前言

當前兩岸關係存在對抗又交流的狀態，亟需思考如何在這種狀態下既保護國家安全，又推動對有利臺灣的交流模式。有鑑於此，海基會於112年8月24日至25日在新竹北埔舉辦兩岸關係研討會，討論兩岸在政治、經濟、社會、文化等面向既對抗又交流時，臺灣的因應策略與政策建議，供政府及民眾參考。

第一場：兩岸政治經濟的對抗與競爭

◆洪耀南（淡江大學外交與國際關係學系助理教授） 

北京視賴清德會當選　積極介入臺灣選舉

美國的「新華盛頓共識」，國家安全掛帥、政府積極干預，據此建立科技產業等各領域的高牆；反觀臺灣，高牆建立不夠高，我們的產業應更嚴格限制，但其他部分可開放交流。

近期兩岸情勢可用三種動物代表：黑天鵝、灰犀牛與攔路虎。中共把賴清德訪美視為灰犀牛，水災是黑天鵝，最近的軍演，有點騎虎難下是攔路虎。中共藉由福州海事局的演訓，意圖恫嚇臺灣，這只是一個港務、很低層級的宣布，被中共拿來利用；再來像中止ECFA恐嚇臺灣等，這些動作都是針對臺灣大選，對中共而言，基本上已不在乎臺灣人民在想什麼。

從美國各界反應來看，都認為賴清德是最好的總統人選，他在整個國際關係、兩岸關係及意見發表都表現沉穩。臺灣的大選態勢越趨清晰，就越敏感，北京的態度可能越強硬，想干涉臺灣選舉。在外交上，短期內中共會做出大動作，加強對臺灣的鉗制，接近大選時尤然。現在中共介入選舉，營造一種「戰爭與和平」的選擇，臺灣有幾位候選人也配合這個調性在走。

北京視賴清德會當選在處理，跟以往陳水扁和蔡英文相比，態度有所不同。反而這次美國在臺灣大選中不選邊站，從賴清德訪美的安排就可看出。9月侯友宜訪美，「候選人」跟「副總統」訪美，因身分不同，接觸或拜訪的地方都有所不同。兩岸關係在臺灣大選是重中之重，尤其中國大陸現在內部經濟狀況不佳，對外可能更強勢，希望能轉移內部問題。

◆郭銘傑（臺灣大學政治學系助理教授）

把臺灣推向獨立　不是美國的「戰略清晰」而是中共的集權

美國政治界一直認為要「戰略模糊」而不要「戰略清晰」，主要論點是，如果今天美國「戰略清晰」，不論如何一定會在中共攻臺時保衛臺灣，此舉等同鼓勵臺灣往獨立的方向前進，如此一來會激怒中共，逼中共早一點對臺動手。然而，美國的「戰略清晰」，是否真會讓臺灣民眾往獨立方向走？去年11月，我做了一個網路調查，實驗結果顯示，臺灣民眾的統獨立場不太受到美國對臺政策影響，而是受到中國大陸本身政治情勢影響。

「抗中保臺」之所以有市場，主要是臺灣民眾對習近平20大後的集權產生反感，「反習」對統獨立場有很大影響。某種意義上戳破中共「倚美謀獨」的說法，這個實驗顯示根本沒有「倚美謀獨」，因為美國的支持與否跟臺灣民眾是否支持獨立沒有關係。

建議政府向美國說明，第一，明確清晰的保證不會讓臺灣人更往獨立的方向走；第二，把臺灣民眾推向獨立的，其實是中共對臺政策及其內政變化。

◆王國臣（中華經濟研究院第一研究所助研究員）

中共對臺讓利可能性低    貿易制裁恐加大

有些人認為兩岸經貿衰退，導致臺灣跟大陸的出口都不好。事實上，兩岸的三角貿易型態沒有改變，也就是臺灣接單、大陸生產、出口美國，因此，中國大陸經濟衰退很大原因是臺灣接單變少。2019年數據顯示，臺商占中國大陸出口百強比例高達62.7%，中國大陸的出口基本上靠臺商驅動，而出口占中共經濟成長率2%，疫後中共對臺商積極招商、給予優惠的理由在此。

中國大陸現在財政困難，經濟讓利不太可能，後續應會以施壓為主，大概可分幾個階段：第一，要求在陸臺商跟藝人表態，貿易效果不大；第二，壓縮臺灣的國際貿易空間，包含跨國企業取消「臺灣」的露出，比如拿掉官網上的臺灣，使臺灣在國際經貿上的國格越來越限縮；持續進行貿易制裁，追求效果最大化，例如每個月祭出新的制裁名單，10月份發布第一批，11月份再發布另一批。

幾點值得關注。第一，臺灣很多原物料上游在中國大陸，臺灣沒有生產，當中國大陸對臺灣進行出口管制，會造成臺灣下游產業嚴重損傷。第二，中共之前發布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，當美國的出口管制越來越嚴格，我們遵守美國的出口管制，也不出口半導體到中國大陸，中共會根據這個撻伐臺商，臺商會越來越難經營。最後，中共下半年應會對綠色臺商施壓，年初中共發布《境內企業境外發行證券和上市管理試行辦法》，在中國大陸上市的公司如果要到其他國家IPO或增資，須經過中共的同意，金管會統計有超過百家臺商受到影響。總結起來，中共的單邊立法效果會越來越擴大。

◆吳峻鋕（臺北教育大學通識教育中心兼任助理教授）

應思考美中對抗下臺灣經濟何去何從

兩岸經濟對抗，要問三個問題。第一，臺灣的經濟問題真的可以靠中國大陸市場解決？從李登輝、陳水扁到馬英九，我們的經濟都沒有成功，看來臺灣的經濟問題並不能依靠中國大陸的市場解決。第二，中共對臺經濟作為有不考慮政治的空間嗎？中共對臺經濟作為，每一項都有政治考量，大家可以去思考。第三，過去中國大陸的成功是以經濟成長為動力，但現在中國大陸經濟開始下滑，我們應思考臺灣的應對是什麼。不應再糾結兩岸經貿交流，新的思考方向應是美中競爭下，臺灣的經濟何去何從。

兩岸政治對抗是價值體系的競爭

兩岸政治對抗，我提出三點觀察。第一是統獨，第二是主權，第三是和戰選擇氛圍。中共怎麼處理統獨問題？就是「反臺獨」與在野黨形塑「統一戰線」。處理主權爭議用「九二共識」，最重要的就是「一個中國原則」，但兩者是完全不同的事情，中共使用模糊手法，巧妙地讓兩邊都使用「一個中國」。最後是政治介選，製造和戰選擇的氣氛。賴副總統出訪期間，中共當局用複合性攻擊，包括外交恐嚇、經貿施壓、認知作戰、動員海外人士及強逼臺商協會表態，宣傳意味濃厚。最核心的是，定性賴副總統是倚美謀獨、麻煩製造者、臺獨工作者，告訴你「支持民進黨就是戰爭」。

兩岸的根本問題，在於「民主臺灣」不見容於「威權中國」。長期而言影響兩岸關係的外部因素，第一是到底該親中還親美，美中關係已變成對抗，因中共野心顯露，想要突破第一島鏈，而「一帶一路」最關鍵的是中共想建立一個國際新秩序。第二是供應鏈重組的問題，必須要在自由主義市場原則下進入全球化體系，可是中國大陸加入全球化是用非自由主義方式加入，享有許多優惠，所以美國稱中國大陸是不公平貿易，我認為新冷戰已經出現，是價值體系的對抗。

◆林穎佑（淡江大學戰略研究所助理教授）

賴副總統訪美　中共軍演力度點到為止

相較於去年裴洛西訪臺與蔡總統訪美的兩次軍演，這次賴副總統訪美的軍演規模不大。第一，從軍演層級來看，最高的是試射飛彈；第二，這次演習只在西北方和西南方進行海空演習，代表沒有火箭軍、沒到西太平洋，在軍事動員力度上看，有點到為止的意涵。

去年裴洛西訪臺，直接由新華社公布軍演，今年聯合利劍只有東部戰區，代表不是國家級別演習。中共的態度是，如果沒有軍演，等於默許賴副總統的兩岸言論。這次軍演有隔山打牛的味道，對臺軍演實際是對美抗議，8月18日美日韓高峰會議，中共懷疑要搞「小北約」，必須有所回應。

火箭軍人事頻異動顯示內部不穩定　攻臺機率低

最近火箭軍頻繁人事異動，有人說可能是洩密，我認為是貪腐問題。為什麼會針對火箭軍反腐？火箭軍過去是二砲部隊，後改制擴編為火箭軍，擴編時有油水可撈，且火箭軍是科技軍種，非總後勤部權管。今年8月1日中共建軍節晉升新的司令員跟政委，由原是海軍的王厚斌和空軍的徐西盛接任，這兩人不是火箭軍出身，也沒有二砲部隊經歷，在講求高度專業的科技軍種裡啟人疑竇。這次的人事異動很可能是針對內部政治掌控，王厚斌對核武器完全不熟，升上來的原因應是擔任黨委常委，習近平相對信任，徐西盛也是相同模式。然而，一個高度專業的軍種調派人事是基於是否可信任，就會變成外行領導內行，先求紅再求專，這樣的解放軍可以打仗嗎？或只是造成更多內部問題？

不管是火箭軍還是秦剛的人事變化，顯示20大後習近平唯我獨尊，對人都不太信任。我們需要重新評估解放軍的實力，大規模人事異動顯示內部不穩定，又有俄烏戰爭的前車之鑑，中共還會輕易發動戰爭嗎？我們應該要做的，是從每次解放軍軍演中看出軍力變化及成長，做出較佳研判。

◆蔡明芳（淡江大學產業經濟學系教授）

中國大陸外貿嚴重衰退    倒債違約機率大增

以5至7月的數據來看，中國大陸外貿包括進口、出口都衰退。雖然全世界的需求都減低，但中國大陸衰退的程度更加嚴重。今年1到6月，中國大陸對美出口衰退20%，排名已落到墨西哥與加拿大之後。

中國大陸出口衰退、生產降低，進而導致青年失業率持續創新高。就業情況不好，內需就會降低。世界各國央行為了怕物價上漲，多採升息政策，中國大陸卻持續採貨幣寬鬆政策。然而中國大陸的物價不僅未上漲反而還下跌，原因就是需求大幅下降，導致通貨緊縮現象發生。

外貿情況不好、內需也下跌，房地產的景氣勢必也不好。臺灣的金融業、基金，對中國大陸的曝險到底有多高，值得大家高度關注。如果這些金融業、基金買的是中國大陸中小型企業的股票或債券，在這波房地產不景氣情況下，發生倒債違約的機率就大幅增加。

人民幣持續貶值    應留意對臺灣產業的風險

國際供應鏈移轉已經發生，廠商開始外移，造成中國大陸出口往下掉，出口可以創造的外匯就開始也往下掉，需要將外匯轉成人民幣的需求就會降低。所以在人民幣需求降低的情況下，加上貨幣寬鬆政策，就會讓人民幣持續貶值。

如果要阻止人民幣的貶值走勢，唯一的方式就是拿美元出來買人民幣，但是中國大陸的美元外匯也在往下掉，所以中國大陸要抵擋人民幣往下貶值的籌碼手段越來越少。

臺灣有不少產業在中國大陸大規模投資，包括銀行業、水泥業、石化業等，因此人民幣的貶值對臺灣的企業和股東而言，都是非常大的傷害。

◆江旻諺（《如水》雜誌Flow HK編輯委員） 

中國大陸對臺新攻擊模式

過去幾次選舉，工商團體出來針對九二共識表態，都對選舉產生影響。2018年的關西機場事件，讓大家見識到虛假資訊或者資訊操弄的衝擊，可能會對整個社會、政黨或政治人物產生不同想法。新的攻擊模式可能會在明年大選前出現，必須警惕。

大選後我們有2個主題，現在必須準備面對。第一是中國大陸持續對臺經濟脅迫；第二是新興社交媒體工具的轉變，這是一個長期結構性的因素。很多年輕人都從淘寶、蝦皮這些帶有中國大陸色彩的電子商務平臺購物，這些有可能成為未來中共得以武器化的經濟工具。

關於美中科技戰，除了在價值層面上，美國和中國大陸站在不同的意識形態陣營，美國更在意的是中國大陸發展本土自主的科技能力，可能帶來全球科技霸權的轉移。

觀察中國大陸有無可能突破美國經濟封鎖的途徑，第一個可能性是繞過美國的科技制裁，在美國以外選擇盟友，創造另外一個足以支持他的市場地位；第二個可能性是在新興領域（如5G、6G）或者AI、量子計算，取得先進進展，而不是在原本的跑道上面超車。但無論是哪個可能性，目前中國大陸都無法脫離在晶片科技領域裡對全球化網絡的依賴。

臺灣必須注意，會不會因為目前我們在晶圓供應鏈上優秀的表現、優異的地位，反而成為美國和盟友想要建造對中圍堵體系的破口。目前臺灣的《國家安全法》中，關於「國家核心關鍵技術是營業秘密」的定義，普遍被認為仍用「經濟間諜」的邏輯，而不是用「技術出口管制」的邏輯處理。有關部門應該要建構一定的合理性，站在國家利益的角度，讓臺灣的法令規範，能夠與美國和盟友對中圍堵的科技制裁政策銜接。

第二場：兩岸社會文化的互動與交流

◆陳建甫（淡江大學外交與國際關係學系副教授）

經濟惡化爆發年輕失業潮    中國大陸社會民怨深

中國大陸最近面臨外貿衰退、CPI停滯、公務員減薪等多項經濟問題，代表經濟復甦遇到瓶頸，尤其是公務員減薪、薪資無法發放，是很嚴重的警訊，這也造成房價低迷。

內需市場、外銷與政府投資是促進中國大陸經濟成長的三個推力，現在外銷不暢旺、內需不振，造成民眾對政府、市場、未來都沒有信心。惡性循環下，內需難以擴大，再搭配房地產的地雷引爆，後續會不會引發更大連鎖效應，最終成為中國大陸版雷曼兄弟事件，值得關注。

政府投資方面，中國大陸看起來好像投資在錯誤的地方，主要就是晶片領域，推動「半導體國產化」，至今花了20年，卻只能提供國內16%的需求，也沒成為有效的產業鏈。

一千多萬大學生畢業，引爆青年世代的失業潮，很多人不斷的「從內捲到躺平」。許多行業消失，例如補習業、補教業，這些過去可以提供年輕社會新鮮人工作的機會，現在不見了，政府卻開始叫大家下鄉，要鼓勵大家考公職，但怎麼可能容納這麼多年輕畢業生。

中國大陸經濟不好，社會問題越來越大，民怨越來越多，民眾越來越沒希望之下，兩岸未來的社會文化交流該怎麼走，值得更多討論與思考。

◆鄭子真（中國文化大學政治學系教授）

「陸客」與深偽技術    中共干擾臺灣大選工具

我認為短期內中國大陸還是不會開放陸客來臺，但中共會用傳統模式干擾臺灣總統大選，選舉逼近時，陸續開放相關人士，以觀光或專業交流考察形式來臺，但不至於開放一般陸客來臺觀光。

目前中共對大選還沒有太大動作，可預期大概11月後會開始有動作，例如利用深偽技術，把某個影像裝上賴副總統的臉，說我們決定發動戰爭。這是認知作戰上的一種可能性，也是傳播假消息的方法。

中國大陸APP    影響臺灣下一代政治社會化

抖音、小紅書等APP已經深入小學生、中學生的生活，學校和家長要是不能從基礎、正面的教育角度去指導他們理解這些媒體，未來這些小朋友的政治社會化就會受到影響。

相較之前開放來臺就學的陸生，最近來的陸生比較特別，以文化大學為例，早期的陸生有來自中國人民大學、復旦大學等名校，現在都是二本校或民辦高校，水準都往下降。來之前要做政治教育訓練，政府單位會告誡他們千萬不可以去有蔣中正、提倡臺獨的地方，甚至包括士林官邸都不可以去。但他們說來臺之後全都去了。個人對陸生來臺是正面看待，他們來臺可以進一步理解臺灣的現實狀況。

◆吳瑟致（臺灣智庫中國研究中心主任）

2025是中共對臺政策關鍵年    建構習連任正當性

習近平在20大之前提出對臺總體方略，2027年要進入21大，在此之前會提出對臺相關具體方案。近期中共不管是對內控制或對外相關策略，動作都很大，因此2025年20大五中全會是一個轉折，在政治議程中需要針對社會、文化交流層面加以鋪陳，以建構習近平繼續連任的正當性。

中共不斷提高對臺壓力，設有短程目標，臺灣選出新總統到就職前，中共會頻頻出招，測試新總統在兩岸議題上的回應、人事安排，甚至整體布局的展現。因此，目前中共對臺的相關動作看起來都算是正常發揮。明年大選結束後到就職前，以及就職後到2025年這半年，中共施壓將更加劇，包括ECFA是否延續、兩岸軍事、科技層面議題、或是觀光客的問題，我們必須思考回應策略。

中共對臺政策有關青年的作為很多，但我們不用擔心年輕人會被認知作戰或是從此改變認同。臺灣的年輕人選擇前往那裡發展是個人自由，但政府必須告訴他們赴中可能面臨的風險跟安全問題。

臺灣要面對的不是中國大陸崩潰的問題，而是中國大陸停止崛起的問題，當中國大陸真的不再崛起，對臺灣經濟造成什麼影響？當我們把繁榮、穩定、安全扣在兩岸的議題上去思考時，我們必須共同思考，當中共出現不穩定、不崛起時，臺灣要有什麼準備，這個是我們在整個大環境跟大戰略上該建立的思維。

◆曾偉峯（政治大學國關中心助理研究員）

習近平對臺大戰略    對臺單邊作為與地方化

目前中共對臺灣的大戰略是把臺灣地方化。習近平在戰略上採取平視世界、俯視臺灣；戰術面是要增進更多的交流。平視世界是指遵循世界的指導原則，從對臺灣的經濟脅迫來看，習近平用WTO的貿易壁壘來處理兩岸經貿議題，就是這樣的思維。俯視臺灣則是單方面採取對臺作為，以ECFA來說，因ECFA規定終止需經雙方協商，若中共打算終止ECFA，就會被逼著要跟臺灣談判，我認為ECFA不會停止。

2020年後兩岸交流越來越少，統戰工作越來越難，無法建立臺灣地方化的基礎。去年底宋濤上任後，推動基層交流政策，很明顯地策略轉向，重建臺灣地方化的基礎。然而，只能吸引過去本已吸引的那些團體，包括宮廟組織與村里長團體等基層組織。宮廟團體認為宗教信仰的根在中國大陸，這種認同不能轉移。工商團體跟青年在中國大陸被統戰的成效有限，主要是中國大陸經濟發生問題，高失業率限縮青年發揮空間，臺商則要思考在中國大陸的經營風險。

臺灣要提升軟實力和社會的自信心

我方應如何因應？首先，法規要明確，管理要有效。對於小紅書或是抖音這些中共統戰的模式，相關法規跟管理須明確。另外，要有蒐集中共對臺作為資訊的機制，例如村里長團體赴中交流，應該積極思考如何防堵漏洞。

兩岸最大的問題還是實力差距，尤其是經濟方面，結構性問題不大可能逆轉，伴隨經濟實力的成長，中國大陸會建立起吸引力，這也是一種軟實力。我們應該要投入資源與其競爭軟實力，若我們不能禁止小朋友或青年使用抖音和小紅書，那就要去發展讓臺灣的青年更認同、更願意使用的產品。

此外，我們要增進青年的自信，有時候臺灣在兩岸交流上被壓著打，很容易自認為受害者，我們的青年會產生一種弱勢方的心態，相對缺乏自信。反觀西方其他國家不會有這樣的心態，他們很有自信地跟中國大陸交流，也不認為自己會受影響。

◆蕭督圜（兩岸政策協會秘書長）

透過軟實力    維持並拓展臺港澳關係

過去常把臺港澳關係看成小兩岸的互動，2018年美中貿易戰後，臺港關係快速變化，香港政治、社會、經濟、法治的局勢發展更加緊縮。在全面展開國安教育下，未來十多年後，香港青年世代的政治社會化想必跟2019年前有很大不同，下一代香港人與臺灣社會距離可能更遙遠，我們應該積極思考如何保持跟港澳社會的連結互動。

臺灣維持並拓展臺港澳關係，最大的優勢還是軟實力，我們的社會相對是和緩、多元、溫暖的空間，能夠凸顯華人社會價值與文化，讓人感覺到舒服自在。過去我們強調兩岸政治制度不同，以及臺灣民主發展經驗，如今對臺港澳的社會交流互動可能是負擔。我們可思考如何用無涉政治的多元文化活動，例如國際漫畫展、動漫節、電玩電競展、玩具創作展，吸引港澳年輕民眾來臺，再透過更軟性的手段傳達意念。

過去陸港澳社會交流對兩岸交流的借鑑，可分兩個層面。宏觀的角度，2019年提出粵港澳大灣區規劃，擴大硬融合，建造跨境基礎建設，促進粵港澳的同城化經驗；強化軟融合，透過教育交流、文化合作甚至是國安教育，促進文化與身分的認同；深化銳融合，透過強硬的法律與政策手段，打擊異議份子，控制香港媒體、出版業，規範公共資訊範疇，把不利管治的書籍在公共圖書館全部下架，強化政府的影響力。

微觀的角度，可看到2019年面對社會大規模抗爭時，動用黑社會力量打擊威嚇抗議民眾，過去也有利用黑社會干預港澳選舉的案例。隨著中國大陸定調2023年是大交流元年，這些隱性的力量，未來可能更加活躍，也會帶給臺灣更多在交流互動上的挑戰，我們應可借鑑港澳經驗來規避這些風險。

◆白邦廷（國防大學中共軍事研究所博士候選人）

硬性的認知作戰     表現在軍事威嚇與政治作戰

中共對臺認知作戰可以分為硬性跟軟性兩個部分觀察。軟性的部分，中共常用文化、宗教包裝，鬆懈國人的心防。例如以商業模式邀請臺灣藝人赴陸，在一些重大的節日進行演出，透過特定的媒體包裝再宣傳給臺灣。中共利用兩岸相同語言、文化等優勢下的認知作戰行為，但台灣社會在國際化、民主化下，已具備相當的社會認知韌性，民間具備國際交流頻繁且獲得訊息快速等優勢，相關資訊容易被識破且澄清。

硬性的認知作戰牽涉到軍事威嚇，又可細分為兩點，一是宣傳解放軍軍力強大，二是降低中華民國國軍戰力的印象。近期中共軍演的影片投放非常快速，強力宣傳解放軍戰力，同時貶抑國軍，降低我國人民對於國軍戰力的信心。

解放軍對臺認知作戰的強弱分級與輸出對象，在軍事戰略上大約可分成三個階級。第一個階級是圍而不攻，解放軍只要展現足以封鎖臺灣周圍海空軍的立意，讓國際社會了解解放軍在戰時可以拒止國際社會介入。第二個階段是以戰逼合，中共在政治判斷上認為臺灣未來有背離統一的可能性，為了避免情勢惡化或戰事擴大，解放軍會進行小規模的軍事行動，逼迫臺灣當局進行政治談判與協商。第三個階段是速戰速決，中共當局判斷已經毫無和平統一的可能性，必須要以快速的時間跟速度取得臺灣的政權跟控制權，避免國際社會介入，以完全取得臺灣政權為最終目標。

戰略上維持圍而不攻    認知作戰三階段都已進行

目前解放軍在戰略上維持第一階段圍而不攻。對應這樣的戰略，中共對臺認知作戰三階段都已在進行。第一是統戰階段，訴求中華文化及兩岸血脈的議題，輸出對象包含臺灣民眾與中國大陸內部的人民。第二是軍事宣傳階段，宣揚解放軍的戰力，用軍事力量傳播中國大陸的國家形象。第三是國際正當宣傳階段，也就是法律層面，利用歷史一些原則宣揚中共對臺灣統治的合法性跟正當性。

雖然中共在戰略層級維持第一階段，但會持續做好準備，可隨時改變對臺灣戰略層級的想法，且因戰術作為已執行在前，可以非常快速地應對臺灣情勢的變化。面對中國大陸持續利用各種手段滲透臺灣內部，應 持續加強臺灣社會的民主韌性，讓臺灣民眾有辨識與辨別資訊的能力，政府適時針對錯誤與虛假信息澄清。民主與開放多元的言論，是臺灣面對中共認知作戰最重要的武器。民心堅定捍衛臺灣的民主與自由，則是對抗中共意圖統戰臺灣最重要的根本。