台灣人口變遷概況

生育率從世界最高變為最低

台灣在一九五一年育齡婦女總生育率（ＴＦＲ，本文簡稱生育率）高達七人，當時堪稱世界之最，一九八四年降至人口替代水準（二‧ 一人）；進入二十一世紀後生育率仍持續下滑，二○○三年生育率為一‧ 二三人，開始進入「超低生育率」（一‧ 三人）階段，二○一○年甚至達○ ‧ 九人的歷史新低，二○一四年為一‧一六人，仍是處於世界最低之列。

在半個世紀中，台灣的生育率從世界最高變為最低，對社會的衝擊相當明顯。早年嬰幼兒死亡率高，多生育是為了儲備後代，一旦環境衛生與傳染疾病有了改善，生育量即會下降，台灣在開始推動家庭計畫與節育措施之前，其實生育率已從七人降至五人左右。一九六八年「家庭計畫」（口號：兩個恰恰好，一個不嫌少）正式啟動並引進節育措施，當年義務教育也開始延長為九年；接著，一九七三年「十大建設」啟動，台灣社會開始「現代化」並從農業社會轉型為工業社會，其中都市化帶動人口的遷移，工業化造成職業結構的改變，以及教育的普及與提升等。總之，台灣的「現代化」對生育率下降有一定的影響。

婚齡延後離婚率攀升

結婚年齡延後與結婚率的下降對生育有直接的影響，以初婚平均年齡來觀察，一九七五年男女初婚平均年齡分別為二六‧ 六歲與二二‧ 三歲，到二○一三年分別上升到三二歲與二九‧ 七歲。離婚率的攀升則更為明顯，一九九○年粗離婚率為一‧ 三六％，同年美國為四‧ 七％，英國為二‧ 九％，我國相對低許多；二○一一年台灣粗離婚率已升至為二‧ 四六％，男女有偶人口離婚率分別為一一‧ 一○％與一一‧ 三四％， 已經和歐洲國家相若且超過大部分亞洲國家。此外，新移民配偶（含東南亞與大陸新娘）自一九九八年開放之初數量逐年上升，近年數量已較減少，但已成為台灣人口顯著的一部分，目前新移民總數約有五十萬人，新台灣之子也有約三十五萬人。

平均壽命延長也加速人口高齡化

除了少子女化，平均餘命的逐年增加也導致人口高齡化。在一個世紀前，台灣男女零歲平均餘命（俗稱「平均壽命」）分別為三四與三八歲，近年來分別成長到八三與七七歲，已高於許多工業國家（見表一）。根據人口三個年齡階段的分布，五十年前幼年人口（○∼一四歲）占總人口四三‧ 九％；青壯年人口或稱工作年齡人口（一五∼六四歲）占五三‧ 七％；老年人口（六五歲以上） 占二‧ 四％。到二○ 一四年幼年占總人口一三‧ 九九％；青壯年占七四‧ ○三％；老年占一一‧九九％。

台灣老人占總人口比例於一九九三年突破七％，依聯合國國際衛生組織（ＷＨＯ）定義，開始邁入「高齡化」社會。目前老人占一二‧ 五％，高齡化並不算嚴重，可是未來的二、三十年會因為大量嬰兒潮陸續成為老人，台灣地區高齡化會加速且將超過許多ＯＥＣＤ國家。按國發會的推計，二○一八年老人將占一四％，台灣進入「高齡社會」，若不計移民因素，台灣約在此時人口進入負成長，二○二五年老人將占二○％，台灣進入「超高齡社會」。值得注意的是，二○一四年扶養比達到最低點後，將會逐步提高，到二○三○年扶養比將達五二％（扶幼比一六％，扶老比為三六％），二○五○年時，台灣地區總人口約二一○○萬，其中近四成為老人。

人口組成變化快為最大挑戰

一九六九年訂定「中華民國人口政策綱領」將家庭計畫納入綱領中，二○一○年總統即宣示「少子女化」為國安問題。雖然台灣人口密度高達每平方公里六四五人，理論上人口負成長將有助於紓解土地的承載與能源的消耗，卻由於高齡化速度將加快，台灣還未享受到人口減少所帶來的好處，會先面對經濟勞動力人口嚴重萎縮，以及老人所需的安養照顧與醫療福利需求急速上升的情境，這將會是台灣社會空前的挑戰！

大陸人口概況

人口最大國在擔憂甚麼

大陸於一九八二年突破十億人口，該年人口成長率一‧四八％；二○一四年人口總數已達一三‧ 六四億，但人口成長率低於○ ‧ 五％，男女平均餘命為七四‧ 八歲。在年齡組成方面，幼年人口（○∼一四歲）二億二二四六萬人，占總人口一六‧ 六一％，青壯人口（一五∼六四歲）九億九八四三萬人，占七四‧ 五三％，老年人口（六五歲以上）一億一八八三萬人，占八‧八七％。和台灣類似，大陸仍處於極佳的人口紅利期，人力資本相對充裕，老人占比較西方工業國家為低，社會扶老負擔並不高。那有何擔憂呢？

一胎化是原則仍有例外

大陸生育率下降且扶老比也不高，多少要歸功於「一孩政策」，該政策源自於一九七○年代開始實施的計畫生育。當時大陸擔心十億人口吃垮經濟發展的果實，鄧小平在第十一屆「三中全會」取得權力後，即啟動改革與開放，如何阻止人口數量的快速成長成為重要議題。原則上，除少數民族外，多數夫婦只允許生育一個小孩。然而，因廣大農村仍需要勞動力，傳統傳宗接代觀念也不易根除，一胎化仍經幾次調整，例如一九八四年「開小口、堵大口」乃為因應農村需求所做的放鬆。總之，在二○一三年底政策方向轉變前，大陸在城鎮都市地區嚴格執行「一孩政策」，在其他地區與特殊民族則存在一些彈性，包括農村夫婦生育第一個孩子為女孩，可再生育一個孩子（亦即，一孩半政策）；為了保障少數民族，部分少數民族農牧民可准生育三個孩子，藏族從事農牧民者也未被嚴格限制生育數量。

省下四億人口的消費卻帶來不少問題

三十餘年來大陸人口成長速度確實慢下來了，估計少生了四億人，看起來對經濟做出了貢獻，也減輕了環境資源壓力；可是人口年齡結構卻逐漸起了變化。以大陸常用的「老齡人口」（六○歲以上）為例，估計將從二○一二年占七分之一上揚到二○三○年占四分之一，約達到四億人。扶老比逐步上揚，十餘年後勞動力也將萎縮。另外，在一胎化壓力下，為了保有男嬰，產生殺女嬰現象，導致新生嬰兒男性比例偏高，二○一二年一六○○萬新生嬰兒當中，性別比仍達一一七，亦即，有一○○位女嬰，就有一一七位男嬰。且因為獨生子女化，教養態度寵愛有加，隨著經濟與資訊發展迅速，新生代的思維與習性也明顯不同於前，到處充斥著公主王子之說。最後，鑒於城鎮經濟較佳地區一胎化執行較嚴格，城市人口比重少，也有人擔心產生人口的逆淘汰現象。

「單獨二胎」新政策出現

一樣是「三中全會」（第十八屆），中共推動「一胎化」政策三十五年後，在人口政策上做出一個重大決定，也就是開放「單獨二胎」；亦即「一方是獨生子女的夫婦將可生育兩個孩子」，人大常委會於二○一三年十二月二十八日通過了此案。準此，大陸在未來數年內，每年可能多帶來一百萬以上嬰兒。或許一開始民眾還不至於搶生第二胎，時間一拉長加上政府的配套，生育量可能逐步回升；對於經濟來說，不只會增加新生人口所帶來的消費，更重要的是，填補未來勞動力的失衡，避免「未富先老」的景況。作為世界人口第一大國也是第二大經濟體，意識到短時間內將進入人口負成長，政策逐漸從「人口的量」的控制，移轉到減輕「人口的結構」之衝擊，這雖是遲來的修正，至少已經啟動長遠的發展策略，並了解到人口是關鍵之一。當年中共擔心十億人口吃垮經濟發展的果實，如今已擁有超過十三億人口，希望能平衡人口結構，減少老化的速度，其目的也何嘗不是為了經濟！

兩岸空前的挑戰

兩百年前，當人類首度出現十億人口時，當時的智者都不看好這個地球可以養活二十億人口；沒想到今天地球上出現了七十二億人口，預計到二○五○年將繼續成長到九十億！人類在長久歷史中，一直陷於「一張口與兩隻手的戰爭」，一張口代表人類的消費，兩隻手說明了人類的生產與創造。人口增多會增加消費，可是人類的雙手也帶來更多的食物，甚至改變了消費方式，並加速導致環境生態的破壞與地球資源的枯竭。工業革命前，人類仰賴的能源是太陽，如今卻有九成以上能源仰賴石化燃料；而光是二氧化碳一年排放出八十億噸，遠多出生物圈所能吸收的碳五十億噸。地球會被人類吃垮還是被用竭？或是人類會有更驚人的創造？不論是台灣還是大陸，從表二可以看出，前者將經歷人口最為快速的結構變化，後者將經歷人口數量最大的轉變，都是空前的挑戰！