中國大陸目前約有4,400萬個企業主體，其中9成以上為中小企業（中型及小型微利企業），如何在成長趨緩的經濟環境下扶持中小企業，成為中共高度重視的議題。自2020年下半年以來，中國大陸國務院陸續制訂《保障中小企業款項支付條例》、印發《關於進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》、《為「專精特新」中小企業辦實事清單》及《提升中小企業競爭力若干措施》（簡稱「1+2」文件），期透過長短期政策的引導，提供中小企業較佳的生存與發展空間。大陸臺商中小企業占比更高，當前外在經營環境日漸頹困下，更應深入瞭解這些政策與措施對其可能產生的助益。

保障中小企業　欠款有解

機關、事業單位和大型企業憑藉其在供應鏈中的市場優勢地位，對其合作的中小企業往往施加不合理的交易條件，並常在合同履行期結束後拖欠貨款。中小企業的貨物、工程、服務款項被拖欠，嚴重影響中小企業資金周轉，甚至導致企業瀕臨破，一旦情勢蔓延，整個中國大陸經濟發展都會被拖下水。中國大陸於2020年9月1日起實施《保障中小企業款項支付條例》，主要內容包括：

（一）對支付要求和支付責任作出明確規定：機關、事業單位和大型企業不得要求中小企業接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件。

（二）對付款期限予以明確規定：機關、事業單位從中小企業採購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。大型企業應當按照行業規範、交易習慣合理約定付款期限並及時支付款項。

（三）對在企業正常付款條件之外可能存在的「不當要求」作出明確限制：例如針對機關、事業單位和大型企業強制中小企業接受遠期商業匯票方式，變相延長付款期限，強制在工程建設中收取非依法要求的額外保證金行為，以及因法人變更或竣工驗收等理由拖欠中小企業欠款等情形，作了限制性規定。

該條例並對此項工作的指導監督檢查部門、投訴受理部門作相應規定，明確問責對象，有助於保障該條例的有效實施。

加大中小企業紓困力道

近年來受原材料價格上漲、用工貴、應收帳款回收慢、物流成本高、疫情導致停工，以及部分地區停電限電等影響，中小企業成本壓力加大、經營困難加劇，中國大陸國務院辦公廳於2021年11月10日發布《關於進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》，主要內容包括：

（一）加大紓困資金支持力度：鼓勵地方安排中小企業紓困資金，對有競爭力的中小企業，以及勞動力密集、社會效益高的民生領域服務型中小企業給予專項資金支持，減輕房屋租金、水電費等負擔，給予社保補貼等。

（二）進一步推進減稅降費：包括增值稅留抵退稅、深入落實月銷售額人民幣15萬元以下的小規模納稅人免徵增值稅、小型微利企業減徵所得稅、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、支援科技創新進口等稅收優惠政策。「國家稅務總局」也於2022年3月1日發布《關於進一步實施小微企業「六稅兩費」減免政策的公告》，在50%的稅額幅度內減徵資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

（三）靈活精準運用多種金融政策工具：新增人民幣3,000億元支小再貸款額度，加強再貸款再貼現政策工具協助中小企業。加大信用貸款投放，按規定實施普惠小微企業信用貸款支援政策。

（四）緩解成本上漲壓力：加強大宗商品監測預警，強化市場供需調節，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。推動期貨公司為中小企業提供風險管理服務，協助中小企業運用期貨避險操作，應對原材料價格大幅波動風險。

（五）加強用電保障：保障產業鏈關鍵環節的中小企業用電需求，維護產業鏈供應鏈安全穩定，確保企業既有訂單可正常生產，防範訂單違約風險。

（六）支持企業「穩崗擴崗」：落實失業保險返還及社保補貼、培訓補貼等減少企業負擔及擴大就業政策。

（七）著力擴大市場需求：加大民生領域和新型基礎設施建設投資力度，進一步落實《政府採購促進中小企業發展管理辦法》，鼓勵各地因地制宜細化預留中小企業的採購份額、價格評審優惠、降低投標成本、優先採購等支持措施。

推動中小企業朝「專精特新」發展

中國大陸「十四五」規劃中明確指出一個重要的戰略目標，即「推動中小企業提升專業化優勢，培育專（業）精（細）特（色）（創）新『小巨人』企業」，具體推動形成100萬家創新型中小企業、10萬家「專精特新」中小企業、1萬家專精特新「小巨人」企業。

「專精特新」概念類似臺灣慣稱的「隱形冠軍」企業，中國大陸將其視為扶持中小企業重中之重的工作目標。2021年11月16日公告《為「專精特新」中小企業辦實事清單》，主要內容包括：

（一）加大資金支持力度：加大信貸資金支持，鼓勵銀行業金融機構量身訂製金融服務方案，打造專屬信貸產品，鼓勵保險機構提供信用保險服務，開發銀行為技術改造和轉型升級提供金融支援。

（二）聚焦資本市場支持：在區域性股權市場推廣設立「專精特新」專板，探索為「專精特新」中小企業申請在新三板掛牌開闢綠色通道。

（三）聚焦人才支援：組織「專精特新」中小企業人才培訓，推動各地建設一批工程師協同創新中心、專家志願服務團或服務站。

（四）聚焦市場開拓：在中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會設計「專精特新」展區，開展中小企業跨境撮合活動，為「小巨人」企業提供出口信用保險支持。

（五）聚焦地方助企：為每家「專精特新」中小企業配備一名服務專員，「一企一策」，精準培育，引導地方創造性提出實施支援「專精特新」中小企業發展的務實舉措。

提升中小企業競爭力是政策核心

中國大陸「國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室」是總結中央對中小企業扶持政策的跨部門職能單位，該辦公室在上述《通知》及《清單》發布同時，公告《提升中小企業競爭力若干措施》，對於落實落細財稅扶持政策、加大融資支持力度、加強創新創業支持、提升數位化發展水準、提升工業設計附加值、提升智慧財產權創造／運用／保護／管理能力、協助開拓國內外市場、提升綠能發展能力、提升團隊素質及加強服務體系建設等工作，分門分項交由各政府職能部門辦理，要求及時將工作進展和成效報送該辦公室，以確保幫扶工作的落實。

對臺商的影響與因應

今年中國大陸領導人於國務院常務會議中，已多次要求嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》之實施，因此，臺商此後與機關、事業或大型企業從事交易時，對於不合理的交易條件，即可援引該條例作為自我保護依據。而《關於進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》，消極面上，臺商應爭取減稅降費（增加現金流）；積極面上，則爭取營運資金貸款及利息補貼，並深入瞭解各地方政府的具體幫扶措施，俾能在此波經營困境中生存與發展。至於《為「專精特新」中小企業辦實事清單》，不少臺商企業符合所謂「專精特新」的門檻要求，建議可至中國大陸工信部「優質中小企業梯度培育平臺」（https://zjtx.miit.gov.cn）瞭解更多內容細節，對扶持政策與措施爭取適用，一方面可獲得營運資金支持，另一方面對企業的營銷拓展也大有助益。

最後，中央的扶持政策與措施推出後，落實到地方政府的效益有待觀察，但中小企業臺商仍應瞭解企業當地政府的配套作法，依企業自身條件爭取最有效益的措施。