今年5月4日，來自美國的經貿代表團結束了對中國大陸的兩天貿易談判訪問。由於其成員層級極高，包括財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）、商務部長羅斯（Wilbur Ross）、美國貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer）、白宮經濟顧問納瓦洛（Peter Navarro）、柯德洛（Larry Kudlow）、艾森斯坦（Everett Eissenstat）和美國駐中國大使布蘭斯塔德（Terry Branstad），各界對此項諮商抱持的期待非常高。但是，由於美國要價太高，無法獲得共識，唯一的共識是「繼續談」。因此，美國對中國大陸1,300項、價值約500億美元的進口品課徵25%關稅的措施應會實施；而中國大陸施加報復的做法也會隨後跟進，兩國的貿易戰就會正式開打。

美中貿易摩擦的始末根由

之所以會有這場可能發生的貿易戰，原因其實很簡單，也廣為世人知曉。那就是美國的貿易逆差太大，大到去年達到5,660億美元，是9年來的新高；而其中的3,752億美元，或66.3%（三分之二）是來自於中國大陸。這個現象並不是最近才發生，自從中國大陸在1978年底改革開放、吸引大量全球企業投資、加工生產在出口各地後，中國大陸就成為「世界工廠」，和各國產生越來越大的貿易順差－除了對台灣，因台灣管制陸貨。

但是，這種貿易順差的利益，很大的部分最終是由投資國的企業獲得，中國大陸其實只拿到了微薄的加工工資，並解決就業問題而已。因此，若以其本身創造出來的出口附加價值來統計，而非以出口貨品的總售價計算，中國大陸對美國的貿易順差其實不大；如果再考量美國對中國大陸的服務業出口順差，那中國大陸的對美貿易順差就更為有限了。

問題是，美國總統川普的想法，代表了越來越多美國人的想法，就是中國大陸的崛起太快、對美國出口太多，取代美國生產的產品，減少美國的就業機會。而美國和台灣一樣，多年來薪資沒有上漲，在物價上漲之下實質薪資反而下降，這都是中國大陸對美大量出口帶來的衝擊。其實，如果稍有經濟學的知識，會瞭解貿易都是對雙方有利的，透過彼此對具有「比較優勢」（comparative advantage）產品的專業生產和出口，進口相對上具有「比較劣勢」的產品，貿易雙方的總生產可以更大，透過貿易來分配「貿易利得」（trade gains），絕對不可能只有中國大陸獲利而美國受害。

無論如何，美國的低薪工作越來越多、中產階級逐漸減少，對現況感到不悅的選民確有越來越多的趨勢。這其實和當前的科技發展有關，也和幾個現象有關：一、美國人民的儲蓄率太低，而美元被各國接受，得以利用貿易逆差獲取大量廉價消費品；二、美國對不少高科技產品以國家安全理由禁止對中國大陸出口，自然減少出口機會；三、中國大陸還是以各種較高關稅及非關稅貿易障礙，例如政府補貼、內購、國企壟斷等保護措施，讓美國產品難以進入大陸市場；四、當前全球化的區域性產業網絡使然，由美、日、德等先進國家生產關鍵性零組件，加上台灣、韓國的中高階零組件，再由中國大陸的廉價勞工完成後出口，造成中國大陸對美的貿易順差；五、中國大陸可能操縱人民幣價位，讓它長期低估而獲得貿易盈餘，否則難以解釋為何一個長期享有如此巨大貿易盈餘的國家，其幣值卻沒有顯著升值。

美中貿易衝突不斷升級

川普在競選時的承諾，就是要對中國大陸的貿易盈餘加以處理，「讓美國再度偉大」。只是，目前遇到的中國大陸，卻是一個國家意識高到無以復加的政權，習近平主席剛剛修改憲法可以無限期延任，「中國製造2025」方案要躍居世界科技強國，全國努力不懈要完成「中國夢」，在這種當頭要中國大陸的領導人在貿易諮商中退讓，對美國開放大量市場、讓美國大企業在中國大陸暢行無阻、對美國智財權保護有加，然後讓陸方的大企業短期內大幅萎縮，進而影響中國大陸的成長和就業，恐有其困難，否則將難以維繫其領導權威。

但是，如果美國切斷中國大陸高科技的來源，如同這次對「中興通訊」所做的一樣，說不定中國大陸的華為、聯想等大型企業，都有可能被抓到辮子而遭到嚴厲處置，喪失巨大的商機，甚至像中興通訊一樣威脅到生存。因此，中國大陸也不太可能冒這種巨大風險而「寸土不讓」，應該會讓出一些甜頭給美國，而且也會有助於自己的發展。例如，以降低關稅來放出部分汽車市場，不僅可以讓美國獲利，也可以激勵其本土的汽車廠面對競爭而提升品質，畢竟中國大陸汽車產量已經是全球第一，應該禁得起考驗才是。

但是，不要忽略了美國雖然出言恫嚇，仍將案子提到了川普極為抱怨的世界貿易組織（WTO），訴求中國大陸違反入會協議，強迫美國企業以技術移轉來獲得投資機會；而中國大陸也不甘示弱地向世貿組織投訴，美國違反世貿要求，沒有經過諮商過程逕自提高對中國大陸的貨品關稅。這代表，雙方即使彼此叫陣，但還是希望透過世貿組織的「爭端解決機制」（dispute settlement mechanism, DSM）來協助處理這項爭議。

這看起來有點反諷，因為川普抱怨的，就是世界貿易組織無力解決美國的貿易困境，所以美國可以考慮退出或改革世貿組織。他真正的意思是說，世貿組織規範產生的遊戲規則，只問成員國是否依照規則去貿易，至於貿易的結果（順差或逆差）卻不予過問。但這些遊戲規則對違反技術移轉、政府採購、公營企業補貼或壟斷等經常在中國大陸出現的不公平競爭狀況，完全沒有有效處理的規範，當然不利於美國。這其實也是美國和歐盟迄今不願意承認中國大陸為「市場經濟」，好讓中國大陸在「傾銷」判定上可以獲得較有利地位的原因。

貿易之爭仍需回到制度解決

今年3月中旬，日內瓦傳出消息，美國已經提出一份希望改革世貿組織規範的文件，其內容包括了對於違反該組織基本規則的成員國將加以懲罰的條款。此外，若一國未能向該組織提供有關該國確定新關稅、政府補貼或保護措施而被充分警告超過3年，將被列入所謂的「不活躍成員」，並將無法獲得由世貿組織成員提供的技術訊息。因此，看來美國的確已經有改革世貿組織的腹案，針對經常違反世貿規則的成員，例如中國大陸，施加類似中興通訊案件的嚴厲懲處。有趣的是，法國財政部長勒麥爾日前訪問保加利亞時曾表示，如果美國停止威脅對歐洲的貿易戰，法國願意就世貿組織的未來，以及世界貿易體系的問題和美國合作，但前提是要解決「新關稅」的問題（指鋼鋁的新關稅）。顯然，法國也認為世貿組織存在著可以改革的可能性，只是希望以此為籌碼，讓歐洲避免在鋼鋁上被美國無理地課徵關稅。另外，今年3月底，美國貿易代表萊特海澤也提出美國今年的總統貿易政策議程，重點之一就是「世貿組織的改革」，包括許多美國認為不合理的世貿組織現況和規範，應該在本次美中貿易諮商完成後，就會逐漸浮上檯面。

期待磋商結果互利共贏

因此，作者認為，美國這次和中國大陸的貿易諮商應該會有所斬獲，對國內的各方和自己的競選承諾有一個初步的交代。但是和中國大陸貿易爭端的重心，將會轉移到世界貿易組織本身，屆時世貿組織將會有一番激烈的攻防，而所有的已開發國家將會站在一起，而開發中國家則會依照自身的利害來決定加入中國大陸或歐美陣營。這會是一場漫長而痛苦的「戰鬥」，一個可能是獲得歐美所要的結論，讓中國大陸更加符合美國的要求，而讓美國貿易逆差逐漸縮小；另一種「更有可能」的結論，則是歐美等國拿不到所要的結果，美國退出世界貿易組織，全球貿易的「戰國時代」重新開始，美國以它剩餘的優勢和其他國家逐一談判出它所企求的貿易條件，也就是1940年代前夕的「相對貿易」模式。

歷史，從來就不是順利地往前走，人類只有不斷地「試誤」，來獲取教訓。