2017金磚國家領袖高峰會議於9月3日在中國大陸廈門舉行，為營造此次金磚峰會之友好氣氛，先前中國大陸與印度的邊界糾紛摩擦對立已和平解決，亦顯示中、印兩國對此次金磚峰會之重視，從而使得此次金磚峰會的內容及其獲致的成果更加受到國際關注。

金磚國家的緣起與發展

金磚國家的概念最早源於2001年，美國高盛公司首席經濟師吉姆．奧尼爾（Jim O’Neill）首次將巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）和中國大陸（China）合稱為「金磚四國」（BRIC），當時僅指出這4個國家基於人口規模、天然資源等因素，具有龐大發展潛力與商機，值得進行投資。

2007年，八國集團（G8）等老牌工業國家經歷美國次貸風暴帶來的全球金融危機後，決定納入金磚四國等新興工業國家，在2008年首次舉辦二十國集團（G20）領導人高峰會，正式承認新興工業國家的國際政經影響力。2009年6月，金磚四國首次舉辦領導人高峰會，金磚國家的聲勢大漲。因此，2009年9月，G20高峰會宣布G20將取代G8成為全球經濟合作的主要論壇。2010年12月，中國大陸、俄羅斯、印度、巴西一致商定，邀請南非（South Africa）正式加入，合稱「金磚五國」（BRICS）。5國總人口約占全球總人口的42%，經濟總值約占全球的23%。

金磚國家的抬頭與2007-2008年全球金融危機密不可分，美國次貸風暴、歐債危機削弱歐美國家的國際政經影響力，相比之下，金磚五國等新興工業國家的經濟成長率便相當傲人。這種國際地位的提升，吸引金磚五國進一步的合作，可說是二十世紀南北對抗的延伸。

然而，近年來金磚國家似乎有些「褪色」，尤其是在2014-2015年間，金磚五國經濟成長速度不但未如預期回穩，反而大幅衰退，匯率又普遍貶值，股票市場上下震盪，金融風險逐漸上升。如俄羅斯受到油價下跌的影響，以及烏克蘭危機與克里米亞危機後，歐美經濟制裁的衝擊，經濟成長下滑；巴西則因原物料價格低迷，價格大幅下跌的鐵礦、大豆約占巴西出口的三成，影響巴西的經濟成長。

經濟衰退與金融危機的風險讓金磚國家更加團結，努力證明自己「金磚」的價值，2014年7月，第六屆金磚峰會正式簽署建立金磚國家新開發銀行和價值超過1千億美元的儲備基金。總部設在上海的金磚國家新開發銀行，目標是為基礎建施項目提供資金，儲備基金也有助於金磚國家度過突發性事件帶來的金融震盪。

根據2017年7月，國際貨幣基金（IMF）的最新報告，金磚國家的中國大陸與印度，仍然是世界經濟成長的火車頭。預計中國大陸2017年的經濟成長為6.7%，2018年是6.4%；印度2017年的經濟成長為7.2%，2018年是7.7%，是全球成長率最高的國家。新興市場和發展中國家，2017年的成長率為4.5%，2018年的成長率預計將增至4.8%，且新興國家經濟成長對全球經濟成長的貢獻率已超過75%。足見，金磚國家雖然受到一些國內外因素的衝擊，但仍然是新興國家中的領頭羊、世界經濟成長的主要動力。

本屆金磚峰會的背景與意涵

本屆金磚峰會面臨相當複雜的國際情勢。就體系層次而言，川普上任後宣布退出TPP，帶來全球經濟高度的不確定性；而在美國似正重回孤立主義路線的同時，中國大陸的「一帶一路」正積極的往外擴張勢力範圍。國際體系結構正從大美霸權，逐漸往多極化邁進。

就國際層次而言，在金磚國家之間，中、印間的矛盾逐漸白熱化。因為印度一向以南亞霸權自居，而「一帶一路」卻正好踩到印度的紅線。先是中國大陸與巴基斯坦合作，在巴基斯坦控制的喀什米爾爭議地區興建迪阿莫—巴沙大壩（Diamer-Bhasha Dam）與2座邦基（Bunji）發電站，牽動印度敏感神經。於是印度總理莫迪拒絕出席在北京舉辦的「一帶一路」高峰會，以示抗議，更與日本合作推動「自由走廊」（Freedom Corridor），與「一帶一路」「叫板」意味濃厚。而後，中國大陸在與不丹存在邊界爭議的洞朗地區修築公路，引發印度關注，雙方在洞朗地區進行軍事對峙逾兩個月，直至高峰會前夕，才透過外交途徑和平解決。

從國內層次來看，中印軍事對峙是各取所需，雙方的媒體宣傳都認為自己在對峙中獲得勝利。印度認為是中國大陸單方面讓步承諾不在洞朗修築公路；中國大陸則認為是印度主動無條件撤出非法越界的軍隊。關鍵在於，中、印雙方其實都無意擴大衝突，卻也都需要一場小規模軍事對峙帶來的政治效益。如果真的發生邊界衝突，對雙方都是弊大於利。中共即將在10月18日召開「十九大」，內部有許多問題需要處理，在邊界尋釁再透過官方宣傳，有助於營造領導者的聲望與形象，惟此時絕不宜開戰；莫迪則受到國內反對勢力覬覦，無論是之前的廢鈔政策、推動消費稅（GST）或拒絕出席「一帶一路」峰會，都受到國內反對勢力的攻擊。莫迪需要一些動作鼓舞士氣，證明他的強悍與堅持。由於雙方都輸不起這場仗，但又不能在衝突中示弱，故形成膽小鬼賽局（chicken game）。更重要的是，在國際結構的大環境下，金磚峰會的成功舉行是雙方的共同利益，習近平與莫迪都想藉此提高聲望以鞏固個人的國內政治地位、增加抗衡反對派系的力量。所以，在金磚峰會開幕前，雙方各說各話，自行在邊界衝突中找到體面的下台階，滿足國內高漲的民族主義，同時又為金磚峰會營造和平友好的氛圍，便成為可被預期的事情。

本屆金磚峰會的重點與展望

今年金磚峰會的特色，是擔任主席國的中國大陸提出「金磚+」的概念，明顯表達擴大合作對象的想法，並邀請埃及、幾內亞、墨西哥、塔吉克、泰國的5國領導人與會。顯然，金磚國家未來將從鬆散的論壇形式，逐漸往多元合作的組織邁進。尤其是俄羅斯總統普丁急於突破歐美經濟制裁的困局，而莫迪正大刀闊斧地進行國內改革，期待能緊追在中國大陸之後，躋身大國行列。金磚國家擴大合作對象，正符合金磚國家中幾個領導大國的需求。至於中國大陸，此次將金磚峰會辦在「一帶一路」的海上要點──廈門，顯示中國大陸想要將金磚峰會與「一帶一路」戰略結合的意圖。可以預期，未來金磚國家將透過「金磚+」的概念，成為新興市場與發展中國家的重要合作紐帶。不過，從「金磚+」在「廈門宣言」所占的比重來看，中國大陸所倡議的「金磚+」擴大合作對象仍是未來式，而非進行式，恐與中國大陸的積極引發其他金磚國家擔憂有關。在中國大陸倡議主導下的「金磚+」，勢將擴大陸方在金磚國家合作的主導權，並非其他金磚國家所樂見。

除此之外，本屆金磚峰會最引人注目的，就是舉辦迄今規模最大的金磚國家工商論壇，與會企業達630家，工商界代表突破1千人，超過以往歷屆論壇。當前的國際環境下，已開發國家消費能力下降，連帶影響金磚國家的貿易出口，因此新興國家彼此間的「南南合作」、促進互賴，便成為此次金磚峰會的重點。金磚國家過去主要在推動傳統的貨物貿易合作，根據中國大陸統計，今年前7個月中國大陸對其他金磚國家進出口達1.15兆人民幣，比去年同期增長32.9%；如今，金磚國家的合作領域正逐漸擴展到服務貿易、電子商務、投資貿易便利化和智慧財產權等新領域。其中，電子商務更是重中之重。2016年，俄羅斯、印度、巴西的電商市場規模都超過120億美元，中國大陸的電商交易額更占全球電商零售市場約四成。故金磚國家彼此間的電子商務合作便成為本屆金磚峰會的焦點之一。

然而，金磚國家內部仍面臨相當嚴峻的經濟挑戰，如內部貧富差距與城鄉差距大、通貨膨脹壓力高，加上產業基礎並不穩固，存在泡沫化危機。尤其中國大陸與印度之間近年來逐漸浮現的矛盾，更是潛在的隱憂。2016年中國大陸對印度的貿易順差高達526億美元，且不斷擴大。印度主要向中國大陸出口礦石、鋼鐵棉花等原料，中國大陸則向印度出口電腦、手機等3C科技產品與電子零件。因此，莫迪喊出「印度製造」，其中便有降低對中國大陸貿易逆差的考量。在經濟競爭之外，中國大陸與巴基斯坦合作建設的中巴經濟走廊，更是橫梗在印度心中的一根刺。2017年6月才擴大納入印度與巴基斯坦的上海合作組織，在處理印巴、中印邊界衝突時，顯然沒有發揮協調作用，關鍵在於中國大陸在上合組織中的主導角色，引發印度的疑懼。同樣的，印度對於中國大陸透過「金磚+」加深金磚國家合作的忌憚，也將影響金磚國家進一步擴大合作的前景，後續發展，值得關注。