台灣二○一六總統大選在一月十六日落幕。選戰激情過後，遠嫁來台的大陸配偶，相較台灣民眾，心情恐怕憂慮多於喜悅。面對民進黨即將在五月上台執政，有鑑過去民進黨擬定兩岸政策對陸配的態度，仍讓她們記憶猶新，擔心兩岸關係踩煞車，甚至走回頭路，如何化解陸配疑慮和不安，將是新政府處理新住民融合政策中，一項重要挑戰。 面對未來充滿變數的兩岸關係，陸配現階段多抱持觀望，一方面期待新政府能維持現狀，延續馬政府的兩岸政策，兩岸關係和平發展；一方面也有所期待，希望針對陸配，除公平、公正對待，更盼站在人倫和人道立場，未來在政策、修法上，能夠更照顧、重視陸配的需要。 在二○一五年，陸配並未沈默無聲，多位陸配和新住民相關協會串連向政府發聲，包括陸配取得身分證時間六年改為四年、前婚子女就學與排配問題、陸生納入健保、大陸學歷認證、爭取成立新住民委員會等訴求，均是陸配關注和爭取修法焦點。行政院顧問謝立功指出，有些可經行政院修改法規即可解決，但更多必須經由立法院修法，才能解套或改變，有待朝野先建立共識。 此外，在大選投票前夕，移民／住人權修法聯盟（簡稱移盟），曾提出「政策四問」請三位總統參選人回覆，問題包括境外面談制度、陸配取得身分證六年轉四年、放寬婚姻移民歸化條件和保障和改善無國籍人處境，前三項均與陸配有關。儘管蔡英文辦公室回覆內容雖強調人權、多元、平等，但移盟顧問政治大學法律系副教授廖元豪認為，仍帶著過去新住民政策影子。

兩岸政策盼能和平持續　化解陸配不安

高雄市新移民社會發展協會理事長湛秀英坦承，換黨執政讓陸配憂心、害怕，更怕兩岸關係停滯不前，甚至倒退，對身處兩岸婚姻的陸配來說，是件非常殘酷的事，尤其民進黨對兩岸關係遲未表態，更別說是否接受「九二共識」。她期待新執政者能擴大兩岸交流範圍，真心關心陸配家庭與陸配二代的福祉。 彰化縣新住民發展協會理事長宗菊梅表示，擔心新政府上路後兩岸關係只壞不好，是嫁來台灣的大陸姐妹選舉結束最為憂心的事，希望至少維持現狀。 延續馬政府兩岸政策，幾乎是陸配的期望。台灣新住民發展協會理事長徐春鶯表示，大選後陸配對新政府的期待，除延續目前的大陸政策外，也希望主政者能提出對陸配更好的政策，為陸配爭取更多福利。 台北市湖新社社長，也是教育廣播電台節目主持人的趙二娟表示， 期待未來新政府對新住民友善，好的政策可以延續，需要改進的可以加強，有公平疑慮的，可以做得更公平。

爭取公平與公正對待　與外配一視同仁

儘管陸配與外配都被視為是「新住民」，但陸配婚姻受《台灣地區與大陸地區人民關係條例》（簡稱《兩岸人民關係條例》）約束，外配則受內政部「外國籍人士與國人結婚申請歸化中華民國國籍暨戶籍登記」規定管理，在取得身分證、前婚子女依親等條件都不同，同是新住民，卻有不同規定，正是陸配堅持和爭取修法的理由和原因。 趙二娟表示，身分證六年改四年，對陸配很重要，至少可以讓陸配覺得跟外配一樣公平。而且取得身分證可以更快保障陸配權益。先前，台南有陸配因為離婚要被遣返，可能想到親子分離，以後見不到面，心裡過不去就輕生了。「至少得一視同仁，與外配一樣」。徐春鶯質疑，「既然都叫新住民，為什麼大陸配偶就是不一樣」。 然而，蔡英文回應認為，外配申請廢除國籍曠日費時，陸配若改為四年對外配不公平，僅承諾會落實陸配與外配「實質公平待遇」，並在考量「國安、社會承載、制度配套前提下」檢討整體移民政策。顯然，「六改四」將會是新政權必須面對，也是贏得陸配信任的關鍵修法議題之一。

爭取盡孝道與維繫親情　人倫問題待重視

台灣新移民勞動權益促進會理事長劉茜表示，新住民存在很多隱性問題，尤其與人倫有關議題，像陸配老年照護、親屬探親，卻因為親等或時間限制，造成子女或父母兩地奔波，或哥哥和姪子可來台探親，嫂子卻不能跟來的情況。 中華團結聯盟總會會長，也是大陸姑爺的卓興國則認為，政府為兩岸人民搭建手續快速、簡便的醫療綠色通道有迫切需要，在政策未改或修法改善前，可幫助陸配家庭面臨家人或父母生病時，來往兩岸照顧家人。 台灣新住民發展協會在二○一五年計畫推動兩項陸配政策，一是盡孝道，二是保親情。徐春鶯表示，前者針對一九八○年代後出生的陸配，在大陸一胎化下，多半是獨生子女，父母均已年邁，子女遠嫁來台無人照顧，雖可藉探親來台相聚，但路途奔波對老人也是折磨，往來旅費更是重擔，站在人道立場，台灣配偶也有責任照顧大陸配偶父母，故應開放父母來台定居。 徐春鶯指出，目前《兩岸人民關係條例》雖定有大陸直系血親年齡在七十歲以上，得申請來台定居，但因有數額限制，等排到入境，可能超過十八至二十年以上。「放寬人數，以及降低年齡，才能讓子女有機會盡孝」。 有人想照顧父母，也有想被子女或孫子照顧，來自福建的陸配陳小娜感觸良多。她說，前婚子女配額現在申請依親定居，增加名額至每年三百人，排配要花上六年，孫子就更難等，她二○一五年七月幫大陸孫子申請依親，已排到五十年後，「等我孫子拿到配額來台，我都不知道自己還在不在」。

婚姻破碎切斷母子親情　陸配盼維繫

陸配希望修法的事項，還有子女的探視權利，讓新住民母親離婚後，仍可留在台灣。台灣大環境不利於保障陸配婚姻權利，一旦婚姻亮紅燈，若無法取得監護權，也沒有身分證時，即被強制返陸，致骨肉分離。 徐春鶯認為，離境後想再來探視子女十分困難，夫家也可能不願意協助辦理探親，雖可藉自由行來台，但並非所有大陸城市都開放自由行，無異斷絕陸配探視子女權利。她舉例，曾有陸配離婚後，因為思念子女，想盡辦法來台，甚至再婚也只選擇台灣人，等她再踏上台灣這塊土地，已是七年後，跑到孩子的學校探訪，沒想到孩子已經不認得媽媽，「人倫親情被撕裂至此，怎不悲哀」？ 除了親生子女，前婚生子女，也常讓陸配掛心。劉茜則曾經為收養前婚生子女問題申請大法官釋憲，成功為前婚生子女爭取權益。不過，劉茜感慨，台灣法律環環相扣，剛釋憲成功，移民署又設了新門檻，要求二十歲以內才能收養並申請定居。 劉茜還指出，陸配未拿到身分證，居留權益易受影響，尤其受到家暴的陸配，可能因為不敢回家，被夫家申報行蹤不明，連帶影響日後申請長期居留權益，即便主管單位知道，有了這項紀錄，申請仍困難重重。「曾經有位四川陸配因無法解決家暴問題，隱忍多時又求助無門，最後選擇輕生來脫離苦海」。

新住民二代培力與就業改善　不應忽視陸配

在台新住民約有五十多萬人，大陸配偶比重約三分之二，但宗菊梅認為，政府對新住民二代培力計畫，多傾向投入東南亞配偶和其二代身上，對陸配顯得較為忽略。「希望未來火炬計畫，可以整調方向，多看看陸配二代的需求」。「連火炬計畫都是去年開始，才允許陸配子女參與回媽媽家鄉的活動，就可看出公不公平」。 「培力計畫，感受不到陸配被包括在其中」。宗菊梅指出，陸配一樣被歸在新住民族群，但二代培力安排新住民進校園，多著重在東亞南母語學習，大陸與台灣語言相通，不少陸配身懷各種才藝和手藝，一樣可以進校園，介紹孩子認識母親家鄉的文化與傳統技藝，可幫助陸配拉抬社會地位，避免受到歧視。 除了協助東南亞配偶學習中文外，宗菊梅認為提供大陸配偶學習台語（閩南語）和台灣文化也很重要，除能改善家庭婆媳關係，更可幫助就業。「協會去年開了一班閩南語課程，陸配學習很踴躍」。 陸配就業上，宗菊梅認為目前職訓局提供的就業訓練項目，多與美容、美甲或咖啡等飲料有關，建議可以更多元化，增加餐飲等職業種類，甚至可以與新住民相關協會合作，協助開辦陸配較為需要的職訓課程，幫助陸配創業或求職。「很多課程學了用不上，學完就忘很可惜」。 此外，宗菊梅指出，各省市均有新移民會館或新住民家庭服務中心，每年經費數百萬，但很多都投注在台灣社工，希望未來新政府可以檢討經費運用，多搭建展能舞台，讓陸配展現正面能量與才華，提升形象和社會地位，「很多鄉下年長長輩常有刻板觀念，不讓大陸媳婦聚在一起，擔心會被帶壞，但有了舞台後，看到媳婦在眾人面前表現，觀念就會改變」。

降低社會歧視　重視心理輔導與法律援助

「台灣多元有活力，不該讓族群分裂」。趙二娟認為，新住民二代的培養是國家未來競爭力的助力，政府應帶頭改變家庭觀念，很多家庭長輩仍會禁止媽媽教導子女學習媽媽的母語。歧視不只存在家庭，也存在社會。此外，隨著陸配走出家庭，面臨找工作不易或遭受歧視，擴大大陸學歷認證，有助爭取勞力付出以外的職務。 趙二娟指出，新住民歧視充斥家庭、校園與職場，帶給新住民與陸配莫大心理壓力，台灣在這方面的心理輔導協助，仍有待加強。「如果做得好，就不會有台南國中陸配子女疑被歧視怒而跳樓的事件發生」。 此外，法律援助部分，陸配相對弱勢，沒錢打官司不說，即使有司法資源，也不知如何尋求援助，宣導部分宜再加強，不然離婚官司與爭取孩子監護權，在沒有戶籍、缺乏經濟能力下，幾乎是逢打必輸。 家庭暴力也是一個問題，宗菊梅指出，政府看待家暴不分台灣或新住民。事實上，新住民因為身分不同，還有居留過渡階段，加上社會仍存有歧視，一有爭端，往往處於弱勢，與台灣受暴婦女的需求仍有差異，應該區分對待。 來自福建，台灣新移民勞動權益促進會理事肖小翠也說，「陸配非恐怖分子，不是敵人，政府的態度會影響社會對陸配的觀點，更造成陸配子女認同混亂」。很多新住民政策讓陸配有被歧視的感覺，造成陸配陷入困境，違反公平原則，政府應該重視和改善。