2017年適逢兩岸交流30週年，考量「小三通」在兩岸關係及交流發展上扮演重要角色，除為奠定大三通之基礎，亦為現今兩岸交流重要渠道，因此規劃在金門舉辦小三通回顧與展望研討會，邀集政界、產業界、學術界共同參與，回顧小三通發展歷程及前瞻未來發展，協助推動金馬澎經濟發展。

活動安排

研討會於2017年9月30日在金門昇恆昌金湖大飯店舉行，由陸委會與行政院金馬聯合服務中心主辦，金門、連江與澎湖縣政府協辦，國立金門大學承辦。活動內容為回顧及成果呈現、分組座談及綜合討論3部分。

回顧及成果呈現由金馬聯合服務中心辦理，內容分為政策推動、元首視察、交流紀實3單元，同時以影音專輯、平面展板、郵票專冊及報導專輯（金門日報10冊、馬祖日報2冊）4種方式呈現。

另分組座談分為3組，「小三通產業現況」、「小三通與金馬澎離島建設」及「小三通發展前景展望」各組主要參加人士分別為產業界、行政界與學界。綜合座談先由分組座談主持人報告後，開放參與人綜合討論。

本次座談會行政院金馬聯合服務中心主任張景森政務委員、陸委會張小月主委、金門縣吳成典副縣長、連江縣劉增應縣長、楊鎮浯立法委員、陳雪生立法委員、劉德勳監察委員、內政部移民署楊家駿署長、交通部航港局謝謂君局長、衛福部疾管署周志浩署長等人親自出席，290餘名產官學人士參與，討論熱烈，座談會順利成功。

座談會發言重點

分組座談一「小三通產業現況」研討產業面臨問題

大三通開通後，造成「小三通」人流及物流成長幅度變緩，金門及馬祖的觀光產業已遇到瓶頸，如何克服瓶頸非常關鍵。金門與馬祖因地理位置，未來發展勢必與廈門及福州更緊密合作，需有兩岸政策支持。建議設置金廈或兩馬共同電子商務、保稅區、自由貿易區，將人、物、資金、資訊方面做更多的整合，給金門及馬祖更多及更自主的發展空間。

分組座談二「小三通與金馬澎離島建設」討論金馬澎建設優勢

金門自開辦「小三通」後，因兩岸關係及交流愈來愈密切，成為兩岸互通的樞紐。為發展金門離島經濟，並發揮金門在兩岸關係之核心功能，「小三通」必須功能擴大、服務升級，朝2.0版邁進。由通郵通商通航，邁向兩岸通水、通電，並更擴大兩岸人流、交通、醫療等合作議題，期望金廈自由往來，讓金門扮演兩岸政經風險的管理實驗場域，成為先試先行的和平經貿特區。

馬祖未來經濟建設希望連接中國大陸福建自由貿易區與台灣自由經濟示範區，將「小三通」推進為自貿區，除擴大人員、旅遊、產業交流外，希望爭取馬祖成為購物的免稅島、人員交流往來以身分證取代金馬通行證，或72小時免簽證，以及輔導兩岸航運業者正常化經營，讓馬祖擔任兩岸交流先鋒的角色。

澎湖未來主要仍是朝向觀光產業發展，希望成為國際旅遊島、免稅島。行政院在8月底正式核定澎湖綠能智慧觀光島整體規劃，除夏季的觀光及水上遊憩活動以外，目前發展遊艇港跟國際遊輪。另金門、連江、澎湖應思考走向海洋經濟，將觀光旅遊提升到國際服務水準，並依離島建設條例規定成為免稅離島，亦可討論是否走向國際離岸金融，成為資金的停泊之地。

分組座談三「小三通發展前景展望」探討未來發展方向

討論「小三通」之前景應先釐清金門及「小三通」未來在兩岸交流扮演的角色。金門「小三通」展望，只能在現狀中追求發展，或融入廈門發展。

從金門的角度思考，應透過金門縣政府與中國大陸溝通，配合廈門區域經濟整合，創造產業基地，例如成立醫療特區、先行實驗區、示範區、金廈生活圈、金廈商城。先試先行中國大陸人士來金門旅遊免簽證，並與廈門合作擴大旅遊人數、金酒進入中國大陸免稅等，並進一步試行人流、物流、資訊、貨幣流動之制度化與機制化。

金馬澎為促進經濟發展，亦可思考走向國際，例如吸引國際觀光客；中央應加強投資離島基本設施，如投資建設水、電力、碼頭、交通、電信等公共設施。

綜合座談整合意見

「小三通」僅為交通平台，金門、馬祖與澎湖要發展，仍應回歸「離島建設條例」處理，加強金馬澎基礎建設，才能縮短城鄉差距。

金馬從戰地政務走向「小三通」試辦直航，未來或可考量設置「特別自由經濟示範區」與中國大陸自貿區連結；本研討會的成果，希望金馬聯合服務中心統籌具體的落實檢討及推動小組。

「小三通」未來的展望，期強化金馬澎各界對中央政府之發言權及影響力，並希望中央政府多予支持，從「小三通」平台繼續向對岸表示善意。

總結

行政院張景森政務委員以福建省主席的身分表示福建省政府將推動離島條例的修正

小三通進一步的發展，因客觀上的需要，金門、馬祖與對岸福建文化、經濟、社會各方面往來，應更有彈性及自由。福建省政府今、明兩年會展開推動離島條例的修正，以及關於金馬地區特殊法令的建議案。希望中央政府與地區立委、縣市首長一起努力完成。

陸委會張小月主委表示將儘速研修法規，並倡議兩岸儘快恢復溝通

陸委會將儘速參採各界意見，研修「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」，透過修正相關法令，落實改進措施。至於涉及整體經濟發展規劃或兩岸互動部分，將視兩岸情勢及相關主管機關的專業評估，循序處理。

「小三通」的若干議題，需要兩岸相互配合、共同探討，期待兩岸儘快恢復溝通，使這些議題能夠獲得充分的討論。兩岸關係和平穩定向前開展，才能為金馬澎「小三通」及建設發展，開創更璀璨的前景。

陸委會後續推動事項

陸委會參採本次研討會建議及各界意見，業於10月下旬邀集相關機關研商修正「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」會議，將盡速完成修法程序，落實「小三通」改進措施。

研討會建議涉及整體經濟發展規劃或兩岸互動部分，陸委會將視兩岸情勢及相關主管機關的專業評估，循序處理。