中國大陸民政部統計，近年來中國大陸的離婚率不斷攀升，大陸《民法典》婚姻家庭編新增「離婚冷靜期」，試圖挽救偏高的離婚率。因新規定僅上路一年多，兩願離婚數減少是因為實施「冷靜期」奏效，還是當事人轉向法院訴訟離婚的結果，尚待觀察。

中國大陸高離婚率原因

中國大陸經濟發展快速，愈來愈多的年輕人在追求自我價值及獨立自主的同時，又得面對高房價與高生活費，婚姻不再是人生必要的選項，使得結婚的人少了、晚了，但離婚的人卻多了。

當愛已成往事的夫妻，不論是個性不合、價值觀差異、不敵外界引誘而違背對配偶的忠貞義務，或是任何用來說服或主張彼此無法繼續共同生活的理由，一旦決定展翅單飛，結束如同枷鎖般的婚姻關係時，無不希望能快速好聚好散，選擇以兩願協議離婚方式，為這段婚姻劃下句點；但若雙方不同調，一方不願或不甘心就此放手，或彼此未能對子女撫養、財產以及債務處理等事項達成協議，最終只能走上法院訴請裁判離婚一途。

 「冷靜期」僅適用兩願離婚

為挽救離婚率，中國大陸於2021年1月1日起實施的《民法典》，對兩願協議理離婚登記者，設置「離婚冷靜期」規定，目的是希望當事人在法定冷靜期內，靜下心來理性思考是否真的決定或同意離婚，以及如何處理離婚後各項事宜，避免因生活瑣事或一時言語不合而衝動離婚，經由適當的增加離婚時間成本，維護家庭穩定，並保護未成年子女利益。 

對於夫妻雙方自願離婚，依照大陸《民法典》規定，夫妻雙方應簽訂書面離婚協議，並親自到婚姻登記機關申請離婚登記。離婚協議應載明雙方自願離婚之意思表示和對子女撫養、財產以及債務處理等事項協商一致的意見（第1076條）。自婚姻登記機關收到離婚登記申請之日起30日內，任何一方不願意離婚的，可以向婚姻登記機關撤回離婚登記申請。於前述規定期限屆滿後30日內，雙方應親自到婚姻登記機關申請發給離婚證；未申請的，視為撤回離婚登記申請（第1077條）。婚姻登記機關查明雙方確實是自願離婚，並已對子女撫養、財產以及債務處理等事項協商一致，應予以登記，發給離婚證（第1078條）。此「離婚冷靜期」的規定，僅適用於登記離婚即兩願離婚，於訴訟離婚並不適用。

為能貫徹《民法典》有關「離婚冷靜期」之規定，中國大陸民政部頒布《關於落實〈中華人民共和國民法典〉中有關婚姻登記規定的通知》，對婚姻登記程序進行調整。調整後的離婚登記，將歷經「申請、受理、冷靜期、審查、登記（發證）」等5個程序。以上海市為例，上海市民政局為落實《民法典》及民政部對婚姻登記制度、程序的重大調整，修訂《上海市婚姻登記工作規範》，於2022年1月1月起實施。

離婚登記程序

（一）申請

夫妻雙方自願離婚的，應當簽訂書面離婚協議，共同親自到有管轄權的婚姻登記機關提出申請，並按不同身分別，提供有效證件和證明材料。離婚協議書上應當載明當事人雙方自願離婚的意思表示，以及對於子女撫養、財產及債務處理等事項協商一致的意見。

（二）受理

婚姻登記員按照《婚姻登記工作規範》有關規定對當事人提交的材料進行初審，對當事人提交的證件和證明材料初審無誤後，發給《離婚登記申請受理回執單》。不符合離婚登記申請條件的，不予受理。當事人要求出具《不予受理離婚登記申請告知書》的，應當出具。

（三）冷靜期

自婚姻登記機關收到離婚登記申請並向當事人發放《離婚登記申請受理回執單》之日起30日內，任何一方不願意離婚的，可以持本人有效身份證件和《離婚登記申請受理回執單》（遺失的可不提供，但需書面說明情況），向受理離婚登記申請的婚姻登記機關撤回離婚登記申請，並親自填寫《撤回離婚登記申請書》。經婚姻登記機關核實無誤後，發給《撤回離婚登記申請確認單》，並將《離婚登記申請書》、《撤回離婚登記申請書》與《撤回離婚登記申請確認單（存根聯）》一併存檔。自離婚冷靜期屆滿後30日內，雙方未共同到婚姻登記機關申請發給離婚證的，視為撤回離婚登記申請。

（四）審查

婚姻登記員將分開詢問當事人的離婚意願（是否已向人民法院提起離婚訴訟），以及對於離婚內容的意願，並進行筆錄，筆錄經當事人閱覽後簽名並記載日期。此外，對於當事人所提交的證件和材料進行查驗，並見證雙方在離婚協議書上現場簽名。自離婚冷靜期屆滿後30日內（期限屆滿的最後一日是休假日的，以休假日後的第一日為期限屆滿的日期），雙方當事人應當持《婚姻登記工作規範》規定的證件和材料、結婚證、離婚協議書、證件照，共同到婚姻登記機關申請發給離婚證。

婚姻登記機關按照《婚姻登記工作規範》規定的程序和條件執行和審查。婚姻登記機關對不符合離婚登記條件的不予辦理。當事人要求出具《不予辦理離婚登記告知書》的應當出具。

（五）登記（發證）

婚姻登記機關按照《婚姻登記工作規範》規定，予以登記，並發給離婚證。

由上述離婚登記辦理程序，可知有兩個30日期限，一為「冷靜期」30天，另一則為「領證期」30天。無論是離婚「冷靜期」或是「領證期」，《民法典》都賦予夫、妻享有「單方撤回權」。任一方只要不願意離婚，於「冷靜期」可以向婚姻登記機關撤回其離婚登記申請；在「領證期」，則只要未親自到場領取離婚證，即視為撤回離婚申請。

法律介入搶救婚姻　成效待觀察

中國大陸政府將「婚姻家庭受國家保護」作為婚姻家庭編的首要原則，寫入《民法典》中，以法律介入干預離婚，設置「冷靜期」以延長離婚申請程序，是否就能維護家庭穩定，保護未成年子女及弱勢一方（多數為婦女）的利益，值得關注。「離婚冷靜期」的規定，非大陸獨有，如英國、韓國等也有類似規定，讓想離婚的夫妻能直視婚姻，有更多時間思考溝通、安排財務及討論子女撫養等問題。至於存在家庭暴力的婚姻關係，為使受虐一方得到保護，避免因「冷靜期」延長離婚申請程序而受到更多傷害，則不宜採取協議離婚方式理。

新規定上路一年後，中國大陸民政部最新統計季報數據顯示，2021年全年有213.9萬對夫妻完成離婚登記，較2020年（373.3萬對）下降42.7%（按：此為兩願離婚到民政部門登記離婚的數據，並不包括法院判決、調解離婚）。離婚對數的下降，應與2021年元旦起實施「離婚冷靜期」制度有所關聯，對於一時衝動而想離婚的夫妻，「冷靜期」或可達到「緩解衝動，冷卻情緒」的效果，理性思考自己的婚姻究竟應何去何從。不可諱言，兩願離婚因「冷靜期」的設置，影響了協議離婚之便捷性，加上冷靜期的不確定性，使部分當事人不願意花1至2個月時間等待，而決定直接向法院訴請離婚，導致訴訟離婚案件量顯著增加。因此，離婚數減少是因為實施「冷靜期」奏效，還是當事人轉向法院訴訟離婚的結果，恐怕還得就兩願離婚及訴訟離婚進行全面觀察、統計，並分析其他可能的原因，才能進一步分曉。