大陸為進一步深化改革、擴大開放，並加快政府職能轉變，已開始將運作一年半的上海自由貿易試驗區（簡稱自貿區）經驗推廣到全國。

去（二○一四）年十二月第十二屆全國人大常委會第十二次會議決定，授權國務院在大陸沿海地區的廣東、天津和福建等地建立新自貿區，並擴展上海自貿區的現有區域。全案在這次全國人大會議閉幕後，將擇時同時掛牌，全面啟動。為此，大陸國務院已建立自貿區工作部際聯席會議制度，由汪洋副總理擔任召集人，統籌協調全國自貿區試點工作。

不容置疑的，上述自貿區都是在大陸國家主席習近平揮舞著經濟結構改革旗幟下，所進行的減少行政干預和重視市場作用的試驗，並根據地區特點探索放寬限制的模式，以及設置各自的發展戰略目標。由於大陸的自貿區戰略，還涉及暫時停止實施台資企業的行政審批，改為備案管理，特別是自貿區建設更將對接國際自由貿易協定（FTA）談判，並為建設面向全球的高標準FTA網絡打好基礎。也因此，其後續發展頗值得台商關注。

上海自貿區擴展區域保持先發優勢

上海自貿區擴展區域包括陸家嘴、金橋開發片區，以及張江高科技片區，其中陸家嘴的發展重點是金融，金橋是發展出口加工區和高端製造業，張江則是創新創業，這三大片區納入自貿區後，金融和產業結合起來，更有助產業升級。上海自貿區強調保持先發優勢，堅持自主創新優勢，希望促進與上海國際金融中心建設緊密結合的金融創新，還包括擴大人民幣的跨境使用、金融服務業更大程度開放，以及金融市場的建設等。長遠戰略目標是建立金融貿易、供應鏈的亞太中心，以及打造成大陸企業海外投資的重要高地。

然而，外界往往過度關注上海自貿區擴展區域的金融制度改革創新，卻忽略其原有的投資貿易便捷化、服務實體經濟此一基本定位。若從上海自貿區出台背景看，又與美中雙邊投資協定（BIT）談判有關連，主要是作為准入前國民待遇和事中事後監督，以及負面清單模式的先試先行的標竿。另外，在監督管理上，上海自貿區將從過去的海關特殊監管區擴大到非特殊監管區，功能也發生很大變化。

上海自貿區擴展區域的戰略意涵，正如習近平在這次全國人大會議期間所強調的，加快實施自貿區戰略是大陸新一輪對外開放的重要內容，所以要著眼國際高標準貿易和投資規則，使制度創新成為推動發展的強大動力，同時要加大金融改革創新力度，增強服務大陸經濟發展，配置全球金融資源能力。

廣東自貿區兼負轉型升級先行先試任務

廣東自貿區涵蓋南沙新區片區、深圳前海蛇口片區，以及珠海橫琴新區片區，其中南沙將發展成國際性高端生產服務業要素集聚的高地，前海蛇口將突出國際化金融領域的開放和創新，橫琴則將建設為文化教育開放先島區和國際商務服務休閒旅遊基地，促進澳門經濟多元發展。由於廣東是大陸加工貿易發展最早的地區，如何轉型升級也成為廣東自貿區需要先行先試任務。

從經濟地緣關係看，廣東自貿區緊鄰港澳，將會是粵港澳深度合作機制的2.0版，並通過內地與香港和澳門更緊密經貿關係安排（CEPA），進一步推動粵港澳服務貿易自由化，以及制度創新和提高競爭力，同時推動自由流動、貿易往來和金融創新等領域深度整合，同時對倉儲、港口貿易、物流、加工製造、金融等領域提供良好的發展基礎，最後帶動珠三角區域整體發展和繁榮。

由於廣東與東協地區的經貿投資關係緊密，貿易額占比也很大，隨著大陸與東協自貿區的合作升級，為因應此一新形勢，廣東自貿區也將朝更開放的經濟體制發展。特別是廣東自貿區的定位是亞洲物流集散中心之一、全球綜合航空樞紐，所以從長遠發展戰略看，廣東自貿區不僅針對東南亞市場，還是針對亞太市場、甚至全球市場。

天津自貿區與上海自貿區形成互補試驗　對比試驗

天津自貿區涵蓋天津港片區、天津機場片區，以及濱海新區中心商務片區，其中，天津港保稅區、機場經濟區將發展形成高端製造業，如新型航空產業園區；而濱海新區中心商務片區將發展以金融創新為主的現代服務業。

天津自貿區強調，要突顯天津特色和定位：遠洋、航運船舶，以及相關的融資租賃等，並與上海自貿區形成互補試驗、對比試驗，將在服務京津冀協同發展和「一帶一路」國家戰略、發展實體經濟、壯大融資業等方面實現更大的突破。

值得注意的是，天津自貿區有一大突破，就是簡化外資准入審批程序，實施外資准入前國民待遇，以及建立綜合信用體系和事中事後監督體系，尤其在負面清單方面的進一步簡化，甚至要比上海自貿區少到幾十條。天津自貿區還有一大亮點，就是要建立跨境網絡商品交易平台。另外，天津自貿區將實施貿易便利化的監管制度革新，建立國際貿易「單一窗口」制度，以及設立自由貿易帳戶體系，推進人民幣跨境使用、利率自由化和外匯管理制度改革。

天津自貿區的地理優勢非常明顯，對內輻射京津冀，為京津冀協同發展提供有利支撐。特別是天津東疆保稅港區作為全大陸融資租賃產業聚集區，憑藉多項領先全國的融資租賃創新模式，已經成為大陸航空租賃中心，這是向自貿區轉型和探索的一個重要步驟。再從長遠發展戰略看，天津自貿區對外聯通東北亞的韓國和日本，是韓日企業投資熱點，將來更可望成為韓中自貿區架構下的試驗先導區，以及進一步對接將來可能成型的韓日中自貿區。

福建自貿區兼具對台貿易重任

福建自貿區涵蓋平潭片區、廈門片區，以及福州片區，其中平潭雖是目前大陸唯一對台的綜合實驗區，也將建設為自由港和國際旅遊島；廈門因服務業發達，將主打高端的現代服務業，同時也將發展成國際航運中心；至於福州則將發展成與藍色經濟有關的海洋經濟試驗區，同時還將創新海關監管、建立單一窗口、全面推動跨境電子商務。由於福建自貿區隔著海峽與台灣相望，著地理優勢和閩台之前的傳統合作基礎，將是推進對台深度合作的一張大牌。

最近召開的大陸第十二屆全國人大第三次會議期間，福建省長蘇樹林已公開宣稱，福建自貿區將有四個重點工作，一是突出實驗工作，福建屬後發地區，與上海、天津和廣東等地區不同，因此更具實驗性質；二是制度創新，福建自貿區不僅在推動自貿區本身，更在創造可複製的經驗；三是對台灣的優勢，在自貿區創新實驗過程將會充分注意、高度注意台資企業的需求；四是突出與海上新絲路核心區相結合。

由於習近平曾在福建省工作十七年，在此政治關係光環之下，福建自貿區的最大特色就是對台灣經濟產業的全面對接，並推動台海經濟一體化，以及在文化和政治交流上發揮關鍵作用。外界預期福建自貿區的實現，將為閩台產業融合拓展更大政策空間，也有利吸引更多的台灣企業前來投資。相對而言，福建自貿區不但能成為福建對台貿易新引擎，也是福建產業結構轉型升級的一個新契機。

對台商的意義和影響

綜合上述，上海自貿區的擴展區域，以及新成立廣東、天津和福建等三個自貿區，除大幅度改革行政審批、市場准入、海關監督、檢驗檢疫等管理制度，實施准入前國民待遇，並採行二○一五年版縮小到一百條以內的負面清單之管理方式，以及實行統一的市場監督，將有利加快建構法制化、國際化的營商環境之外，更因上述自貿區都位於大陸沿海地區，且與大陸推進的建構二十一世紀海上絲綢之路緊密連結，更將對台商帶來不同層面的意義和影響。

第一個層面是，從大陸人大常委會通過的相關決定可以發現，為了加快政府職能轉變，將會暫時調整現行的大陸外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法，以及台灣同胞投資保護法等相關行政審批，並改為備案管理。今後在上述自貿區申請設立台資企業，將不必再向國務院規定的部門或者地方人民政府提出申請，並可節省四十五天的等待批准時間，這是投資行政程序的簡化，足以防堵因行政裁量權所衍生的貪污賄賂弊端。

第二個層面是，大陸各地方政府對自貿區最主要的期待是能大量吸引企業投資，提振日趨減速的經濟，因此各種競爭機制在各地方政府之間發揮作用，自由化趨勢即有可能更加快。面對此一趨勢，台灣的自由經濟示範區若遲遲未能開展，無法與大陸的自貿區對接，屆時台商為了生存和發展，恐怕會掀起新一波的「大陸熱」，競相赴對岸投資設廠，搶先攫取自貿區機遇，並以之作為平台向全球市場去競爭。

第三個層面是，上海、廣東、天津和福建等四個自貿區都位於大陸沿海地區，必將成為海上絲路的輻射據點。由於台灣正位於海上絲路的關鍵點，大陸沿海的自貿區（特別是福建自貿區），恐會更形成強大的磁吸作用，迫使台商不得不與之進行更深度和更大範圍的經貿合作，相對地，目前台灣較為守勢的兩岸經貿合作制度，也必須與時俱進，作較大幅度的自由化安排，才能符合變動中的外部形勢發展和挑戰。