跨太平洋夥伴協定（The Trans-Pacific Partnership, TPP）是 WTO杜哈回合談判失敗後，美國另起的一個高標準貿易協定，也被揶揄為 WTO升級版。詳言之，TPP於 2002年由紐西蘭、新加坡、智利三國所發起，成員國彼此承諾了高度自由化的互惠待遇，2008年美國加入後成為主導者。目前成員國包括了美國、新加坡、韓國、日本、越南、馬來西亞、汶萊、紐西蘭、澳洲、加拿大、墨西哥、秘魯等 12個國家。 TPP的成員國涵蓋 8億人口、28兆美元的 GDP、經濟規模比歐盟大。歷經長達 5年半的談判，TPP的 12個會員國終於在 2015年 10月 5日部長級會談後，宣佈達成基本協議，完成第一輪談判，意謂全球最大自由貿易圈誕生；未來將在知識產權、電子商務、金融服務、國有企業監管、環境保護等廣泛領域構建區域內的統一規則，促進區域內經貿發展。就經貿上而言，TPP希望能提供一個公平的競爭環境，促進貿易國間的利益與價值。就政治上而言，TPP同時也是歐巴馬任內重返亞太經濟再平衡重要戰略；也是美國孤立中國大陸、經濟上圍堵中方的策略。但川普上任後，這一切可能要改觀了。

TPP三種可能及影響

綜合目前局勢，推判 TPP可能的三種變化，茲分析如下。

1.川普堅持政見，TPP胎死腹中

川普在選前表示，將以「美國優先」的原則，讓生產與創新發生在美國，為勞工與中產階級創造就業與財富；上任後將廢除 TPP及終止北美自由貿易協定（NAFTA），以及重談雙邊 FTA。果然，川普於去（2016）年 11月 22日在 YouTube網站發表談話，宣告施政將依循「美國優先」原則，並指出，「 TPP對我們國家可能是一場災難，決定在就任首日發布撤出 TPP的意向通知書；將協商更公平、能把就業與產業帶回美國境內的雙邊貿易協定」。川普這項決定，幾乎已斷絕 TPP生效的希望，批評者則表示，美國撤出 TPP將為中國大陸開啟接任亞太地區貿易領導者的道路。而美國退出 TPP，是否由日本來主導？ TPP對日本影響甚大，因為由經濟上看，美國是日本最大出口國，推行 TPP對日本對外貿易非常有利，日本將因開放服務業市場，從物流、旅遊、飲食等產業，

可能獲得更多來自國外的投資。所以，日本首相安倍晉三表示，「TPP 少了美國就沒有意義，重啟談判同樣不可行，根本的利益平衡恐將崩壞」。他也說，希望包含美國在內的TPP 各會員國都能早日完成國內法律程序，讓TPP 早日生效。安倍也於選後急與川普會面，但對TPP 依然無解。

2.川普會將 TPP重新修改後繼續生效

美國真的會放棄亞太再平衡戰略，拱手將主導權交給中國大陸？除非美國打算完全撤出亞洲，否則 TPP會名亡實存，被川普重新包裝後再與其他國家簽約，其實也不無可能。但也有論者認為，在川普宣告退出意向與正式退出間，或許僅在營造一個重啟談判的態勢。因為 TPP在 2015年 2月由 12國簽署完畢後，尚待兩年內各國完成各自國內的條約通過，方能正式生效。然而，川普卻在競選時，聲稱 TPP會「帶來災難」，其實是別有用心，或想以退為進。

3.美國退出，11個會員國繼續生效

就 TPP目前加入的 12個國家來說，若沒有美國，它還是原本那個 TPP嗎？涵蓋全球 GDP逾 38％的 TPP旨在清除成員國間的貿易壁壘，但須在 GDP總額占所有成員國 85％的至少 6個成員國批准後才能生效。美國 GDP就占了 60％，一旦退出，TPP將無法過關。如同日本首相安倍晉三所言：「若沒有美國，TPP將毫無意義」；但另一種可能是美國退出後，傾向由其他 11國繼續推動，或由日本主導。早在 APEC峰會上，安倍晉三表示，「 APEC應靜下心來力爭建立全面高質量的協定，藉此建立實現包容性成長的基礎」。

但目前 11國意見紛歧，沒有共識，能否順利推動，頗有諸多疑慮。如今年 APEC會議結束後，日本甚至分別與多國召開閉門會議，但似乎大勢已去。如越南表示，現有條件不足以繼續推動 TPP。秘魯則擬與北京討論如何加入區域全面經濟夥伴協定（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）。紐西蘭國會已於去年（2016） 11月中通過 TPP法案三讀。墨西哥則表示同意修改 TPP有關未達 85％ GDP不得生效之條款，期待 TPP順利生效。澳洲政府表示美國現在通過 TPP的前景不明，國會對 TPP案也可考慮暫緩。

中國大陸崛起　區域經濟貿易版圖重組

2016年在秘魯首都利馬召開 APEC會議後，引人關注的是亞太自由貿易區（FTAAP）利馬宣言已成為領袖宣言附件，成員國冀望於 2020年實現，做為促進區域經濟整合的新動力。習近平在領導人峰會的演說亦強調：「將深入參與經濟全球化進程，支持多邊貿易體制，推進亞太自由貿易區建設，推動區域全面經濟夥伴協定儘早結束談判」；由此可見其雄心壯志。但川普上任後，TPP可能面臨胎死腹中，全球貿易勢力丕變；新舊區域經濟合作正進行重組與解構，而處於亞太平洋區域經濟重組下的台灣應有新思維才是。如前所述，川普反對自由貿易及全球化，主張退出 TPP及重談 NAFTA；顯示一向由美國主導的全球貿易規則及秩序的影響力正逐漸式微；而新的貿易版圖刻正重組，因為由中國大陸在 APEC所倡議的 FTAAP及 RCEP可能取代 TPP，而成為全球區域經濟合作的新亮點。由於 TPP前途渺茫，RCEP重要性也浮上檯面，如 RCEP談判參加國希望在東盟成立 50週年的 2017年達成大致協定。英國脫歐及川普的當選無疑透露出，區域經濟合作已西風東漸，亞洲在全球經濟地位益趨重要，中國大陸領頭羊的角色更為突顯。

中美貿易戰一觸即發　台灣的因應策略

持平而論，受川普貿易保護衝擊的影響評估，應取決於各國出口至美國的規模，以及相對各國 GDP的比重。據央行的報告指出，2015年台灣出口地集中係數為 43.3，出口高度集中於中國大陸（含香港）市場；而且出口商品集中係數為 44.94，高度集中於電子資通訊產品，且以中間財為主；台灣在 2015年對美貿易順差約 53.5億美元，相對台灣 GDP比重達 7.8％；值得留意的是，川普可能基於縮減貿易逆差對中國大陸課 45％的進口品關稅、迫使美國企業離中返美、阻止陸方在美國境內投資、將其拒於多邊貿易協議門外，以及對人民幣升值施壓。川普才剛任命《致命中國》作者之一的納瓦羅（Peter Navarro）擔任美國國家貿易委員會主席；隨即又提名卡爾 ·伊坎（Carl Celian Icahn）為特別顧問，二人都是鷹派代表人物，可見一斑。不可諱言，貿易保護將為中國大陸經濟帶來嚴峻挑戰；誠然，中國大陸身為全球第一貿易大國，展開貿易報復在所難免，屆時，台灣難免遭受池魚之殃。也有專家指出，若貿易對手國對美貿易順差過大，或對智財權之保護與執行不力、或有非關稅之進口限制等，則川普可能會加強對其操縱貨幣匯率之指控、發動其貿易法第 301、超級 301及 337條等手段要求貿易諮商或制裁等，台灣的出口廠商與主管機關宜預先防範。

據央行推算，以美國對中國大陸商品課徵15％關稅，陸方經濟成長率將下降1％，連帶造成台灣經濟成長率最多下修0.7％。對中國大陸而言，其電腦與電子、汽車、拖車和零件、成衣、皮革和相關產品、電子設備與零件等產業，以及傢俱將首當其衝；但美國也占不到多大便宜。因為，有一大批波音的訂單可能會被取代、美國的汽車、iPhone 在中國大陸的銷量會出現明顯下滑、甚至連大豆、玉米的進口也可能暫停；在此情況下，美國就業人口要大量回升著實不易。此外，貿易大戰會促使美國通膨上升，消費者日子也不好過。若防止中方在美國境內投資，則不少美國的州政府，恐因缺乏中方資金挹注而失去投資動能；美國的跨國公司將會遭殃，同時全球製造業的供應鏈亦會受衝擊，恐會拖累全球經濟。

筆者以為，台灣的經貿政策應與時俱變，才能於瞬息萬變的世局謀一條生路。對內，政府應改變過去由資源及投資趨動的思維，改以創新趨動的新經濟時代；降低成本創造價值，結合服務整合輸出，則產業創新轉型成長可期，競爭力亦可大幅提升。政府正在推動的「5 ＋ 2 創新產業」，包括亞洲矽谷、生技醫療、綠能科技、智慧機械及國防航太，再加上新農業、循環經濟今年即將啟動，若能逐漸落實數位經濟、共享經濟、電子商務及金融科技等，對整體經濟發展將有實質助益。同時也要檢視我國目前法令、市場開放程度是否符合國際標準，為未來加入國際區域經濟合作預做準備。

對外，台灣應加強與APEC 成員國簽署雙邊經貿合作協定（ECA），以因應未來FTAAP 的整合趨勢；重啟兩岸協商大門及加強彼此互信，積極參與「一帶一路」建設、持續推動ECFA 後續的貨貿談判，做為未來加入RCEP 的談判籌碼。另外，為避開美國對中國大陸的貿易制裁所受波及，政府除鼓勵廠商前往美國投資設廠外，兩岸可進一步合作，共同建構東亞供應鏈，結合跨境電商，配合新南向政策的推動，強化台灣的角色與能量。