質疑,以取得最大的共識,對於立法院的審查程序,行政部門完全尊重。

依據陸委會最新民調結果顯示,高達七成以上民眾支持立法院應儘速完成兩岸協議監督條例的立法(百分之七十六‧一),肯定行政院版兩岸協議監督條例草案有助提高協商的公開透明與公眾參與(百分之七十五‧二)及國會監督(百分之六十八‧一),並贊成去年簽署後已送立法院備查的兩岸地震及氣象合作的二項協議儘速生效(百分之七十三‧四)。

期望立法院可以儘早討論、完成立法,具體回應民眾的期待,並使兩岸關係可以在法制的基礎上,持續正常發展,這也符合民眾對於強化國會監督,並維護兩岸關係和平穩定發展的期待。

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