早在2018年美國便已對福建晉華、中興通訊等中國大陸高科技企業進行過制裁，但其影響難與此次美方施壓華為所帶來的衝擊可比擬。孟晚舟事件等諸多訊號透露出美中「貿易」戰內涵早已轉變為「科技」戰，美國以「華為禁制令」正式挑起與中國大陸5G等技術領域競爭與摩擦，雙方邁入更加嚴峻的科技戰情勢。尤其，《關於中美經貿磋商的中方立場》白皮書發布後，中方態度出現劇烈的變化，研判「華為被封鎖一事」為主要催化劑。作為其科技發展代表的華為遭受到美國等國圍剿，踩到了中國大陸的底線，印證美國對華為等中國大陸科技企業的制裁措施確實命中要害。尤其，川普於2019年5月23日在白宮發表談話時指出，從國安、軍事的觀點來看，華為對美國安全具危險性。川普也表示，倘若美中敲定協議，華為可能涵蓋其中。顯示在美中貿易戰，華為已成為美國手握的重要籌碼。

在「中國製造2025」中，中國大陸早與美國競逐5G發展。包括我國在內的亞洲各國，已和華為等中國大陸龍頭企業發展出緊密合作關係；不少國家不但是買方客戶，也同時納入其供應鏈體系，此種關係並非美國單方要求全面抵制就能立刻改變。同時，抵制華為等科技陸企恐將促使中國大陸採取反向抵制措施，並對供應鏈造成一定衝擊。我方作為華為供應鏈成員的一份子，亦應提早思考可能面對的情境以及相關因應對策。

美國對華為展開全面封阻行動

美國對中國大陸高科技產業的制裁行動主要是以國家安全為由，雙方對抗關係在2019年5月逐步轉為緊繃。川普於5月15日發布行政命令，為保護資訊國家安全不受「外國對手」威脅滲透，援引「國際緊急經濟權力法」（International Emergency Economic Powers Act），授權美國商務部封殺具有敵意的企業進入美國市場。美國商務部同步宣布，華為涉及違反美國國家安全與外交政策利益，將「華為集團」（Huawei）與其旗下70多家關係企業列入商務部產業安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）的出口管制實體名單（Entity List）。

美國從晶片、軟體、規格標準、硬體銷售方面對華為做出限制，逐步緊縮華為的發展空間。在未經批准的情況下，禁止銷售產品與技術予「出口管制實體清單」的企業。美國商務部雖然給予華為90日的臨時許可，在同年8月19日才會正式實施禁令，但已有許多企業和協會暫停對華為出貨或提供服務。同時，也有部分國家的電信商開始考量不再販售華為未來推出的手機產品。

美國政府下令禁止出售零組件給華為後，美國科技服務公司Google宣布部分中止與華為的合作關係，除限制華為取得未來版本的Android外，其日後推出新手機不能使用Gmail、YouTube、Google Play等應用程式，且無法即時更新軟體，將嚴重影響華為在國際市場的銷售。

同時，全球三大美國晶片公司英特爾（Intel）、高通 （Qualcomm）和博通（Broadcom）也決定暫停向華為提供零組件供貨。此外，賽靈斯（Xilinx）、Lumentum、和科爾沃（Qorvo）等也相繼宣布暫停與華為的業務合作。儲存晶片製造商美光（Micron）與全球儲存裝置廠商威騰電子（Western Digital）、光學元件供應商魯門特姆（Lumentum）宣布限制向華為供貨。魯門特姆除製造光電技術、雷射、LED光源等產品，也是臉部辨識技術重要企業。英國晶片大廠ARM和提供華為微控制器和電源管理積體電路的德國公司英飛凌（Infineon）也同樣終止與華為合作。日本的松下（Panasonic）、東芝（Toshiba）在短暫停止出貨並進行調查後，恢復出貨。

全球最大的電機領域學會「電機電子工程師學會」 同年5月30日（Institute of Electrical and Electronics Engineers, IEEE）禁止華為員工擔任審稿人或編輯。IEEE表示，「作為一個在美國紐約註冊的非政治性、非營利組織，IEEE必須遵守美國及其他地區管轄權內規定的法律義務，遵守這些法規能保護IEEE及其志願者與全體會員。」國際固態技術協會（JEDEC）則在產品研發方面為華為及其子公司海思半導體（Hisilicon）設下關卡。JEDEC表示，遵從美國商務部的禁令，將暫停華為與其子公司海思半導體參與JEDEC的所有活動。此外，制定SD卡標準的美國非營利組織SD協會（SD Association），已在網上將華為從會員名單中除名，這代表華為日後生產的智慧型手機可能將不能安裝SD卡插槽，不能使用micro SD卡。無線網路認證組織Wi-Fi聯盟（Wi-Fi Alliance）也表示，為配合川普政府對華為的禁令，決定將華為暫時從Wi-Fi聯盟中除名。不過，在經過內部調查後，前述IEEE與SD協會已在2019年5月29日恢復華為的會員資格。

全球各上游與技術領域浮現對華為設限後，市場通路也減少對華為產品的合作。微軟在網路商店下架華為產品，日本電訊商軟銀公司及KDDI都宣布延後發售華為新款智慧型手機，並取消所有訂單，理由是現在情況不能保障華為手機安全及使用便利。另一家NTT DOCOMO則宣布停止2019年夏天開始的華為手機預訂；英國最大電訊商EE則宣布，旗下5G網路開通後，將不配合發售華為手機，另一家電訊商Vodafone UK也稱因華為手機的不確定因素，暫停華為手機的預購。在台灣方面，中華電信和台灣大哥大都已宣布停售華為的新手機（見表1）。

資料來源：本研究整理。

中國大陸的反制措施

針對美國將中國大陸重要企業列入出口管制實體清單，中國大陸則祭出「國家技術安全管理清單」與「不可靠實體清單」作為回應，擴大中國大陸政府對目標國家與企業的影響力，突顯中方強硬的態度與作為。

中國大陸建立「國家技術安全管理清單」制度，意在為國家重大核心優勢技術安全樹立堅固屏障，防範某些國家利用中方技術反過來遏制打壓中國大陸。中方的「國家技術安全管理清單」可能類似美國對戰略科技的出口管制。美國出口管控涵蓋軍事設備、部分加密技術、部分兼具軍用／民用雙重用途的產品，中國大陸可能如法炮製，惟目前諸如清單架構、細節與發布時程等情報皆尚未對外公布。

其次，「不可靠實體清單」制度將以非商業目的封鎖中國大陸企業、損害企業權益的外國企業組織或個人列入制裁清單，受到相對應的限制和制裁。該實體行為列入清單可能有4方面考量標準：（1）是否存在針對中方實體實施封鎖、斷供或其他歧視性措施作為；（2）是否基於非商業目的，違背市場規則和契約精神；（3）是否對中國大陸企業或相關產業造成實質損害；（4）是否對國家安全構成威脅或潛在威脅。「不可靠實體清單」雖是中方首次提出的作為，但有其法律淵源並可追溯到包括《對外貿易法》、《反壟斷法》與《國家安全法》等多部法律。

中方可能的動機在於施壓外商企業藉以維繫對華為的供應鏈支持，同時達到防堵外資企業在短時間內大量出走，此舉無疑也牽制美國在貿易戰與科技戰中扮演主導者的角色。這也可能進一步引發美中雙方在科技戰的對立，並可能波及到雙方供應鏈陣營，擴大全球供應鏈分流與再布局。

華為禁令下　台灣的衝擊與機遇

事實上，美方以平衡貿易逆差的貿易戰為虛，圍剿華為等代表中方科技產業的科技戰為實。華為在研發、生產、銷售端都遭遇美國禁令阻礙，一旦禁令生效時間延長，因無法使用特定技術而使產品品質下降，有可能拖慢其新產品的研發速度，而影響其在國際的布局和市占率，甚至須放棄特定產品的國外市場。這可能是自1987年成立以來，華為面臨的最大危機。

華為從手機到局端設備基地台、交換數據機等，對科技產業影響不論深度及廣度影響廣泛，上游晶圓代工到下游網通、組裝等無不受波及。根據華為2018年對外揭露的92家核心供應商名單中，美國供應鏈有33家，占35.9％；中國大陸本地供應商有25家，占27.2％；日本有11家，韓國有2家，台灣則有10家，列入名單者包含台積電、聯發科、日月光、鴻海、大立光等，在名單外仍有不少台灣廠商供應華為的產品（見表2）。一般預估，上游晶片遭斷貨或無法順利出貨，相關供應鏈中長期營運仍會受到影響，一旦美中貿易談判未有成果，時間拖長恐難正常出貨，並連帶影響台灣相關供應鏈。華為禁令下，台積電經內部評估後仍宣布持續提供晶片，對華為具積極的意義。

表2　華為相關台灣供應鏈廠商

資料來源：本研究整理。

另一方面，全球科技業即將迎接5G時代，華為在其中扮演重要角色。華為基地台設備全球市占率約30％-35％、光通訊設備全球市占率約40％-45％，均為全球第一大設備供應商，而中國大陸基地台全球市場占有率約30％-40％，光通訊全球市場占有率約70％，在華為禁令風波後，將可能影響其5G全球布局的速度。

近來，中國大陸回應美方要求的態度也顯著轉硬。中國大陸提出「國家技術安全管理清單」與「不可靠實體清單」，不惜惡化目前與美方的關係，顯然可能將解決「華為禁令」涵蓋在部分協議內容中。尤其，要求美國停止任意制裁中國大陸企業，美中雙方需在平等相待、相互尊重的基礎上磋商。雖然川普在6月底舉行的大阪G20峰會表示暫緩課徵新關稅，一定程度鬆綁對華為的出口禁令，加大雙方談判空間，短期氣氛一度好轉，但關鍵問題（技術移轉、資安等）雙方立場差異過大，恐難立即解決。短時間內，美中雙方出現協議可能性不高，未來雙方仍有爆發新爭端的機會。

對台灣廠商而言，短期內無可避免受到美國對華為的制裁措施影響。台灣廠商需要檢視華為占其營收的比重，以評估可能的影響程度，建立風險管控機制。就長遠來看，美中貿易摩擦有長期化的趨勢，台灣廠商宜適度分散客戶來源以降低風險，爭取轉單效應。美中貿易與科技摩擦長期化，除回流台商增加外，移轉海外布局的需求亦有增加。此意謂著，台灣雖面對著全球產業鏈分流的壓力，藉此也可做為台商升級轉型的契機。