今年的APEC（亞太經合會）有兩個重要的看點：（1）主辦國的越南如何去界定與協調大會主題的主張，也就是：「創造新動能，育成共同未來」。該主題聚焦在四大優先領域，包括促進永續、創新及包容性成長、深化區域經濟整合、強化微中小型企業在數位時代的競爭力和創新，以及改善糧食安全與永續農業，以因應氣候變化。（2）世界盟主的美國如何看待與經營此一盛會；美國的主張無疑地更具主導性，而這一次美國為APEC注入了「印太」（Indo-Pacific）這一新的戰略概念。即便口號是種理想，但多少還是會牽引這個APEC的集體往那個方向前行。未來一年，美國的主張會是APEC框架性的指導原則，而越南所揭櫫的則會被放入架構而成為內涵。

美國重塑新的戰略

這次APEC上，川普重申「美國優先」的政策，稱美國經濟復興將支撐全世界，並再次呼籲亞洲各國制止朝鮮的核威脅。不過，值得注意的是新概念「印太」的引入。數十年來，美國參加APEC都聚焦在「亞太」，包括東亞、東南亞和澳大利亞等地區，印度洋區內的國家並未參與；這一次川普政府明顯改用「印太區」，囊括了印度洋地區。戰略上顯然有拉攏印度壓制中國大陸，以及聯合印度、日本和澳洲，圍堵中國大陸的意味。

川普的講話突出了幾個重點：（1）美國一直向世界開放自己的市場，但是一些國家卻對美國施加重重貿易限制，美國將不容許這個局面繼續下去；美國也會以「美國第一」為出發點，與地區各國公平和對等地進行經貿往來。（2）美國將不再追求多國貿易協定而願意簽署雙邊協議，以免「綁住我們的手腳、有損我們的主權，沒有實際上的執行力度」。（3）除了貿易問題外，網絡安全、海上安全與航行自由等問題，也很重要。（4）川普說，「對那些迫使外國企業交出技術、迫使他們（與當地企業）成立合資企業，才能換取市場准入的破壞性做法，我們會對付他們。」無疑地，中國大陸是頭號對象。（5）這個地區的未來和這裡的人民，不應在獨裁者的暴力征服及核武器恐嚇下，成為人質。（6）兩千年來越南為追求獨立和主權不懈努力。

值得注意的是，在APEC召開前夕，越南宣布廢除參考中共制度而制定、實施40多年的戶籍制度，外媒認為越南此舉是想傳遞一個訊息，即越南正在擁抱民主價值。果其然，以「印太」來制衡中國大陸，越南將是新的「同心」（like-minded）國家，而越南與中國大陸的關係，固難以割離，但疏離應是可期的。

美國的側翼夥伴們

從區域政治的角度看，「印太」這個架構其實呼應了安倍的「鑽石安全網」戰略；它涵蓋日本、美國、澳大利亞和印度。不僅如此，去（2016）年6月23日脫歐的英國也在同年9月下旬與10月上旬，分別和日本與美韓進行軍事演習，而今（2017）年7月28日高度評價英日安全與經貿關係的外交大臣約翰遜（Boris Johnson）在訪問日紐澳期間，不僅表示要派遣航母進入南海，還提出了重新恢復英國向亞洲派兵的傳統。他表示英國應該在國際事務中扮演更重要的角色，因此將派遣兩艘新航母開赴南海，維護以法治為基礎的國際體系和在上述地區水域的自由航行原則。他又說，美國才是英國在太平洋安全事務上的夥伴。

去年6月22日歐盟執委會公開表示，所有國家都必須能夠在南海自由航行，是歐盟首次對北京的外交警告。而今年8月30日，德國副總理兼外交部長嘉布瑞爾（Sigmar Gabriel）公開呼籲中國大陸不要嘗試分裂歐洲，應該要遵循「一個歐洲」政策。未來，一旦有爭端，英國與歐盟勢必會加入美國的行列，屆時，中國大陸恐更形孤立。

台灣南向政策的定位

在大選前的2015年9月，蔡英文將外交政策主軸定名為「區域實踐與國際參與」。優先重視的工作，是希望透過推動人道援助、災害救援、疾病防治、減緩氣候變遷等實質計畫，促進亞太區域的國際合作。其中關於新南向政策，蔡英文表示要引導台灣企業增加在東南亞與印度投資，著眼未來，將朝多元、多面向夥伴關係；在台灣希望推動貿易多元化的同時，「強化對東協和印度的整體關係，是我們理所當然的選擇。」蔡英文也說，「在我們務實拓展國際關係的作為中，政府與國內外非政府組織所締結的長期夥伴關係，將扮演核心的角色，並建置一個非政府組織的國際中心，讓台灣成為亞太地區支援非政府組織的領航者，支持這些團體進行有價值的工作。」

今年10月11日由遠景基金會主辦的大型國際會議「玉山論壇」登場。開幕中，蔡總統主張，新南向政策是一個包容性的政策，不會犧牲其他區域性計畫，希望能與其他區域性計畫相輔相成，包含區域全面經濟夥伴協定（RCEP）、一帶一路及日本印度共同開拓的「自由走廊」。蔡總統也做出5項承諾，包括協助東南亞國家培育人才、打造內需導向產業、協助基礎建設推動等。無疑地，蔡英文指導新南向政策的對外戰略藍圖，與美日的戰略是同軌、同調的。

「玉山論壇」的角色

「玉山論壇」開啟了6場對話，關注區域經濟、科技創新合作、公民團體參與、智庫合作與青年對話等議題，並透過「民間主辦，政府參與」的方式，欲展現台灣跨部門協作軟實力，成為共同推動新南向政策的平台。如蔡總統所言：「世界上主要的民主國家外交政策，都朝向『結合傳統和非傳統議題』以及『整合政府與公民社會力量』這兩個方向在調整當中，政府會順應國際潮流，在傳統的國家安全議題之上，建立以人道為中心的新安全觀。」

在「玉山論壇」上，蔡總統做出5項承諾：（1）協助東南亞國家培育區域人才，經濟快速發展需要很多技術人工、工程人員及研發人員。（2）向新南向國家分享經驗，幫助打造以內需為導向的產業，如石化、ICT、醫療產業發展經驗。（3）協助新南向國家，推動基礎建設及重大發展。（4）協助中小企業、NGO分享經驗，了解如何在當地創造工作機會。（5）與志同道合的國家攜手合作，加強台灣在區域的影響力。

主導「玉山論壇」的總統府資政蕭新煌曾表示，新南向政策是台灣的「亞洲區域戰略」，而辦「玉山論壇：亞洲進步與創新對話」是表現台灣軟實力，創造台灣與區域國家合作機會，建立更深一層夥伴關係。從某個角度看，論壇的角色應在於提供對話而非進入實務操作；它提供一個對話的場域、平台，讓不同組織之間的夥伴關係因此而連結、建立。在論壇之後，明年也將成立協助政府推動新南向政策的智庫－「台灣亞洲交流基金會」。

善用「玉山論壇」作為APEC會員國對話平台

基本上，論壇是一個提供對話的場所，它的意義在於提供不同利益的代表，有個寬鬆而沒有約束的交流場域。它是一個平台，提供對話方無拘無束的對話，而終致於讓彼此建立一種夥伴關係。因為沒有約束，參與者反而能暢所欲言，更有創發；因為沒有位階、從屬關係，也確保成員自由與對等的對話。而由於「玉山論壇」是「民間主辦，政府參與」，因此，不致於只是「坐而論道」，它也會間接促進「起而力行」的啟動。

如前所論，川普提出「印太」概念已賦予APEC新的範圍與戰略內涵，而蔡總統的新南向政策也與其目標、方向相符。基於此，除了我國官員可以在APEC的各層次與各領域參與對話，未來，其實也可以善用「玉山論壇」作為一個平台，邀請APEC會員國以官方或民間的身分，在此進行對話。這可發揮民間與政府靈活而效率的組合，並在新南向的戰略指導下，對於區域發展、環境保護、醫療衛生、宗教自由、市場自由，以及多元文化等議題上，進行開放、坦誠、紮實的對話，讓台灣被看見、被利用、被肯定，同時也讓台灣得以吸收來自APEC更專業、更實質的觀念與動能，讓台灣在官方領域被中國大陸打壓與封鎖的狀況下，得以開創實質的出路。