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財團法人海峽交流基金會

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2017海峽論壇評析◆文/賴錦宏(聯合報資深記者)

  • 更新日期:109-08-16

第九屆海峽兩岸論壇6月中旬在廈門舉行,這是中共在十九大前的海峽論壇,俞正聲作為中共全國政協主席最後一次參加論壇,中國國民黨則是第一次派黨主席參加。北京在海峽論壇上釋放出「深化融合發展」的兩岸政策概念,勢將成為中共「十九大」政治報告中對台政策的主軸。

是否推出新惠台措施 各方關注

作為兩岸交流三大交流平台之一,海峽論壇的一大看點,是中共是否推出對台優惠措施。俞正聲在會上說,去年以來,儘管兩岸關係和平發展遭遇嚴重衝擊,面臨新的風險和挑戰,但兩岸交流已經站在新的歷史起點上。大陸推進兩岸民間交流合作、深化兩岸經濟社會融合發展、造福兩岸同胞的決心和態度沒有改變,已經相繼推出了20多項政策措施,為台灣同胞在大陸學習、生活、工作創造更好條件。

俞正聲在開幕式圍繞「擴大民間交流、深化融合發展」的論壇主題闡述了五點:

第一,深化融合發展,需要秉持「兩岸一家親」理念,共同維護中華民族整體利益。兩岸同胞要從兩岸一家親理念出發,加強交往、增進了解,逐漸化解心結,更好促進融合發展,共同開闢中華民族偉大復興的美好前景。

第二,深化融合發展,需要進一步提升兩岸經濟合作水平,厚植兩岸共同利益。大陸願意首先同台灣同胞分享大陸發展機遇,努力擴大兩岸經濟合作的社會效益,增加兩岸同胞的受益面和獲得感。

第三,深化融合發展,需要共同弘揚中華文化,增強兩岸同胞的精神紐帶。兩岸同胞要增強中華文化自信、中華民族自信,闡發中華文化時代內涵,為實現中華民族偉大復興提供強大的精神支撐。

第四,深化融合發展,需要充分發揮兩岸同胞的創造力,進一步增強融合發展動力。希望更多兩岸同胞參與兩岸交流,不斷創新交流形式,為深化兩岸融合發展注入源源不斷的動力。

第五,深化融合發展,需要兩岸同胞攜手克服困難、排除干擾。堅持體現一個中國原則的「九二共識」政治基礎,維護兩岸關係和平發展,是深化兩岸融合發展的必然要求。「台獨」是台海和平穩定與兩岸同胞根本利益的最大威脅和禍害。兩岸同胞要堅決反對一切形形色色的分裂國家、損害民族根本利益的行徑,維護好兩岸共同家園。

俞正聲的話很溫和,強調了習近平提的「兩岸融合發展」,但卻沒有在論壇期間,提出更多的對台優惠政策。原因是,大陸國台辦早在6月中旬的例行記者會公布了第二波對台優惠政策,包含住房公積金、社會保險、增加專項台生獎學金、更便利旅遊住宿、信用卡、「就業協議書」和「就業報到證」等。

這些對台優惠政策,並沒有在台灣內部造成太大的熱烈反響。俞正聲稱,「實現中華民族偉大復興與兩岸同胞前途命運息息相關,需要一代又一代中華兒女持續奮鬥」。這顯示,北京仍然寄希望於台灣人民,寄希望於未來。

兩岸融合發展v.s兩岸和平發展

已是第三度赴廈門參加海峽論壇的洪秀柱,前兩次都是以黨副主席的身分參加,這次是以黨主席身分參加,也是國民黨歷來派出最高規格,會否成為以後的「慣例」尚未可知。洪秀柱在2013年海峽論壇致詞時曾提及「兩岸一家人」的概念,今年則是提出兩岸不能「只經不政」,突顯了她心中的兩岸政策,也表明國民黨的立場。

洪秀柱在會見俞正聲時表示,去年11月她和俞在北京見面,曾建議兩岸間應該給予對方更多希望、信心、歡喜跟方便,也給在中國大陸的台灣同胞更多優惠。當時俞當場應允提升台胞在中國大陸生活、就學、就業、創業各方面更好保障,「這些成果也在展現當中,不因當前兩岸關係低迷而停滯不前」。

曾提出「一中同表」頗受陸方重視的洪秀柱說,陸方從中央到地方政府都以具體行動落實「兩岸一家人」的善意,基於同樣理念,國民黨在去年全代會上也通過了「和平政綱」,宣示中國國民黨堅決反對「台獨」的立場,而且積極研究以和平協議來終結兩岸敵對狀態的可能性。更希望深化九二共識,推動和平制度化以爭取台灣同胞福祉。

洪秀柱說,當然這個說法在台灣內部不盡然沒有不一樣的聲音,但是她絕對相信「歷史會證明」,唯有透過和平協議的簽訂才能夠創造兩岸和平,「我們不能只求兩岸交流的成果,而不去思考政治爭議的解決」。換句話說,不能再走回以前「只經不政」的老路,而迴避核心的政治問題,同時也要珍惜國共兩黨,這些年來建立的互信基礎。如果放棄了雙方在有關法律上對於「兩岸一中」的堅持,就會破壞國共兩黨這些年來好不容易累積出來的默契,也更不利於兩岸未來發展的方向。

對於未來兩岸如何發展,洪秀柱說,當然經過許多的曲折,以兩岸中國人的智慧,一定能想到一個合理的解決道理。在奮鬥的路上我們不怕艱辛困難,只怕走錯方向。「不怕漫漫長路,只怕停下腳步」。她的話,同樣寄希望於未來。
在海峽論壇開幕致詞時,洪秀柱等稱,「作為一個中國人,中華文化是我們的根,兩岸和平與合作是現階段必須追尋的目標。不會忘記近代中國的苦難以及復興中華的理想,祈願中華民族永遠屹立」。這和大陸國家主席習近平提出的「中華民族的偉大復興」遙相呼應。

卡式台胞證2.0 成關注焦點

在海峽論壇結束前,有媒體報導,陸方將把卡式台胞證改為「18碼」。卡式台胞證2.0,將原本8位數證號改成18位數,與大陸身分證統一,預計年底上路,也就是進一步「國民待遇」。這算是今年論壇期間,唯一的「重大措施」。

目前卡式台胞證雖然已能在中國大陸部分高鐵站自動購、取票,但因功能有限,台灣旅客尚未能憑台胞證刷卡進站,反之大陸身分證在網路預先購票後,在部分高鐵站刷身分證就能直接進站;也因為證號數不同,對於赴陸發展的台灣民眾來說,在人力網站上無法上傳履歷。

其實,早在2015年,當年洪秀柱亦赴廈門參加海峽論壇,俞正聲和廈門台胞座談時,台胞提出台胞證無法買高鐵和機票的問題,俞當場詢問國台辦主任張志軍,張答:「國台辦一直在和公安部協調此事」。同年7月,中國大陸就推出卡式台胞證,但始終不能解決高鐵、機票和人力網站問題。

大陸工信部官員透露,將台胞證「國民待遇」化,是未來的趨勢,但這技術仍需要一定的時間。對台胞證的管理,除了人身安全,還和金融、稅務、財務、保險等經濟保障,甚至是信用相關。他表示,中國大陸發的「港澳居民卡式通行證」已多年,都還沒有完全掌握相關的管理技術,卡式台胞證要達到全面「國民待遇化」,還需要時間。「大陸各部門之間,需要進一步磨合」。

突出對台青年工作

這次論壇的另一重點是青年工作。海峽論壇不僅設立了青年論壇、金典子兩岸青年創意大賽、青年微電影展和青年交流週等活動,並提出四大宗旨:服務「雙創」、打造多維平台、吸引台胞下一代在福建就業、力邀更多台灣青年參與。

論壇期間,的確增加許多了台灣年輕人的面孔,包含在陸就讀的台生、在陸創業的台灣青年,與前來參加論壇的台灣大專院校學生分享他們在中國大陸的「成功創業故事」。中國大陸繼續強調「一代一線」,擴大對台灣青年的實習就業創業的吸引,仍是未來一段時間的對台工作重點。

十九大前的台灣民意蒐集

在318「太陽花學運」後,中國大陸就提出「三中一青」,同時深知,若沒有得到台灣青年的支持和信任,沒有兩岸青年的融合,對台工作和兩岸關係將沒有未來。這次海峽論壇之前,大陸官媒在宣傳本屆特色時,也特意突出了「繼續關注兩岸青年群體」的特色。

值得注意的是,今年海峽論壇的台灣民眾人數只有8,000人,是近年來人數最少的一次。前兩年,多的時候2萬多人,少的時候也有1萬餘人。曾有消息稱,因兩岸關係停滯,執政的民進黨不願意承認「九二共識」,蔡英文上台一週年也沒有新的兩岸政策,所以本屆陸方有意「縮小規模」。

其實,這是錯誤的理解。由於今年秋天廈門市主辦金磚國家峰會,廈門國際會議中心和相關場館都在進行全面裝修,第九屆海峽論壇開幕式和大會,只能移往座位較少的廈門人民大會堂,也就使得「人數變少了」。

另一方面,也正因為廈門在為今年秋天的金磚國家峰會做準備,各項安保措施比往年嚴密,交通管制和場館安全,也做得比往年更為謹慎,加上各種「形象工程」在建設,也使今年海峽論壇花在交通上的時間更多,媒體記者也要提早3小時安檢進會場。

總之,今年的海峽論壇,是中共「十九大」前的兩岸最大規模民間交流。消息人士稱,這次機會正好利於大陸收集台灣民眾的反應和想法,作為中共總書記習近平「十九大」政治報告中「對台部分」內容的依據,台灣與會代表在大會中的重要建議,有可能做為下一階段中共對台政策的參考。他表示,中共「十九大」大陸新的領導集體上台後,將可能有新的對台政策出現,值得我方關注。

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