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財團法人海峽交流基金會

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讓陸客體驗見證台灣的美好◆文/許高慶(台灣遠盟來台旅遊緊急應變中心負責人、中華民國旅行商業同業公會全國聯合會前秘書長)

  • 更新日期:109-08-16

最近在網路上頗為流傳的一個名為「對不起,我要去台灣了,別再找我了!」的大陸網站,有篇陸客來台旅遊的心靈分享文章是如此敘述著台灣:

太平洋上這個三‧六萬平方公里的寶島,是一個讓人第一眼就會愛上的地方,人情溫暖,風景如畫,還是美食天堂。縱然,我在這頭,你在那頭,但一灣淺淺的海峽,始終將我們的心相連。

台灣,一個安逸浪漫的地方。

台灣,一個既近又遠的地方。

如果有時間,到台灣走走吧。

只有遇見,

你才有屬於你自己心中的台灣。

令人感動大陸旅客對台灣的形容與體會。

這也讓我聯想到有一年的春節,接到通報需要前往醫院協助旅客因肝癌急救無效死亡的後事處理,這位來自陝西咸陽的六十多歲陳姓文史工作者,此趟由女兒安排及陪同來台旅遊,主要是為完成在他人生中,最大的一個心願─要來寶島台灣。他於出發前三、四個月,每天熬夜完成他的一本著作,結果到接近出發時,被查出肝癌末期不宜旅行,但是為了心願堅持按計劃來台,即使賭上生命也要親睹台灣,結果抵台後身體嚴重不適送入醫院,仍然回天乏術,就在台往生了。

類此案例在我擔任旅行公會全聯會十三年的秘書長期間發生多起,確實有很多大陸朋友存在著「無論如何我這一生一定要來台灣一趟」的意念,這就是兩岸人民人間無法抹滅的歷史感情。


全面開放陸客來台觀光   開創全面交流的契機

在二○○八年馬總統上任後,兩岸政府同意全面開放大陸地區人民來台觀光,該措施完全改變了陸客來台觀光的模式,可以讓陸客利用各種便利的交通方式,搭乘直航或是選擇經由港澳班機來台,同時續增兩岸直航點及航班,進而允許海運直航,讓高端的郵輪業務得以順利開展。同時,為來台的接待順利,並建立兩岸的組團及接待旅行社的管理機制,進而互設主管旅遊的辦事處─台旅會及海旅會,展開兩岸前所未見的熱絡交流。自由行來台觀光也在二○一一年順勢開通,展開兩岸交流的新里程。

全面開放來台觀光,解決了二○○二年開始部分開放的種種障礙。二○○二年當時區分大陸旅客為一、二、三類,只允許三類旅居國外的旅客可以直接來台,其他因為大陸政府未同意,導致在大陸的旅客想來台,必須符合二類的規定經由第三國才能入台,造成旅客為參加赴台八天遊的行程,必須先經由其他國家停留,而後再輾轉入境來台,對旅客而言是一趟勞累又不順的台灣之旅;此外,原本要「貢獻」在台灣花費的旅費,也可能在其他國家大部分就被「坑殺」掉。入台環島行程在扣除停留第三國時間後,變成旅程緊促,剩下六天左右的時間可以環島,而為了遍覽台灣美麗風光及豐富人文,迫使司機趕路疲累,意外頻起,影響來台觀光的品質及安全。以上的種種問題,因為開放一類可直接來台的規定,有效化解上述的種種缺失。


來台觀光創造無限的效益

大陸旅客以觀光名義來台的人次,成長迅速,從二○○二年部分開放至二○○八年全面開放的七年間,總共有約三十五萬人次;在全面開放至二○一五年止,已經有超過一五七九萬人次,該部分尚未包括其他以專業、商務及醫美名義來台人數,但已使陸客成為來台旅遊市場的第一位,占比約達四成。其帶入的龐大商機,累積創造超過台幣四千多億元的產值,尤其帶動台灣觀光產業的蓬勃發展,使政府與民間投入更多的建設及投資,創造有史以來最完善的觀光休閒環境及產業,包括兩岸的航空及郵輪直航、飯店、旅行社、交通及遊覽車、餐廳、購物店、遊樂景區及相關多項的行業。

大陸朋友來台認識台灣及台灣人民的真善美,也體驗了中華文化在台的豐富寶藏及創新的產業,帶動大陸與台灣人民的交流及產業的合作發展,超越了政治的隔閡。這就有如一九八七年政府宣告解嚴後,基於傳統倫理及人道立場,開放老兵及國人前往大陸探親,讓台灣人民得以欣賞到大陸的雄偉風光及諸多教科書上的歷史地理文化。當時一波波的赴陸人潮為大陸的觀光旅遊業奠定了發展的基礎,同時更因眾多台灣商人赴陸觀光,得以由旅遊中考察到大陸的商業環境,他們依台灣發展的經驗,嗅到大陸的種種商機,加上生活文化與語言的優勢,促使眾多台商赴陸投資發展,也讓大陸經濟在發展上獲得極大的助力。如今全世界都同意,兩岸處於自一九四九年以來最和平的狀態,便是由兩岸人民的觀光交流所創造出來的,所以兩岸兩會簽署「海峽兩岸關於大陸居民赴台旅遊協議」,正式開放大陸人民來台觀光,應可視為政府的一項德政。


維護陸客來台旅遊權益 啟動多層面的管理

自開放陸客來台觀光以來,發生多起交通意外事故,被大陸人民認為台灣是一處旅遊不安全的地方;而陸客本身的個案脫軌行為,則被台灣民眾抱怨陸客的粗俗。在兩岸的特殊狀態下,必須要有維護陸客權益的措施,主管機關因此制訂出異於市場面的各種管制措施,這些管控基本上都集中在負責接待的旅行業上。

例如規定環島行程限八天七夜以上的團,每天行程公里數不得超過三百公里,正面效益降低了交通的重大意外事故;而為解決陸客來台突發疾病衍生的各種困擾,主管機關則強制陸客來台觀光必須投保赴台旅遊保險,提供陸客來台觀光更友善的環境。不過在低團費及配額分級的相關管理上,因為與一般旅遊市場的正常運作有落差,始終無法發揮效果,甚至被認為是過度管理,影響業者經營。不過從另一個面向看﹐卻也避免了很多的旅遊糾紛。以上種種保護管理措施,階段性的效益已經產生,依觀光局的調查報告,來台旅客的滿意度是很高的。


跳脫兩岸政治  期待陸客來台觀光的發展

回憶起四十多年前在學校主修觀光事業科時,很多人都還不知道什麼是「觀光」,記得當時一位觀光主管長官給予「觀光產業」深度的解讀,認為「觀光是無煙囪的工業」、「觀光是沒有語言的外交」、「觀光是沒有口號的政治」、「觀光是沒有教室的教育」,此解讀獲得全球觀光人的肯定。觀光產業演進到今日,我另外加了一個解讀:「觀光是平衡世界貧富的貿易」,所以對於陸客來台觀光的政策,絕對要給予正面的肯定。

最近在政黨輪替之際,陸客來台觀光旅遊據傳遭大幅度限縮,未來有可能造成來台人數大量減少,將嚴重衝擊台灣的觀光產業,也限制了大陸人民來台旅遊及交流的機會與權益。此種現象如果沒有及時獲得改善,在兩岸關係的發展上有如投入不定時炸彈,未來情勢堪憂。「觀光」不論是在兩岸或是全球,都有超越政治的效益,兩岸應該要延續,不應成為政治下的犧牲品,相信這是兩岸人民最大的心願。

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