亞太區域正在快速崛起，進而帶動全球政經發展的全速前行。在這個區域裡，「改變」（change）可以被視為是本年度的關鍵詞。從二○一五年十二月三十一日起，東協共同體（ASEAN Community）的建成對於區域經濟整合能量的再強化別具意義，同時也具體促進域內我群意識的醞釀與深化。

二○一六年對於亞太個別國家而論，也是改變的開始。台灣完成了第三次的政黨輪替，民進黨成為新的執政黨並帶領台灣前進；部分東協成員國亦完成政權的交替，如東協輪值主席國寮國由新國家主席渥拉吉（Bounnhang Vorachith）與總理西蘇里（Thongloun Sisoulith）開啟執政新局；越南新選出的國家主席與總理亦分別由陳大光（Tran Dai Quang）與阮春福（Nguyen Xuan Phuc）接任；緬甸新總統碇喬（Htin Kyaw）與國務資政翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）也於三月就職；菲律賓新總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）為菲律賓與東南亞帶來的政治變局，亦成為國際社會的焦點。

當然，今年底最受全球矚目的改變，是甫揭曉的美國總統大選結果。川普（Donald Trump）的勝出為亞太區域增添新的變數，特別是美國勢力在亞太區域的可能淡出，對應著由「習核心」所引領的中國大陸是否能持續強勢崛起，同時也牽動大國政治權力結構的重新盤整。

不可諱言地，每一個亞太國家都試圖強化自身優勢，進而發展出參與區域發展或領銜區域整合的戰略，台灣也不例外。民進黨自去年總統大選期間所提出的「新南向政策」（New Southbound Policy），以東南亞、南亞與紐澳為目標，為台灣打造對內落實自我改造、對外建立更貼近區域共同體的新認同與新價值的新戰略，引起國際社會的關注。

作為起手式的南向新政

蔡英文總統在五月二十日的就職演說，將新南向政策置入「經濟結構的轉型」與「區域的和平穩定發展及兩岸關係」兩大改革主軸中，作為台灣落實自我改造的起手式。在經濟上，新政府宣示台灣將以推動新南向政策，透過強化與東南亞國協（Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）及印度的關係，具體「提升對外經濟的格局及多元性，告別以往過於依賴單一市場的現象」。而在區域架構的具體參與方面，新南向政策的推進將藉著「和其他國家共享資源、人才與市場，擴大經濟規模，讓資源有效利用」，進而建立起緊密的經濟共同體意識這兩個改革主軸，揭示了新政府對台灣未來在亞太區域中的角色、貢獻與能量的期待。

長期以來，台灣在參與由東協所領銜的區域共同體建構過程中，囿於鄰近國家「一個中國」政策的設限，我們不僅無法參與東南亞政府間的合作網絡，更難以銜接東協與亞太大國對話夥伴之間的合作議程與關注。我們的鄰邦正在討論重大區域議題、商議如何因應共同的挑戰，並且積極發展休戚與共、彼此相繫的共享利益與價值。然而，我們的政府卻囿於兩岸政治困局，無法爭取正常發聲的管道，人民與社會的利益更難以被納入共同體合作議程中。

當東協全速落實「以人民為本」（people-centered）、「以人民為導向」（people-oriented）的共同體構築計畫，台灣卻在亞太整合進程中深受政治逆流的約制持續被邊緣化，甚至成為名副其實的「亞洲離島」，一座在地理上與亞洲大陸極其接近，但卻又遠離共同體利益、價值與成就的化外之地。

面對嚴峻挑戰，新南向政策的逐步推進顯得重要。它被設定為台灣尋找出路，在各種準官方或半官方對外合作倡議的侷限下，透過台灣與東南亞社會人民之間的緊密連結，由下而上地重新打造跨國、跨域的共同體，重啟台灣在東南亞、南亞以及整個亞太區域的貢獻與能量。

新南向政策綱領與推動計畫

新南向政策不是、也不該是短期的政策方案，而是台灣政府與社會長期自我改造的必經過程。蔡總統就職百日內，由國家安全會議於八月十六日確立了「新南向政策綱領」，除了清楚設定該政策的理念，同時也規劃了南向新政的短中長程目標、行動準則及推動架構。其中，納入東南亞、南亞與紐澳等新南向國家的在地需求，厚植經濟共同體意識，成為台灣在相關國家社會積極佈局與推進的具體目標。

當然，經濟共同體意識的醞釀只是第一步，對於台灣來說，後續共同利益的形構，以及共同價值的捍衛才是台灣能否融入共同體的關鍵。為了具體落實台灣與東南亞國家之間的共同利益與價值，政府亟需更清晰且具前瞻性的行動計畫。

九月五日，作為南向新政執行機構的行政院，正式通過「新南向政策推動計畫」，主要施政主軸包含了經貿合作、人才交流、資源共享與區域鏈結。這四個面向所勾勒出的南向新政，其實是政府推進國內環境與法規體制改革的「藥引」。譬如，在教育與社會福利領域，新政的推動將能促進政府與社會從文化平權的角度，更加關注在台東南亞新住民社群（包括移工、外籍配偶，以及新住民第二代）的權益與福利，同時也能透過積極爭取新南向國家優秀人才來台就學，為亞洲與國際培育新生代人才。

由南向新政所牽動在經貿、產業、教育、人才與社會議題上的積極改造舉措，結合台灣既有優勢如醫療、文化、觀光、科技與農業的再強化與多元推廣，目的在於發展出具有台灣特色、符合區域社會發展所需的貢獻，進而促成台灣社會與區域共同體緊密鏈結。

作為起點的東南亞：協力開創共同體新價值

新南向政策的成就取決於台灣在新南向區域與國家社會的存在感，也就是被共同體成員所需要的核心價值。這種存在感與核心價值的醞釀，必須超越純粹經貿與商務領域的合作關係，並且打造全方位的夥伴關係。

蔡英文總統在十一月七日主持政策協調會議，提出了四點推動新南向政策的具體路向：第一，加強與新南向國家的互動，特別是高層官員的互訪；第二，加強政府與民間智庫的國情與產業研究，特別是與國際智庫的合作；第三，加強台商在新南向國家的投資保障，更新既有的投資保障與租稅協定；第四，集中資源推動新南向工作，包括台灣形象展、農業開發、教育與投資領域。這四點具體路向，微妙地勾勒出新南向政策「本身」歷經幾個月以來的自我改造與重點調整，由一開始的「對外經濟戰略」逐漸朝「全面鏈結」轉型。

十一月十五日，蔡總統參加由遠景基金會與印尼世界事務協會（Indonesian Council on World Affairs）及哈比比中心（the Habibie Center）舉辦的二○一六年台灣─東協對話研討會並進行開幕致詞。她再度強調新南向政策的三大具體目標，分別是：增進台灣與南向國家的相互理解；穩步拓展台灣與南向國家的雙向交流；以及強化全面的夥伴關係。透過跨文化與跨社會的相互理解，將可強化台灣「在」新南向區域中的共同體意識；藉著雙向交流，更能從協力合作的過程中，面對共同挑戰，匯聚共同利益；當然，相互理解與全面交流的最終目的，便是打造與落實台灣與新南向國家及社會之間彼此需要的夥伴關係。

新南向政策必須向東南亞、南亞與紐澳等國家展現台灣將協力開創共同體新價值的決心，而東南亞正是推動計畫的起點。我們必須表達對東協所領銜的區域主義發展路徑的支持，對各國國家級發展計畫的關注，以及對於全面鏈結各國社會發展需求的實際作為。

首先，面對東協，台灣對於「區域共構」的貢獻，在於協力推進東協共同體的優質轉型。譬如，新一期的東協整體連結新計畫（Master Plan of ASEAN Connectivity, 2016-2025）反映了共同體的發展需求以及未來十年區域整合的動向。我們需要強化台灣的參與，進而促成優質的經濟與社會轉型，這將是執行新南向政策與規劃區域層級的旗艦型對應計畫的重點。

再者，面對東南亞國家，台灣應當從各國準備執行的中、長程國家發展計畫中，建構「國家共生」的目標。舉例來說，泰國即將發展中的第十二輪國家經濟與社會發展計畫（2017-2021）與二十年國家計畫（2017-2036）、越南新五年經濟發展計畫（2016-2020）、印尼加速暨擴展經濟發展整體計畫（Masterplan for Acceleration and Expansion of Indonesia's Economic Development, MP3EI），以及即將執行完的菲律賓發展計畫（the Philippines Development Plan 2011-2016）的後期進展，不僅具體反映出東南亞國家的在地需求，更是台灣在東南亞國家建構協力夥伴關係的著力點。

最後，全面鏈結的目的在於促進台灣與東南亞之間的「社會共榮」。新南向政策與過去的系列政策最大的不同，在於「以民為本」理念與價值的再強化。對於台灣而言，面對快速崛起的區域共同體，我們必須有長遠的戰略規劃，與東南亞社會協力解決迫切的跨國挑戰、攜手培育新生代人才、共創公民社會的榮景，並且共同捍衛民主價值，這將有助於深化我們對於在地社會優質轉型的貢獻，同時強化台灣難以取代的角色與能量。