按Enter到主內容區
:::

財團法人海峽交流基金會

:::

從總統元旦文告論兩岸關係◆文/周育仁(國立台北大學公共行政暨政策學系教授)

  • 更新日期:109-08-16

總統當選人蔡英文主席在選前辯論會雖曾承認一九九二年兩岸交流的事實,但認為「九二共識」只是一個選項,只是對九二年發生的那件事的一種詮釋。蔡主席也批評外交休兵政策造成外交人員不知為何而戰,外交關係維持要看大陸臉色,強調外交關係要講究實力。對此,總統府認為蔡主席是要重回「烽火外交」,此將嚴重破壞台海和平繁榮現狀。 馬英九總統在二○一六年開國紀念典禮暨元旦團拜祝詞中,談到三個關鍵成果,並提出三個誠懇提醒。三個成果是:外交躍進,友善國際;兩岸搭橋,和平永續;照顧弱勢,實現公義。三個提醒則是:團結台灣,和平兩岸;相信台灣,投資創新;陽光理性,勇闖未來。 本文將著重探討馬總統在兩岸與外交方面之成果,與其對繼任總統在兩岸外交方面之提醒。

馬總統兩岸外交成果

一般認為,外交是內政的延長。對我國而言,亦可說外交是兩岸關係的延長。由於兩岸關係與外交發展息息相關,若兩岸關係惡化,勢必波及我國對外關係的發展或維持。換言之,要鞏固或拓展對外關係,似應先改善兩岸關係。 陳水扁總統任內,「兩國論」使兩岸關係陷入嚴重衝突,「烽火外交」則導致頻頻斷交、國際組織不得其門而入。此顯示我國並無足夠實力主導兩岸關係,或挑戰大陸在國際社會之優勢。換言之,在兩岸關係與對外關係上,台灣不能一廂情願無視於大陸或其他國家與國際組織的立場。是以政府在處理兩岸關係與對外關係時,絕不要高估自己、低估對手與錯估形勢,否則就會自陷困境,扁政府的慘痛教訓,正是最活生生的例證。 馬總統上任後,積極改善兩岸關係,並在此基礎上建立兩岸外交休兵政策。在祝詞中,馬總統指出渠堅持在中華民國憲法架構下,維持「不統、不獨、不武」現狀,並在「九二共識、一中各表」基礎上,推動兩岸和平發展,台灣海峽也因此從衝突熱點轉變為和平大道。透過和解交流,兩岸建立了對等互惠合作模式。藉由「活路外交」,我國也扮演了「和平締造者」與「人道援助者」角色。馬總統強調,「活路外交」並非消極不作為,而是停止與大陸進行挖角戰,並積極推動人道援助與促進和平。 馬總統在「九二共識、一中各表」基礎上,推動「不統、不獨、不武」,確保兩岸關係「維持現狀」。就二者關係而論,「九二共識、一中各表」是因,「維持現狀」是果。正因為有上述「因」,才能獲得「維持現狀」的「果」。在兩岸分治情況下,雙方雖都主張「一中」,惟我方主張的「一中」是中華民國,不同於大陸主張的「一中」是中華人民共和國。由於兩岸具有「一中各表」共識,才能確保「不統、不獨、不武」得以落實。美國海軍戰爭學院教授高德斯坦(Lyle J. Goldstein)在「國家利益」(The National Interest)雙月刊指出,馬總統兩岸政策具有建設性,讓台灣度過風平浪靜的八年,只有不清楚一九九七至二○○七年間台海不安情勢的人,才會給馬總統不正確評價。誠如馬總統所言,我國已擺脫了「麻煩製造者」印象,化身「和平締造者」。此一成果,實屬得來不易。 要製造兩岸與外交衝突很容易,但主政者絕不能以為民氣可用,就試圖以衝撞方式逼大陸或其他國家與國際組織就範。國際政治講的是實力,台灣若無力量改變國際政治規則,就只能遵守現有規則,或是透過談判策略與技巧,在困境中尋找較佳出路。無論是兩岸關係或是外交關係,都屬於賽局遊戲,其互動過程或結果,未必能完全操之在我。即便掌握優勢地位與資源,在競賽過程中有較大影響力,但想完全操控,也未必能如願;至於弱勢者,更只能設法在困境中極大化自身利益,而非透過製造衝突成為眾矢之的。 兩岸要維持現狀,必須是雙方都可接受的現狀,絕非單方堅持而對方不同意的現狀。所謂「不統、不獨、不武」現狀,就是現階段雙方維持和平共存,並在此基礎上發展兩岸關係。民進黨對馬總統兩岸政策向來持負面評價,試想,若無「一中各表」基礎,兩岸過去八年能維持「不統、不獨、不武」局面?台灣經濟情勢是否會陷入更惡劣局面?根據中華民國憲法,無論何黨執政,都必須服膺憲法,堅持中華民國是中國唯一合法政府。蔡英文主張的「維持現狀」,也強調是要在中華民國憲政體制基礎上推動,其實正是呼應馬總統的政策。總體而論,在憲法基礎上推動兩岸關係和平發展,不但合憲,也符合台灣人民整體利益,所謂「惟智者能以小事大」,在整體形勢對我不利情況下,對照陳水扁總統與馬英九總統在兩岸與外交方面的表現,更加顯示馬總統的兩岸政策應給予肯定。

馬總統對繼任者之提醒

有鑒於兩岸關係和平發展的成果得來不易,馬總統在祝詞中對繼任者的第一個提醒,就是「希望未來政府的兩岸政策,能延續當前實踐七年證明務實有效的正確方向」。馬總統指出,「維持現狀」已是「台灣共識」;「九二共識、一中各表」則是兩岸交流基礎,也是「兩岸共識」。在「九二共識」基礎上維持的現狀,是兩岸和平與區域穩定的重要資產。沒有「九二共識」的基礎,就無法維持現狀。「兩岸共識」既符合憲法,也能保障兩岸關係和平發展。馬總統強調,兩岸和平是累積而來,不能視為當然。任何一位總統,都應該用心珍惜,努力維繫。他期盼新政府運用智慧妥慎處理,不要讓台灣再次面對動盪與恐懼。所謂萬丈高樓平地起,兩岸關係在馬總統任內既已奠定和平發展的鞏固基礎,他當然期盼兩岸關係在現有良好基礎上繼續向前邁進,絕不能因為冒進政策而毀於一旦。 現有兩岸和平得來不易,它是兩岸領導人用心經營的結果。民眾享受和平紅利久了,可能就以為一切都是理所當然。以簽證為例,二○○○年到二○○八年,給我國免簽、落地簽的國家(地區)只有五十四個,現在是一百六十一個。七年多來,兩岸直航航班從零增加到每週八百九十班,來台陸客超過一千八百萬人次,往返大陸不需再辛苦轉機。新政府上台後,若兩岸政策瞬間逆轉,即便沒有立即戰爭的危險,設想若兩岸直航停飛、大陸不再開放人民來台觀光、出國不再能享受免簽、兩岸經貿減半或優惠被取消、邦交國迅速流失,台灣人民會高興?台灣人民應不樂於看到因兩岸政治關係生變,導致上述任何一項惡夢成真。蔡英文主張「維持現狀」,可見維持現狀是主流民意。重點是:該如何維持現狀? 美國白宮副國家安全顧問羅茲(Ben Rhodes)元月十三日表示,美國的「一個中國」政策仍將維持,「美國支持良好的兩岸關係,緊張升高不符合兩岸任一方的利益」。是以新政府必須關注:拒絕「九二共識、一中各表」,兩岸關係與對外關係是否會全面倒退?若台灣再度成為「麻煩製造者」,美國會站在台灣這邊?兩岸關係還能維持現有和平現狀? 蔡英文在確定當選下任總統而召開的國際記者會中表示:執政後將「以現今憲政體制、兩岸互動成果,以普遍民意做為推動兩岸關係基礎……保持海峽兩岸和平現狀」。此顯示蔡英文將致力維持兩岸和平現狀,惟大陸去年年底也重申「關鍵是要承認九二共識的歷史事實,認同其核心意涵」。是以兩岸維持現狀不只要考慮台灣立場,也不能忽略大陸的立場,否則兩岸溝通就可能中斷,進而影響兩岸和平現狀。

在兩岸和平基礎上尋求突破

八年來兩岸關係的和平發展,應與「九二共識、一中各表」有關。即便新政府堅拒「一中」原則,兩岸關係也絕不能一夕間全面翻轉。新政府要與大陸溝通,建議應在現有基礎上進行,而非完全放棄現有共識,試圖從零開始。 兩岸賽局結果關係台灣人民利益至鉅,主政者一言一行都會牽動兩岸互動結果。至盼新政府能在現有兩岸和平基礎上循序漸進,尋求兩岸關係的突破,與強化台灣主權,絕不能讓兩岸關係再度出現擦槍走火意外。兩岸關係如何求同存異,在現有基礎上確保台灣最大利益,進而讓大陸願意接受中華民國存在的事實,停止打壓我國國旗與杯葛我國參與國際組織,就有賴新政府智慧了。

回頁首