美國國務卿提勒森曾表示，美中關係正處在轉折點，雙方都認知條件已經改變，將積極討論如何定義未來50年的美中關係。不過，近來美中兩國進行的「外交安全」與「全面經濟」對話都不歡而散，突顯兩國結構性戰略利益矛盾深重。尤其當北京的綜合國力讓華府感覺芒刺在背時，兩國落入「修昔底德陷阱」風險也隨之升高。

川普政府於今年8月19日正式啟動301條款，對中共當局強迫美國企業技術轉換市場，以及竊取智慧財產權等，展開為期一年的大規模調查，同時準備對中國大陸出口產品採取高關稅政策，以改善美中貿易嚴重失衡狀態，並嚴審高科技出口，反制中國大陸企圖成為「製造強國」。美國中情局長龐畢歐公開宣稱中共是美國最大威脅，中共政府領軍力拼成為人工智慧、新能源、新材料，以及電動車等關鍵技術強國，讓美國越來越擔心。英國《金融時報》則認為美中爆發貿易戰衝突，中國大陸受到的損失將較美國更大；不過，目前多數國家與跨國企業對川普政府措施，仍然保持觀望態度，難以判斷川普的貿易保護主義政策，是否能夠持續。

近來，美國國會參、眾兩院議員接連提案，要求制裁中國大陸企業在美投資案，表達對北京不願出力解決北韓核武導彈威脅的不滿，還要打出「台灣牌」準備通過「台灣安全法案」，刺激北京敏感神經。種種跡象顯示，美國政府與國會正準備從「與北京合作」立場轉向，對中共當局軟硬兼施。中國大陸商務部則於8月21日回應美國指出，美國無視世界貿易組織規則，依據其國內法對中國大陸發起貿易調查，是不負責任，也是不客觀的，陸方將採取所有適當措施捍衛權益。當前美中關係已進入高度不確定狀態，台灣處在美中兩強夾縫中，面對美中貿易戰風暴將至的新時期，需謹慎應對才能趨吉避凶。

美中經貿受制結構利益矛盾

川普總統一再強調自己是「美國優先」主義者，曾因「川蔡通話」掀起東亞波瀾，又在推特嗆聲中共亂搞也沒先問過美國。目前，國際主流媒體認為美中關係「蜜月期」已結束，將進入「新冷戰」時期，並在國際安全、雙邊經貿與投資利益矛盾等議題交鋒，為東亞地區和平穩定埋下火種。川普曾指出，美國現在最大的優勢就是，世界各國都搞不清楚美國準備怎麼做，反映川普政府戰略布局方向，準備把中國大陸當成競爭對象，從處理北韓核武導彈威脅、貿易逆差與投資壁壘、南海軍事擴張、網路安全，以及台灣問題等，挑戰北京底線，並為重新定義美中關係談判提高籌碼。

近來，川普政府大砍外交預算與援助經費，要求盟國友邦增加分攤安全成本，並運用細緻靈活策略，塑造東亞地區「可管理的不穩定」（Managable Instability），讓各國展開軍備競賽，而美國不僅可乘國際情勢動盪之際，增加美製武器出口以減少貿易赤字，更可再度成為東亞資金、技術與人才的避風港，讓美國發行的公債與房地產成為搶手貨，並促使「美國優先」的製造業復興計畫，獲得龐大資金與人才挹注加速進行。

美中經貿關係長期受制於戰略結構利益矛盾。例如，首次「全面經濟對話」就調整高科技出口管制政策，雙方根本束手無策。中國大陸有興趣購買美國高科技產品，美國卻不肯賣，就算想賣也還要經過國會修法取消限制。目前，川普政府與國會為保持美國科技領先優勢地位，不僅不願鬆動調整對中國大陸高科技輸出管制政策，反而採取更嚴密的保護措施，防範先進科技落入大陸企業手中，已對實際縮減兩國貿易逆差構成具體障礙。

中共當局雖已嚴格管制對外投資計畫，但仍有意強化對美國高科技產業投資與併購。不過，川普政府對大陸企業在美國擴張版圖，獲取高科技能量與市場，並進一步主導產業規格與標準等措施，卻採取高標準國家安全審查等防範壁壘。2017年上半年美國外商投資審查委員會，已對至少9件中資併購或投資案表示反對。陸方透過海外併購發展半導體產業，讓美國政府擔憂軍事科技「供應鏈安全」被突破，因此連續封殺中資併購美國半導體大廠案件。顯示雙方在關鍵戰略利益的議題仍針鋒相對，讓美中「全面經濟對話」談不下去，也為貿易戰埋下火種。

美中應提升經貿合作正能量

2016年美國對中國大陸的3,470億美元貿易逆差，不是只靠中國大陸進口美國牛肉與天然氣，以及開放金融服務業市場等措施，就可有效減少貿易赤字。未來5年中國大陸將進口8兆美元商品與技術，吸收6,000億美元外資，並對外投資7,500億美元，將成為美國縮減對中國大陸貿易赤字最佳的機會，就看美國如何拿出解決貿易逆差本事。令人遺憾的是，美中在首輪「全面經濟對話」中，反而以經貿保護主義互槓，甚至準備祭出報復性關稅，導致雙邊貿易投資活動萎縮，讓兩國消費者成為最大輸家，而台灣也將身受其害。

美國貿易代表萊斯哲一再強調，川普決心挑戰大陸企業，利用不公平補貼和「非經濟」政策建立的出口業，因為這已導致美國損失大量工作。不過，美中貿易逆差根源的化解，很大程度取決美國是否能務實面對，美中貿易的比較優勢已不在美國產業，並正確認知美國產業結構失衡病因，以及營造友善開放經營與投資環境，而非過多的經貿保護主義措施與國安顧慮限制。更何況，許多美國跨國企業在中國大陸布局的價值鏈已成形，如果川普政府發動貿易戰，同樣傷及美國企業的利益。

至於中國大陸對外資與貿易的應對態度，亦應促進公平競爭、保護消費者權益，以及投資貿易者合法利益的底線，讓美中兩國看到公平貿易投資的長期潛在利益，並為美中經濟合作帶來向上提升的正能量，而不是貿然採取「以牙還牙」的報復措施，導致雙輸結果。

台美於今年7月26日舉行川普上任來首次貿易對話。會談時美方關切對台貿易逆差、開放美牛與美豬進口，以及投資透明化議題。我方則回應指出，美對台服務業貿易順差達42億美元，盼美方整體考量台美產業互補性與貿易結構，最後雙方首輪貿易對話就如何縮減逆差仍無共識。此前，美中兩國於7月19日在華府的首輪「全面經濟對話」亦不歡而散，早已讓台灣神經緊繃。

美國商務部長羅斯直指中國大陸是造成鉅額貿易赤字元凶，但陸方認為美國拒絕把高科技產品賣給中國大陸，才導致兩國貿易不平衡，並強調美方若祭出懲罰關稅對付中國大陸商品，陸方一定進行報復。川普政府若對中國大陸發動貿易戰並祭出高關稅，陸方的回擊將讓美國飛機、汽車、農產品，以及半導體等產業面臨重大損失，而台灣更將腹背受敵，電子資訊、紡織、鋼鐵，石化、機械，以及家具等產業勢將受到衝擊。

美中貿易戰　台灣宜先應變

整體而言，美中兩國正處在全新國際安全與經貿環境中，雙方都應該明白「和則兩利、鬥必俱傷」，因此需要發展出競合共處新模式，以利雙方各自專心處理國內經濟與社會更棘手的難題。台灣則應積極鼓勵華府與北京，共同營造健康競合關係，並加強對美國的投資活動，為台灣產業生存發展開拓新出路。