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政府如何落實大數據治理─談行政院科技三箭◆文/黃萬翔(國家發展委員會副主委)

  • 更新日期:109-08-17

近年來拜網路科技便利之賜,民眾的生活型態大幅轉變,行動裝置已成為多數人的貼身工具,舉凡購物、工作、資訊搜尋等行為,都已透過行動載具在網路世界中完成交易,特別是在社交與資訊分享的管道上,已從實體的人際互動,轉向網路社交媒體,形成高依賴網路世界的「低頭族」現象。從政府施政角度而言,這是機會也是挑戰,行政院即在面對此情勢轉變下,思考如何善用資通訊科技之優勢服務群眾,同時直接在網路世界與民眾討論公共事務,並進一步運用資料分析以洞察民眾需求,協助政府提升施政量能,爰提出「科技三箭」。

科技三箭,目標在優化政府施政作為與強化雙向溝通

行政院「三支箭」的推出主要強調政府在施政作為上應善用資通訊科技,強化政府與民間的資訊交流與意見溝通,共同協力解決當前社會問題,並充分結合網路與實體資源,為民眾創造最大福祉。主要運用「開放資料」(open data)、「群眾智慧」(crowd sourcing)與「大數據」(big data)等三項作法,將民意與施政資源緊密整合與連結,目標在優化政府施政作為與強化雙向溝通。

第一支箭「觀念溝通」

第一支箭「觀念溝通」強調的是政府提供完整且即時的資訊,並透過網路蒐集、分析,即時回應民眾意見,開放資料(Open Data)無疑是至關重要的一環。我國推動開放資料逾二年,二○一四年全國累計開放超過四千三百項資料集,年增率逾百分之一五七;開放知識基金會(OKFN)二○一四年度資料開放評比(Open Data Index),我國排名全球第十一名,領先亞洲日、韓等國,已逐步展現政府資料開放的國際能見度。

為期發揮資料開放之國家戰略價值及打造開放型政府,行政院仍持續藉由開放資料,滿足民間「知」與「用」的權利,強化資料生態圈之彼此連結,具體目標訂於二○二○年達成開放三萬筆資料集,並強力連結民間社群經由跨域合作所激盪出的智慧與創意,驅動我國資料經濟長足發展。

第二支箭「行動落實」

第二支箭「行動落實」的內涵包含「網路分身」與「群眾智慧」,「網路分身」是將政府實體服務結合網路科技的運用,加速民眾獲得政府服務資源,目前推動項目計有六項,分別為「數位學伴2.0」、「銀髮人才資源中心」、「青年農民回鄉務農創業」、「物價資訊看板平台」、「善用資通科技強化青年創業施政效能」、「健康存摺」等計畫,各計畫之初步成果均將在今(二○一五)年下半年有所展現。各計畫內容如下:

(一)「數位學伴2.0」計畫:主要是利用網實整合,推動數位學伴。本計畫透過網路媒介,整合大學生及各界力量,投入偏鄉國中小學童之學習陪伴活動,發展網實整合之多元學伴服務,讓民眾看見政府對偏鄉教育之關注。

(二)「銀髮人才資源中心」計畫:推動銀髮人力再運用,內容包括提供銀髮人才資源網路平台,整合相關部會資訊;提供銀髮人才資源中心,俾利開發適合銀髮者就業機會、加強就業媒合;並且配合全國各就業中心,提供就業及職訓諮詢,辦理中高齡者職務再設計。

(三)「青年農民回鄉務農創業」計畫:運用資通訊社群及技術資源,鼓勵青年農民以務農創業,內容包括運用ICT整合民間及跨部會資源,協助青年農民募集經營創意、資金與夥伴,擴大經營規模效益;培育有意從農青年,辦理專案輔導;甄選創意好點子連結櫃買中心集資平台募資,輔導創新加值,朝向農業經營企業化。

(四)「物價資訊看板平台」計畫:整合政府與民間物價資訊,讓民眾有所參考。以政府與民間資訊互補方式,改變現行以人力查價之機制,提供民眾更多元的民生商品價格查詢,包括開放賣場及便利商店民生商品價格供民眾查詢、比較,並且針對物價及消費議題提供專業分析報導,以及提供比價、促銷等資訊。

(五)「善用資通科技強化青年創業施政效能」計畫:結合實體創業諮詢及輔導,並善用資通科技,強化青年創業施政效能。串聯科技部創意實現網及金管會群眾募資、創櫃板等內容以青年創業者需求(如創業資源、常問問題、申請書表下載等)為設計考量,讓使用者感受網實整合一站式服務。

(六)「健康存摺」計畫:以健康資料雲概念,推動可攜式個人健康資訊自主管理,讓就醫紀錄回歸於民,提升民眾健康意識。就醫資訊自行下載,可以減少資訊不對稱,提升用藥安全及醫療效率,並且減少無謂醫療支出,鼓勵自我健康照護管理,促進資通訊相關產業創新。 另外在「群眾智慧」(crowd sourcing)部分,政府可運用之面向相當廣泛,目前規劃公共政策網路參與為主,為便利民眾透過單一網路平台,參與政府政策過程,國發會已於今年二月十日推出「公共政策網路參與平台」(http://join.gov.tw)(以下簡稱參與平台),作為全民參與公共事務的常設管道。

參與平台主要是以公民政策提議、強化政策溝通及政策公開透明為目標,提供政策形成前的「政策諮詢(眾開講)」;計畫執行中供各界監督的「重大施政計畫(來監督)」;徵集群眾智慧的「公民提議(提點子)」;方便民眾反映意見之「首長信箱(找首長)」等四項網路參與服務,希望透過參與平台機制,讓民眾監督政府施政,也歡迎民眾提點子,彙集群眾智慧,建立政府與民間理性對談,週延政府施政。

前述參與平台各功能採分階段上線,目前首先推出的是「政策諮詢(眾開講)」,上線後即以「網路智慧新台灣政策白皮書」及「公民提議附議流程及簽署門檻規劃」兩議題,開放民眾討論及進行網路徵詢意見。其中「網路智慧新台灣政策白皮書」計有超過一千零一十四則網友互動留言,相關意見已由相關業務主責機關列入白皮書撰擬規劃及參考。後續行政院推動之重大政策(如行政院創新創業政策、經濟部能源局能源議題、空總舊址活化等),都將透過本參與平台與民眾進行溝通及徵詢意見。

另外,有關經貿國是會議共同/多數意見結論之應辦事項,提列十二項指標性個案計畫(方案)於今年三月三十一日公布於參與平台之重大施政計畫(來監督)版面,讓民眾能充分瞭解計畫進度及成果,並開放民眾可互動回應。

「公民提議(提點子)」功能則預計於今年六月底上線,將提供民眾進行政策提議、討論、簽署附議等機制,一旦民眾提案獲得全民高度共識,將責請政府機關具體回應,考量納入政策或評估可行性。

第三支箭「前瞻施政」

第三支箭「前瞻施政」則運用大數據(big data)的加值應用,優化政府施政,使民眾有感。目前政府推動巨量資料係採政學合作方式辦理,透過學研界在巨量資料之研究創意與能量,對政府擁有的資料進行深度分析,期能產生對施政具參考價值之研究成果,解決政府當前重要施政課題,並深化電子化政府應用。分別採由下而上與由上而下等二種合作模式進行: (一)由下而上:由學界研提構想,部會對資料運用實務提供諮詢意見,並釋出必要資料。 (二)由上而下:由部會構思主題,交付科技部徵求學界計畫。

目前透過政府機關與學術單位合作模式,政府機關已從社會安全、經濟發展與環境永續等三面向提出待解決課題,如傳染病預測、治安維護、毒藥品防制、物價監測、掌握薪資水準、環境品質預測等應用議題,交由國內學術單位運用資料分析技術與方法解題,藉此強化政府施政決策品質,同時培育國內急需之資料科學人才,前述政學研究成果於發展完成後,將納入機關常態性業務,作為輔助機關施政之一環。

科技三箭期待建立互信繁榮社會

「三支箭」的推動,就短期而言,期望透過政府資料開放及與民眾真誠的雙向溝通,建立起政府與民間之互信關係,長期而言,政府與民間能在既有的互信基礎之上,建立魚幫水、水幫魚的夥伴關係,共同打造繁榮社會。

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