今（2017）年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會（十九大），於北京人民大會堂開幕。這個5年一次的盛會，將決定未來中國大陸的政治局勢，更牽動兩岸關係的前景。特別是，隨著中國大陸的經濟崛起，十九大亦備受世界各國的高度重視。例如：美國中央情報局（Central Intelligence Agency）局長Mike Pompeo表示，華府密切關注十九大的各項決定。這顯示：中共十九大的延續與變革，值得深入探究。

在本文安排上，第二部分先行闡述此次中國共產黨章程（黨章）修正案的特徵。其次再探討本屆各項選舉結果揭櫫的重要意涵。第四部分轉向分析中國大陸政策的持續與變遷。最後則是結論。

中共黨章修改

本次中共黨章修改重點有二：第一，中共將「習近平新時代中國特色社會主義思想」寫入黨章。就延續層面而言，中共歷屆領導人，都會將其治國理念納入黨章。例如：毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民的「三個代表重要思想」，以及胡錦濤的「科學發展觀」。易言之，中共歷屆領導人都會藉由此舉，確立各自的歷史定位。

就變革層面而言，三個代表與科學發展觀，皆是在江澤民與胡錦濤卸任後，才納入黨章。但是，習近平只用五年不到的時間，便完成此工作。回顧中共黨史，只有毛澤東方完成此壯舉─在任時期便確立黨內地位。這意謂：習近平的權力鞏固速度，非常快速。

不僅如此，三個代表與科學發展觀，皆未冠上領導人的姓名；反之，「新時代中國特色社會主義思想」則有冠名。很顯然，習近平的個人權威，堪與毛澤東、鄧小平並列。特別是，「新時代中國特色社會主義思想」，既為習近平創立，表示只有習近平才具有詮釋權。依據慣例，明年的中國大陸全國人民代表大會，很可能將此納入憲法。無疑地，習近平的政治權力將更上一層樓。

第二，此次中共黨章修正案，明確「軍委實行主席負責制」。就延續層面而言，此與中共憲法同步。就變革層面而言，該項調整旨在杜絕前中共軍事委員會副主席徐才厚、郭伯雄公開違反軍令的不良個案。這意謂：習近平作為「軍隊最高統帥」，進一步得到確立。

此外，值得一提的是，在十九大召開前夕，外界盛傳，習近平將取消常委制，恢復主席制，也就是從集體負責制，退回到毛澤東時期的個人獨裁。惟此次黨章修改，並未觸及到該議題。原因可能有二：第一，習近平尚不敢逾越鄧小平設下的政治限制；第二，習近平欲將此變革，推遲到二十大。如屆時最高領導人由總書記轉變為黨主席，習近平可望繼續執掌中國大陸十年。對此議題的後續發展，值得研究學者密切關注。

中共領導人改選

依據《中國公務員法》的規定，中共中央政治局及其常務委員會委員（常委），皆為黨與國家領導人，分屬國家級正職（正國級）與國家級副職（副國級）。準此，本文以下將側重兩者的選舉結果。

中共中央政治局常委

首先，就人數來看，中共十九大選出7位中央政治局常委。依據黨內的權力排名，依序是，習近平、李克強、栗戰書、汪洋、王滬寧、趙樂際，以及韓正；常委人數與上屆相同。同時，新科常委共計5人，改選比例為71.4%，亦與上屆一致。這是十九大的延續性。

其次，上海市黨委書記再度入常。自1982年9月，中共第十二屆全國黨代表大會（十二大），廢除黨主席制，改以總書記為「主要負責人」迄今，上海市黨委書記已6度入常，包括江澤民、朱鎔基、黃菊、習近平、俞正聲，以及本屆的韓正。特別是，此次韓正的入常，創上海市委書記連續4屆入常的紀錄。此亦為十九大的延續性。

第三，外界盛傳，前中共中央紀律檢查委員會書記王岐山，或將打破「七上八下」（67歲繼續留任，68歲屆退）的潛規則。但從選舉結果來看，王岐山連同全國人大常委會委員長張德江、全國政協主席俞正聲、中央書記處第一書記劉雲山，以及國務院副總理張高麗，一併退休。換言之，習近平仍恪守年齡劃界。這也是十九大的延續性。

但值得注意的是，過去20年來，中共都會預先安排繼位人入常。例如：在江澤民的最後一屆任期，胡錦濤出任中央書記處第一書記。同理，於胡錦濤的第二任時，習近平亦擔任中央書記處第一書記。反觀，繼位可能性最大的胡春華，意外沒有入常，而本屆中央書記處第一書記，預估由王滬寧接任，其既無行政歷練，且5年後必須屆退。這顯示：北京當局暫無接班規劃，此為十九大的人事變革。

中共中央政治局

首先，就人數來看，中共十九大，選出25位中央政治局委員，名額與上屆相同。同時，新科政治局委員，共計15人，改選比例為60%，亦與上屆一致。這是十九大的延續性。

惟需注意的是，上屆共有4名委員─前重慶市委書記孫政才、中國大陸國家副主席李源潮、中央宣傳部長劉奇葆，以及新疆區委書記張春賢，年齡皆未到68歲，卻無緣連任本屆政治局委員。其中，除孫政才因涉嫌貪污，遭開除黨籍外，其餘三人雖負面新聞頻傳，但尚未進入立案調查階段；這打破以往慣例，亦為十九大的人事變革。

此外，本屆共有6位委員未曾擔任中共第十八屆中央委員會委員，便跳級成為第十九屆中央政治局委員。這包括：中央辦公廳副主任丁薛祥、遼寧省委書記李希、江蘇省委書記李強、中國大陸監察部長楊曉渡、中央宣傳部副部長黃坤明，以及北京市委書記蔡奇。其中，除李希外，其餘5人皆屬習近平執掌福建、浙江與上海時的舊部屬。特別是，與歷屆相比，本屆政治局的空降人數，是1997年十五大以來之最，這可謂十九大的人事變革。

中共政策走向

習近平的首席財經智囊─中共中央財經領導小組辦公室主任劉鶴，升任政治局委員，預估接掌王滬寧留下的中共中央政策研究室主任或國務院副總理，分管財經事務。因此，習近平任內制訂的若干經濟政策，諸如：供給側結構性改革、國有企業改革，以及絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（一帶一路）計畫，將可望進一步推展。換言之，中國大陸政策具有高度的延續性。

但值得注意的是，在十九大上，習近平明確表示，社會主要矛盾已轉化為「人民需求與不平衡、不充分發展之間的矛盾」。這是62年以來的首次更改，顯示中國大陸的貧富差距問題，已非常嚴峻。易言之，今後五年，北京當局將更注重分配公平，而非片面地追求經濟的快速成長。此為中共政策的最大變動。

此外，在本次的政治報告中，習近平共使用26次「大國」或「強國」，出現頻率為歷年之最。在此基礎上，習近平再提出兩個戰略目標：一是預期到2035年，實現社會主義現代化；二是力爭到2050年，建立社會主義現代化強國。這顯示：北京當局確定自身的大國地位。在此背景下，中國大陸政府將投入更多的軍費與外援。這也是中共政策的明顯變化。

最後，就兩岸關係而言，北京當局延續「官民分離」的原則，一方面，習近平重申「九二共識」，是兩岸關係的政治基礎。同時，其亦強調堅決遏制台獨勢力。另一方面，習近平則表示，中國大陸政府將持續擴大兩岸經濟交流。此為中共政策的一貫性。

惟值得注意的是，習近平在「九二共識」之前，多增加「一個中國」，顯示北京當局對台政策，更趨強硬。相對而言，習近平強調，中共將秉持「兩岸一家親」理念，尊重台灣同胞生活方式，並給予在陸台胞同等待遇。無疑地，北京當局試圖釋放更多優惠。綜言之，中共對台政策的彈性更大，這是變遷部分。

習近平權力已鞏固

中共十九大的各項結果，具有延續性與變革。延續性主要表現在三個方面：一是維持常委制；第二，中央政治局及其常委的人數，皆與上屆相同；三是恪守年齡劃界。相對而言，十九大的重大變革有四：第一，「習思想」納入黨章；第二，本屆沒有規劃接班梯隊；第三，未滿68歲，但無法連任政治局委員的人數，創歷年新高；第四，沒有擔任過中央委員，而直接跳級進入政治局的人數，破歷史紀錄。這些變革，彰顯習近平的權力鞏固。展望未來，習近平將更有餘裕處理內政、外交與兩岸事務。但問題是，習近平愈集權，政治繼承問題也愈趨複雜。