一掃疫情期間的陰霾，各國經濟正蓄勢待發，全球卻面臨缺工危機。臺灣受到少子化、高齡化影響，就業市場出現缺工、搶工情況。政府多管齊下，祭出勞動政策加持，盼解決勞動力問題，迎向經濟復甦。

臺灣勞動參與率有待改善

我國面臨少子化、高齡化衝擊勞動市場，造成工作年齡人口逐漸減少。國發會估計15至64歲人口到2030年將降至1,507萬人。人力銀行以參考2019年15至64歲年齡別勞動參與率69％進行估計，這群年齡勞動力人口將減少超過百萬人，未來核心勞動力驟減與對勞動市場結構改變的衝擊顯而易見。

臺灣15至24歲青年、二度就業婦女及中高齡者的勞動力參與率低於經濟合作暨發展組織（OECD）平均，尤其55歲至64歲壯世代勞動力參與率僅有50％，不及OECD國家2021年平均64％，更低於亞洲鄰國日本的79％、韓國的69％。

與此同時，零工經濟等多元就業型態蓬勃發展，例如提供多元化計程車的載客服務、成為美食外送平臺的外送員等。

國人職業選擇變多，工作觀念也在改變，偏好具自主性及工作彈性工時的工作人口增加，使得疫後部分產業人力未回流而出現缺工。

政府從引進外籍移工、僑生，鼓勵中高齡者投入職場等方面著手，以緩解缺工問題。

四大產業人力吃緊    政府放寬引進移工條件

政府決定鬆綁部分國人較不願投入的勞力密集型產業，讓外籍移工進入補充人力缺口。勞動部自6月17日起調整產業移工政策，主要針對製造業、營造業、農業與機構看護等四大產業。

四大產業開放移工的必要性，製造業方面，因應水產加工、豆腐製造及金屬船體等3行業，因製程較難自動化且辛苦程度較高，除國人較不願投入相關行業，政府決定核配比率由15％調高為20％。另為鼓勵雇主優先承接已在臺移工，新增製造業雇主承接國內製造業移工將可額外增加5％名額。

營造業部分，勞動部資料顯示，缺工待補實約1.9萬人，過去營造業僅開放公共工程和民間重大投資興建工程專案，才可聘僱移工，移工聘期須配合工期，無法長期留用。勞動部新增開放甲、乙、丙級綜合營造業、專業營造業及土木包工業，符合近3年承攬案件量及聘僱本國勞工人數門檻者，得以30％比率聘僱移工，且可附加就業安定費再提高額外（EXTRA）核配比率最高到40％。

農業缺工問題同樣嚴重，主力農牧戶缺工戶數達約1.4萬戶、常僱員工約缺5,000人次、臨時員工缺8.9萬人次，尤其，主要農業縣市人口不足，勞動力缺口已影響農產規模。

政府調高10人以下小型農民或農民團體聘僱移工核配比率，由35％調高為本外勞1：1，另擴大放寬蔬菜、果樹、花卉、咖啡、茶葉等特殊作物農糧產業申請移工資格。

留才不能等　僑委會首辦僑生就業博覽會

招才目標也鎖定僑生。我國僑生政策已實施70餘年，培育超過16萬的畢業僑生，越來越多僑生對畢業後留臺就職有所期待，政府因應國家勞動力結構改變需求，積極推動落實留用僑生的政策目標。
僑務委員會今年4月首度舉辦實體及線上僑生就業博覽會，提供僑生多元工作機會及就業輔導資訊，協助僑生畢業後留臺就業及人才媒合。

僑委會4月29日於臺北舉辦的2023「Dream Job Fair」僑生就業博覽會，包括半導體、光電產業、建築及工程技術服務業、食品製造業等50間企業參展，包括艾司摩爾（ASML）、台達電、友達、王品集團等知名企業徵才，職缺包括熱門的資安工程師、數據分析師、微生物分析師等。

僑委會委員長徐佳青強調，僑生是重要的人才寶庫，不管是留在臺灣就業，或回到僑居國發展，僑委會和各部會積極協助僑生求學及職涯發展，爭取僑生在臺工作一段時間後，可申請永久居留證，未來會朝向更為放寬，讓臺灣人力資源豐富、多元化。

目前由國發會、教育部及僑委會等5部會組成「強化人口及移民政策5首長會議」，擴大吸引及留用僑外生政策，協助僑生畢業後順利留臺就業。

全國工業總會近期也建議政府，在解決中階人才技術需求方面，可以修正《就業服務法》，鼓勵外國人或華僑來臺就學，畢業後投入臺灣職場，同時簡化僑外生留臺工作申請流程。

據報導，勞動部針對僑外生留臺工作採「評點制」已行之有年，去年配額6,000人，初次申請聘雇許可達5,313人次、使用率近9成，今年配額若維持於6,000人，很快就會達到上限、甚至超過。勞動部近日已鬆口，有滾動調整配額的空間。

擴大就業方案　鼓勵中高齡及二度就業婦女投入職場

人力銀行調查發現，今年第一季每月缺工38.2萬人，其中餐飲業短少17.1萬人最多，其次為零售業10.6萬人、批發業5萬人、住宿餐飲業2.7萬人、運動及旅遊休閒業2.6萬人。

疫情期間，航空雙雄華航與長榮都咬牙未裁員，但地勤長期缺工問題卻持續，地勤作業人員與航機清艙人員整體缺口約400人，如今旅遊人潮回歸，補足人力勢在必行。

因應高齡化趨勢，政府鼓勵企業進用中高齡及二度就業婦女。勞動部自5月起推動「疫後改善缺工擴大就業方案」，從旅宿業、餐飲業、航空站地勤業等行業下手，方案試辦1年、投入10億元，目標是促進2萬名勞工就業。

一般身分勞工投入專案職缺，給予就業獎勵每月6,000元、中高齡等特定對象勞工每月給予1萬元，偏遠地區者則更高，最長發給12個月。

另為鼓勵中高齡等特定對象勞工從事部分工時工作，中高齡等特定對象投入專案職缺，非按月計酬且每月薪資符合規定，每人每月發給5,000元，最長發給12個月。

據統計，截至7月18日，勞動部勞動力發展署已彙收符合專案標準旅宿業153家、764個房務清潔人員職缺，已依照需求條件推介1,272人供業者選任，業者僅同意僱用80人，僱用率約6.3％。究其原因，旅宿業者徵才時的薪資水準，以及較高的錄用門檻，是僱用率不高的重要原因。若把時間拉長來看，光是今年上半年，勞動力發展署雲嘉南分署已成功媒合近2,500個住宿餐飲業職缺。

目前餐飲業仍有17.1萬缺口，主因有三，一是整體平均加薪幅度小、平均薪資仍墊底，二是疫情前裁員，加上疫後大舉展店，三是第一線人員流動率高。

不過，「疫後改善缺工擴大就業方案」近期也有多起成功媒合的案例。年近50的呂氏夫婦去年因疫情失業，年紀關係，加上疫情期間廠商用人保守，多次找工作碰壁。兩人經就業中心運用勞動部的獎助方案，協助錄取至墾丁的旅宿業擔任房務員和廚務助手。夫妻倆表示，現在除了經濟上不再有壓力之外，也因為穩定的工作，生活上與心理上都更加踏實。

61歲陳大哥則是缺工環境下的「銀髮即戰力」，過去他曾擔任住宿業中高階主管，後來因故離職，近期決心再投入餐飲業，也成功重返職場。店家主管相當肯定與讚賞其能力，也慶幸有他的加入，紓緩人力短缺的問題，而陳大哥也在工作中感受自己存在的價值及成就感。

缺工問題除了有疫後經濟復甦、用工需求大增的短期因素，也有少子化、高齡化等長期結構性問題。政府端出一系列勞動政策，是為了人盡其才，期盼疫後經濟春燕的到來。