馬英九總統執政八年，兩岸關係走向正常化和制度化，堪稱是最突出的歷史遺產。馬政府推動兩岸關係，可以分為兩個階段：首先是針對民間交流事務，導向簽署各種規範兩岸民間交流的協議，從二○○八年六月至二○一六年二月，總共舉行十一次海基會、海協會高層會談，簽署二十三項協議，達成若干共識與共同意見，主要包括兩岸三通直航協議、兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議、陸資赴台投資共識、兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）、兩岸智慧財產權保護合作協議、兩岸投資保障和促進協議、兩岸服務貿易協議、兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作協議等，目前仍有ＥＣＦＡ後續協商的「貨品貿易協議」與「爭端解決協議」，以及「兩岸兩會互設辦事機構」、「兩岸環境保護合作」等議題尚未完成。

其次是針對官方互動，啟動首長級的政治對話，從二○一四年二月至二○一六年二月，總共舉行四次陸委會、國台辦首長會議，建立兩岸事務首長的常態性溝通聯繫機制。二○一五年十二月三十日，陸委會與國台辦正式開通「兩岸事務首長熱線」，對於兩岸重大議題與緊急事件，可以發揮避免誤判、即時溝通、化解歧見的功能，頗有助於兩岸關係和平穩定發展。最後則是兩岸高峰會，二○一五年十一月七日兩岸領導人馬英九和習近平在新加坡會面，以互稱先生、不稱官銜的方式，舉行非官方的歷史性會晤，成為全球矚目的兩岸里程碑。  

二○一四  兩岸官方互動的轉捩點

二○一四年所以成為兩岸官方互動的轉捩點，主要原因有二。首先是國際形勢發生明顯轉變，一是美國在二○一○年宣佈重返亞洲和再平衡政策，導致美中兩大國的南海衝突日益激烈；二是日本在二○一二年九月宣佈將釣魚台國有化，引起日中兩國在東海爆發激烈衝突。不管是美中南海衝突涉及大陸南海海域主權的界定，或是日中衝突涉及釣魚台的主權爭議，都和台灣密切相關。台灣夾處在美中和日中之間，越來越迫切需要與大陸直接溝通，降低兩岸發生情勢誤判的風險。

其次是兩岸關係歷經多年的迅速發展，逐漸走入雙方歧見較多、更難達成共識的深水區，許多表面上看似民間交流的議題，卻因為雙方各有政治考量而難以突破。例如大陸在十二五規劃之後，全力推動專門面向台灣的「海西特區」和「福建平潭綜合實驗區」，原本以為可以得到我方的共襄盛舉，但台灣朝野卻慮及可能衍生出實質的「一國兩制」，因而有所保留。另如兩岸ＥＣＦＡ協議在公佈早收清單之後，部分貨貿項目談判始終難以突破，也有賴於兩岸事務首長、乃至兩岸領導人的高峰會，才能提升達成協議的政治動力。

兩岸事務首長會議  提高兩岸對話層級

陸委會、國台辦第一次首長會議在二○一四年二月十一至十四日舉行，由王郁琦主委率團赴大陸會見國台辦主任張志軍，行程包括南京大學演講、赴南京中山陵謁陵、訪上海台商子女學校、與上海智庫學者座談、參訪上海廣播電視台等。同年六月二十五至二十八日，大陸國台辦主任張志軍回訪，確立兩岸事務首長會議的定期舉行。在此次會議中，雙方重申「人道探視」為兩岸兩會互設辦事機構的重要功能，同時也安排相關單位就陸客來台中轉事宜展開溝通。

不過，由於兩岸事務首長會議不像兩會只能處理民間交流事宜，同時也能展開政治對話，難免引發各種政治聯想。例如二○一五年五月二十三至二十四日第三次兩岸事務首長會議，國台辦主任張志軍訪問金門，與地方業者座談時，強調「金門要走正道，不能走博彩業，否則小三通肯定是要關閉」，立刻引起在野黨「干涉台灣內政」等政治譴責。夏立言主委也不得不幫張志軍主任緩頰，表示「據我同仁轉述，沒有任何威脅關閉小三通的意思」，兩岸首長談話的敏感程度，由此可見一斑。

馬習會  引發朝野爭議

兩岸首長會議就難免引起政治聯想，兩岸領導人會面更容易挑起政治敏感神經，導致不必要的朝野衝突。二○一五年十一月七日，馬英九總統與大陸領導人習近平在新加坡會面，這是兩岸在一九四九年隔海分治六十六年後，雙方領導人的首次歷史性會面，儘管大陸堅稱只是互稱先生、不稱官銜的非官方會面，但在全球媒體關注下，自然彰顯出兩岸「互不承認主權、互不否認治權」的互動原則，堪稱是兩岸 關係的重大突破。

不過，外界質疑馬政府從宣佈到舉行馬習會，中間只隔三天，對於兩岸協商進度始終秘而不宣，直到十一月三日消息外洩，才不得不被迫對外承認。據傳立法院長王金平事前毫無所悉，甚至連前美國在台協會理事主席卜睿哲以及國際媒體也大呼意外。

如此攸關台灣前途的兩岸大事，以如此迅雷不及掩耳之勢進行，引發外界對「馬習會」欠缺民主正當性的質疑。民進黨主席蔡英文在第一時間痛批「馬習會匆促讓國人知道，傷害台灣民主政治」，還對馬英九把馬習會比喻成「搭橋」表示「如果沒有民主程序、資訊公開透明、國會監督的完整建構，這座橋就不會很穩固」。親民黨主席宋楚瑜也認為馬習會引發多人反對，是因為「過程不夠透明，不同黨派也不能參與」。

二○一五年十一月六日，兩岸政策協會公佈「馬習會」民調，發現儘管有高達五六‧七％民眾支持兩岸領導人會面，卻只有四三‧九％民眾贊成馬習會，顯示台灣民眾對馬英九總統的支持度，似乎弱化了「馬習會」作為兩岸搭橋的正面功能，甚為可惜。

十一月七日「馬習會」前夕，蔡英文提醒馬總統「如果馬習會要成為『歷史時刻』，就必須彰顯出價值和觀點上的根本扭轉，能為兩岸關係帶來正向的改變」，否則就只是「為了見面而見面」的「新聞時刻」。蔡英文期待馬總統能表達「台灣人民選擇未來的民主權利」、「不預設政治前提」、「堅持對等尊嚴」等三大原則，但馬總統後來的整體表現，顯然不合蔡英文期待。

首先針對「民主權利」，馬總統不管是在會前致詞、閉門會議、會後記者會上，都未強調台灣人民選擇未來的民主權利。針對大陸預設的「一中原則」，儘管習近平在會前致詞並未特別強調，馬總統卻在會前致詞把「九二共識」界定為「兩岸在一九九二年十一月就『一中原則』達成的共識」，未提中華民國的基本立場「一中各表」。至於「對等尊嚴」，大陸由國台辦主任張志軍主持會後記者會，習近平並未出席，馬總統卻堅持親自上場主持記者會，引發自我矮化的爭議。

民進黨須提出足以取代「九二共識」的兩岸共同政治基礎

不過，即使民進黨可以批判馬總統缺乏民主監督、忽略對等尊嚴、設限台灣前途等，但作為二○一六年勝選的執政黨，民進黨終究仍需就「如何維持兩岸現狀」、如何延續兩岸事務首長會議、如何延續兩岸領導人會面，提出務實可行的做法，才能凸顯化解兩岸困局的執政能力。

畢竟，兩岸官方互動走向制度化，進而形成兩岸事務首長會議，以及兩岸領導人高峰會，具有兩個歷史必然原因：一是為了避免政治誤判，二是為了推動兩岸深水區議程。問題是，由於兩岸官方互動具有強烈的政治性質，雙方是以「九二共識」作為兩岸的共同政治基礎，才有可能真正啟動。如今在民進黨執政之後，一旦無法提出足以取代「九二共識」的兩岸共同政治基礎，大陸方面是否願意繼續兩岸官方互動，恐怕不無疑問。

就此而言，二○一六年五月二十日即將上任的民進黨新政府，仍有必要從二○一五年六月蔡英文訪美期間所提出的「在中華民國憲政體制下推動兩岸關係」，以及「對於『九二共識』這個事實的詮釋跟名詞的使用，兩岸繼續求同存異」兩大原則，提煉出與大陸「兩岸同屬一中」可以積極接軌的新兩岸論述，才能克服選後必將浮現的官方互動中斷的兩岸挑戰。