自2017年10月開始，從美國總統川普本人到多位美國國安高層官員口中，「印度─太平洋區（以下簡稱為「印太區」）」（Indo-Asia-Pacific region）的說法甚囂塵上，透過多次公開場合予以著墨，似有取代長久以來美國官方對於「亞太地區」傳統用法之趨勢，不僅拉攏印度的用意明顯，更儼然具有制衡中國大陸崛起的意涵。目前雖然各界對於「印太區」的詮釋尚無共識，但基本上，美國的「印太戰略」正逐步醞釀形成，被視為川普上任至今在外交政策方面的最為旗幟鮮明的戰略，本文分就「印太戰略」的緣起與內涵、「印太戰略」的評估以及台灣的因應之道，進行扼要分析。

「印太戰略」的緣起與內涵

美國國務卿提勒森於2017年10月下旬展開針對印度與巴基斯坦的南亞訪問前夕，曾於10月18日在華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）進行有關擴展美印戰略關係的重要政策宣示，在這場主題為《定義下一世紀我們與印度關係》（Defining Our Relationship With India for the Next Century）的演講中，提勒森十餘次使用「印太區」的詞彙，更首度提到「一個涵蓋整個印度洋與西太平洋以及相關國家的印度太平洋區域，乃二十一世紀全球最關鍵的部分。」提勒森強調「全球的戰略重心已經移轉至此區域」，並宣稱在確保安全、穩定與繁榮的前提下，美印兩國的共同目標在於確保一個「自由與開放的印太區」（a free and open Indo-Pacific region）。提勒森話鋒一轉，點名北京當局近年來的若干對外作為，包括諸如在南海的挑釁舉措，損及以規範為基礎的既有國際秩序。綜觀提勒森的演講宗旨， 可清楚察覺川普政府除強調美印關係的重要性，揭櫫「印太區」的基本涵義外，字裡行間具備一定程度的針對性（中國大陸的崛起）。

2017年11月2日，在川普就任後對亞太地區展開時間最長的行程前，白宮國家安全顧問麥瑪斯特（H.R. McMaster）對媒體的新聞簡報中，再度使用「印太區」的詞彙，檢視其談話內容，刻意以數度出現「印太區」，取代傳統上美國對於「亞太地區」的一貫用法。歸納川普政府對於「印太區」的著墨，其「印太戰略」的初步輪廓包括三項重點，第一是實現朝鮮半島的非核化：川普政府強調美方將與區域內國家合作，尤其是借重對北韓影響力最為深遠的中國大陸，搭配各種政治與經濟的手段，持續孤立與施壓北韓，期能逼迫平壤回歸全面性與可驗證之棄核道路，而川普政府更承諾在安全層面上，對於南韓與日本等美國重要盟邦展現堅強的軍事防衛決心。第二為打造「自由與開放的印太區」：其核心概念包括各國必須尊重航行自由、自由飛越權、法治、主權，反對武力與脅迫，以及透過開放市場與私有企業的模式，促進區域內各國的獨立自主與自由繁榮。第三則是邁向公平、互惠的經濟與貿易實踐：強調美國將與印太區的各國攜手，反對任何國家政府對於自身產業給予不公平補貼，避免任何國家政府對於外國企業實施歧視待遇與外資限制，並應積極降低不公與無法長久的國與國間貿易赤字，如此才能增進美國自身以及區域內各國的繁榮與人民的福祉。

「印太戰略」的評估

川普是第一位喊出「印太區」的美國總統，此概念源自於日本首相安倍於2006年首次執政後所提出的構想，希望藉由印度洋與太平洋地區的民主國家攜手合作，建構所謂的「自由與繁榮之弧」，雖然當時日方嚴詞否認，但外界深信此舉具有制衡北京的強烈企圖。而在安倍於2012年二度執政後進一步提出「亞洲民主安全之鑽」（Asia's Democratic Security Diamond）的構想中，仍是以日、美（夏威夷）、澳、印的四點菱形連結為其核心概念。在川普上任後，四國聯盟的呼聲再起，川普、安倍、印度總理穆迪以及澳洲總理藤博爾（Malcolm Turnbull）在馬尼拉所召開的東協峰會晚宴會晤，當時四國領導人聚首的場景，引起國際媒體的揣測，美國與日本雖然強調共同打造開放、自由、繁榮與具包容性的「印太區」，但對北京而言，此舉具有明顯的針對性。謹臚列四點觀察如下：

1. 川普「印太戰略」的基本思維仍在於牽制北京，一方面藉由使用更廣闊地理區域的概念，取代傳統的亞太削弱中國大陸影響力的比重；另一方面，則是意圖將印度此一南亞強權納入，故無論官方辭令為何，如何妥善處理美中關係與因應中國大陸的崛起仍為此「印太戰略」的重中之重，川普顯露更強意願增進四個民主國家間的合作（即以美日聯盟為基礎、拉攏澳洲、借重印度），正是牽制中國大陸，尤其是其「一帶一路」戰略思維下的產物。

2. 川普「印太戰略」的主要著眼點，仍是在「美國優先」的大原則下，確保與強化美國的經貿利益，包括重視美中間的種種貿易議題（貿易赤字、不公平的貿易條件、人民幣匯率以及智慧財產權等），並且誓言透過對區域個別國家的雙邊談判途徑，而非多邊區域整合架構，實現此目標，但對於確保美國的傳統戰略利益與領導地位，則顯得未如傳統美國領導者積極。

3.「印太戰略」在區域威脅的判定上，仍是高度（甚至過度）在意北韓威脅，而非歐巴馬第二任期首重的南海爭端，在此情況下，中國大陸的角色將日益凸顯，導致美中的競合關係將更趨複雜。

4. 「印太戰略」最大變數與挑戰在於，身處高度全球化的今日，世界經貿的網絡千絲萬縷，面對快速崛起的中國大陸，少有國家能夠在經貿利益上完全與其切割，故難以複製昔日冷戰時期的圍堵思維，尤其當美中兩大強權競逐的壓力升高，「印太區」內的多數國家將更不希望被迫選邊站，輕易放棄左右逢源的最佳戰略位置（經貿方面依靠中國大陸的龐大市場、安全方面仰仗美國傳統上的政治與軍事）。 自川普上任以來，面對瞬息萬變的美中複雜競合關係，區域內國家無不謹慎因應，以確保自身最大利益。「印太區」的目標願景，目前雖處於醞釀階段，尚未具體成形，但已被視為川普在對外政策上的重中之重。對於台灣而言，「印太區」其實並非一個區域性的組織或機制架構，更不是歐巴馬時期美國倚重的TPP， 故嚴格而言，沒有所謂加入與否的問題，尤其是此為川普政府擬定的戰略方向，主動權掌握在美方，並非操之在我。

雖然華府強調「印太區」不排拒任何國家，惟此概念具明顯針對性，所以我方必須仔細觀察與衡量以下兩項關鍵議題。

第一、台灣是否（以及在多大程度上）被美國納入於亞洲地區的整體戰略思考「印太戰略」當中？

第二、經過審慎的成本效益評估後，我方願意在多大程度上，支持美國所謂的「印太戰略」？

第三、台灣所採取的因應之道，應包括下列三點，第一是仍須設法穩住與增進兩岸關係，避免北京將我方的任何舉動詮釋為加入國際反中陣營；第二則是把握川普高舉「印太區」大旗的寶貴契機，持續強化美台合作的深度與廣度；第三則是必須廣結善緣，結交區域內更多的夥伴。