五月二十日，蔡英文總統就職，台灣完成了第三次政黨輪替。但是未來蔡英文如何處理好兩岸關係，將面臨哪些挑戰與機遇，值得探究。

蔡英文的兩岸政策以民意為後盾

四月二十七日，蔡英文在陸委會表示，民主選舉的原則非常重要，新的民意產生反應國人對兩岸關係有新的期待，她對維持一個可以持續長久、沒有意外的兩岸關係，很有信心。蔡英文說，她主張「維持現狀」，和過去八年最大的不同，在於未來兩岸關係推動必須基於民主原則和普遍民意，並超越黨派的立場，唯有如此，才能讓兩岸關係可長可久，「維持現狀」才有真正的意義。

事實上，二○一六年的台灣總統大選，雖不能說是對於「九二共識」的公投，但朱立倫與馬英九在選舉中沒提出太多政見，反而把選舉主軸放在「九二共識」，對蔡英文的最大攻擊也是「九二共識」。但是，蔡英文在不承認「九二共識」下高票當選，證明台灣人民並不在意此點，國民黨的「『九二共識』恐嚇牌」沒有效果，也代表「九二共識」四字已經被馬政府的執政成績所拖累，甚至被「污名化」。因此，期待蔡英文在五二○就職演說承認「九二共識」，並不實際，因為她不可能違背龐大的民意。

三月十四日「台灣指標民調」顯示，「兩岸同屬一中」如果是同屬於中華人民共和國，有百分之八十一點六不能接受；而「兩岸同屬一中」如果是同屬中華民國，也有百分之六十不能接受。三月二十九日陸委會發布的民調也顯示，超過七成的台灣人不認同中國大陸「兩岸同屬一中」的說法（達百分之七十二點七）。四月十四日「兩岸政策協會」發布民調顯示，有百分之五十九點七的台灣民眾認為蔡英文不應在就職演說提到「兩岸同屬一中」。

由此可見，「九二共識」與「一中原則」在台灣並未普遍受到歡迎，中國大陸不斷強迫蔡英文接受，只會讓台灣民眾對中國大陸的印象更為負面。台灣早就是「由下而上」的社會，執政者的一切施政是以民意為依歸，因此蔡英文有民意做為兩岸政策的後盾。反之，中國大陸迄今仍相信「由上而下」，好像只要蔡英文接受「九二共識」，台灣人就全部接受了，這顯然與台灣的民主價值背道而馳。

蔡英文對中國大陸的善意獲得美國肯定

二○一五年四月十五日，蔡英文強調民進黨處理兩岸的基本原則是「維持兩岸現狀」。同年六月三日，在華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）的演講中指出，「在中華民國憲政體制下，持續推動兩岸關係的和平穩定發展」。二○一六年一月二十一日，蔡英文接受「自由時報」專訪時說，「在一九九二年，兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維進行溝通協商，達成了若干的共同認知與諒解，我理解和尊重這個歷史事實」。

這一系列動作，已獲得美國的支持。美國國務院亞太首席副助卿董雲裳（Susan Thornton）五月三日接受「中央社」專訪時指出，「蔡英文做了一些一致的公開承諾，包括推進台灣在世界上的發展及台灣人民的潛力，在維持海峽兩岸現狀上也有所承諾，持續與北京發展和平穩定的關係。蔡英文至今在公開場合的談話與行動都顯示，她做得非常好，且言行一致」，顯示美國在五二○前對蔡英文兩岸政策的高度肯定。

董雲裳說，「關於於蔡英文的就職演說，我們不會冒昧地去告訴總統當選人就職演說內容要說些什麼，而蔡英文的就職演說應特別屬於像是台灣這樣的民主國家，它應該是個台灣的慶典，試著將所有人民團結在一起，並展現對未來的承諾」，顯示美國不會像中國大陸一樣，對蔡英文的五二○講話下指導棋，也不會逼她說出「九二共識」。

董雲裳強調，「至於兩岸關係，我認為，二○○○年以來，有好多事情發生，到了二○一六年已和當年有很大不同，兩岸間交流交往的程度已達『創紀錄新高』，美國也看到好長一段時間兩岸關係交流交往上的發展，我相信、也必須相信，兩岸雙方互相學習，也都從對方學到很多，包括如何相互傾聽」，顯示美國已經發現台灣主流民意的改變，並且予以尊重，希望中國大陸也能夠「傾聽」這股新的民意。

最後，董雲裳表示，「我不認為雙方之間現在有你說的僵局，現在就認為北京與蔡英文間存在僵局『言之過早』」。由此可見，美國對於兩岸關係仍然樂觀，並且積極防止兩岸間的誤判。

基本上，台灣大選後美國立即於一月二十日派遣副國務卿布林肯（Antony Blinken）訪問北京，前副國務卿伯恩斯（William Joseph Burns）一月十七日訪問台北，顯示美國積極介入兩岸關係，希望維持兩岸穩定，避免彼此誤判情勢。

兩岸和平穩定符合習近平的政治利益

習近平曾在福建工作十七年，被稱為有史以來最瞭解台灣的中國大陸領導人，他知道二○○○年陳水扁當選後，中國大陸冷卻兩岸關係，反而提供台灣社會反中的溫床。事實上，台灣新興獨派的「時代力量」在這次選舉中崛起，成為第三大黨，就是一例。

習近平也知道，如果在蔡英文執政後中國大陸冷卻兩岸關係，甚至對台進行報復，只會讓台灣更「一邊倒」的與美、日站在一起，不但「天然獨」繼續深化，台灣甚至可能成為結合港獨、藏獨、疆獨、法輪功、中國大陸民運的「全球反中基地」，他所說的「兩岸心靈契合」將難以實現；而從習近平提出的「中國夢」的歷史大局來看，倘若「第一個一百年」（二○二一年，中國大陸建黨一百年），兩岸關係的成績單是一張白紙，這對習近平的歷史定位無益。特別是近來，美國要求台灣放棄南海十一段線的主張時有所聞，如果成真，將衝擊當前中國大陸主張南海主權的正當性。

當前，中國大陸正面臨與北韓關係惡化、美韓針對中國大陸設置薩德導彈、日本在東海與南海動作不斷、美國積極重返亞洲、中菲進行海權仲裁、中越存在領海糾紛等週邊問題，這使得台海的穩定更為重要。更遑論內部正面對中國大陸十九大召開前的激烈權力鬥爭、經濟增長趨緩、股市「熔斷」等的嚴峻挑戰。因此，和平穩定的兩岸關係，符合習近平的政治利益。

習近平三月五日出席全國人大「上海團組會議」時說「承認『九二共識』的歷史事實，認同其核心意涵，兩岸雙方就有了共同政治基礎」，但他沒點破何謂「核心意涵」，保留了模糊空間。卻有人添油加醋的將此「核心意涵」窄化為「一中原則」，表面上是支持習近平的論述，卻窄化了習近平與蔡英文間的模糊空間與灰色地帶，此恐非習近平所樂見。

蔡英文將採取「親美、友日、冷中」的兩岸政策

基本上，蔡英文在執政之後，將採取「親美、友日、冷中」的對外戰略。

雖然中國大陸仍然是台灣最大的貿易夥伴，我國對中國大陸貿易的進出口，占總體進出口的比重，從二○○八年以後也都維持在百分之二十至二十二左右，但可以發現出口比重從二○一○年開始逐漸下滑。

事實上，兩岸經貿的「高峰期」已經接近尾聲，由於中國大陸的經濟發展快速，兩岸產品的差異性縮小，「紅色供應鏈」已經成形，使其許多產品毋須向台灣採購。這也顯示兩岸經貿關係開始從「合作」走向「競爭」，大陸對台灣來說，從「機會」逐漸變成「威脅」。

蔡英文趁勢降低兩岸經貿關聯性

在民進黨執政後，兩岸經貿關係將逐漸式微，取而代之的是台、美、日與東協的新經貿關係。

蔡英文在選前已表達有條件的開放美豬進口，顯見台灣將儘快加入TPP，如此台美經貿關係將更為緊密。而參與TPP的十二個國家貿易代表，已在二月四日於紐西蘭奧克蘭簽署了成立協議，正式宣告TPP的成立。另一方面，蔡英文希望藉由「新南向政策」，取代與中國大陸的經貿關係；希望對於東南亞觀光客實施免簽證與發展回教的清真市場，以取代對於陸客的依賴。

特別是當前陸客來台的所謂「一條龍」產業鏈，獲利的都是港資的旅行社與特產店，造成台灣業者大多退出陸客市場，台灣一般民眾更享受不到陸客來台的「外部利益」。

不挑釁中國大陸不製造衝突

如果蔡英文不搞法理台獨，不挑釁國際，加上台灣的民主成果斐然，則中國大陸不具對台動武或武力威脅的正當性。中國大陸當前推動「大國外交」，以大國自居，如果對台進行武力威脅的理由不充分，進而造成區域危機，將有損其大國地位。

特別是中國大陸對台進行武力威脅，要面對的不只是台灣，還有美、日，因為他們不樂見台海成為中國大陸的內海。美國長期與台灣進行緊密的軍事合作，台灣對美國來說具有重要的戰略位置；台灣海峽更是日本石油運輸的重要「生命線」，台灣更與釣魚台、琉球群島相連，攸關日本的東海與南海安全，而日本的「集體自衛權」也沒有將台海排除在外，顯見台灣與國際互動，牽動兩岸關係發展，新政府尤需謹慎處理。