去(2021)年11月，北京發布《北京市培育發展社區社會組織專項行動實施方案》，表示要打造更多「西城大媽」、「朝陽群眾」、「石景山老街坊」等首都「基層社會治理的亮麗名片」。根據方案，到2023年，北京市將逐步實現城市社區平均擁有不少於15個社區社會組織，農村社區平均擁有不少於8個社區社會組織，且每個社區培育不少於2個「品牌」社區社會組織。

「朝陽群眾」如影隨形　無所不在

北京朝陽區是北京首善之區，擁有中心商務區、外國駐中大使館，以及高檔住宅區，長期以來是名流的熱門聚居地。中國大陸著名「鋼琴王子」李雲迪去年10月21日傳出因嫖娼遭朝陽公安分局處以行政拘留，震驚兩岸，據傳李雲迪之所以遭到「精準」逮捕，是因為北京警方接獲一個民間組織「朝陽群眾」的舉報。時間再拉回到2014年8月，台灣娛樂圈的爆炸性新聞，知名演員柯震東與成龍之子房祖名在北京涉毒遭捕，舉報者也是「朝陽群眾」。據不完全統計，自2014年以來「朝陽群眾」已舉報至少20位涉案藝人。「朝陽群眾」甚至被號稱為全球前五大情報部門，足以比擬美國中央情報局、俄羅斯國家安全局、以色列摩薩德、英國軍情六處。

根據陸媒《法制晚報》報導，「朝陽群眾」的源起最早可追溯至1974年，當年朝陽區群眾組織與公安在太陽宮地鐵站共同抓獲6名蘇聯間諜，新華社對此事大肆渲染，標題為《蘇聯間諜落網記》，震撼中蘇外交圈，讓蘇聯灰頭土臉。2013年8月北京警方指稱根據群眾舉報，於朝陽區逮捕嫖娼的網紅「薛蠻子」，首次使用「朝陽群眾」一詞。2014年3月北京實施《群眾舉報涉恐涉暴線索獎勵辦法》，以獎金為誘因進一步鼓勵民眾舉報涉嫌恐怖暴力各項線索，進行犯罪防治，北京警方甚至發放 40 餘萬元人民幣，要求線民舉發涉嫌恐怖暴力的線索，作為舉報獎金，鼓勵市民爭當「朝陽群眾」。2015 年 4 月北京再發布《關於加強社會治安防控體系建設的意見》，著重在社會治安防控中擴大公眾的參與度，包括治安志願者隊伍專業化、開拓群眾參與社會治安防控的管道、落實舉報獎勵制度等，「朝陽群眾」人數隨之大增。2017年2月習近平視察北京特別提到：「人民城市人民建、人民管，光靠政府力量不夠。北京有自己的好傳統，如『朝陽群眾』『西城大媽』，哪裡多一些紅袖章，哪裡就多一份安全、多一份安心。」

「朝陽群眾APP」　全球最大民間情報組織

「朝陽群眾」屢屢獲得中共鼓勵與高層的肯定，加上2017年北京「朝陽群眾App」正式上線，功能包含：遺失招領、肇事違章、老人丟失、疑似嫌犯和兒童拐賣，用戶可以上傳影片、照片和文字進行舉報。此外，用戶還可以依定位功能，搜索附近的警務機構。當年實名註冊的「朝陽群眾」就將近14萬人，每月可提供線報多達2萬件，有價值線索8千300多條，儼然已成為全球最大的「情報組織」。

北京朝陽區面積約470平方公里，相當於在朝陽區每平方公里就有近300名「朝陽群眾」，成員包括治安志願者、黨員巡邏隊、專職巡邏隊、義務巡邏員、治保積極分子等5類人員。他們都是住在北京朝陽區的民眾，可能是跳廣場舞的大媽、練功的大爺、超市保全或清潔隊員等，他們隨時緊盯著小區內各種人事物，透過收取小區各項費用如衛生費、登記出租房屋，觀察小區裡進進出出的人，蒐集大量訊息，如影隨形，無所不在。

「群防群治」仍是社會維穩的重要手段

「群眾路線」與「群眾組織」是中共維持基層社會安定的主要法寶。1949年中共建政初期，毛澤東提出「群防群治」的社會治安想法；然而就「群防群治」的任務而言，可分為「防」與「治」，亦即防範犯罪及參與治理。中共所稱的「群治」，是否跟政府與民間平等協作為基礎的「治理」概念相符，仍是學術界辯論的議題。然「朝陽群眾」之所以被視為「群防群治」的一種模式，似乎意味社會隱患層出不窮，需要結合民力維穩，鞏固中共統治基礎，確保統治的有效性。而維穩又有賴對人民行動的監控，目前中共採取的手段主要有三：

一、數位監控：廣設監視器的「天網工程」、人臉辨識、網路審查等。

二、制度約束：主要是運用「社會信用系統」，制約民眾行為。

三、舉報告密：以鬥爭為綱，打破人與人之間的信任感，相互監督。

上述三項手段，前兩項屬於新型態的維穩手段，與科技及大數據發展密切相關。第三項則是採取人類最原始的監控方式，也是中共建政後從未間斷的做法，文革期間更是民眾主要的鬥爭武器。習近平上臺後，為維持政權穩定，高度肯定「朝陽群眾」，依靠民眾相互監視舉報，且重新發揚1963被毛澤東稱讚的「楓橋經驗」，藉以達到「黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展」，中國大陸官媒迄今仍然宣傳不輟。

尤其，舉報風也吹進校園，中共「十九大」以後，多位大學教師因課堂言論被學生舉報而遭整肅，背後多與「學生信息員」有關。在可賺取獎金且可於共黨組織獲得升遷的利誘下，大多自發性擔任「學生信息員」，扮演校園重要舉報角色。據《紐約時報》報導，「學生信息員」平時不僅監督教授在課堂上說些什麼，還會特別注意教授的私生活，例如看書與觀賞電影的品味。中國大陸教師尤其是社科人文類的教師，因言獲罪情況益加惡化，如今已被坊間稱為「高危險職業」。

「舉報」納入美中情報對抗一環

去年10月初美國中央情報局(CIA)宣佈成立「中國任務中心」，擴大招募懂中文與中國大陸各地方言的員工。對此，中共《解放軍報》透過官方微博帳號發文強調，「維護國家安全，我們唯有相信人民、依靠人民，需要『朝陽群眾』，也需要『撈銅漁民』，打一場反間防諜的『人民戰爭』，才能讓間諜寸步難行，無所遁形。」可見中共正試圖將「舉報」手段納入美中情報對抗的一環。美國有線電視新聞網（CNN） 認為，中共新一輪反間防諜的宣傳戰可能會加劇政治獵巫行動，任何被認為不愛國的人都有被舉報的風險。

2017年5月《紐約時報》曾聲稱，CIA在中國大陸各地諜報網於2010年至2012年間在美方還沒有反應過來前被迅速瓦解，導致30多名情報人員被快速地清除。同年8月美國《外交政策》期刊指稱， CIA通信網路遭中共破解，內部通信被偷取。美國官員表示，自網路破解事件發生後，CIA在中國開展工作時已恢復傳統聯絡方式，包括與線人秘密接觸等。而中共國安部於今年4月推出的《反間諜安全防範工作規定》，表面上雖為各單位制定反間諜防範級別提供法律架構，實際上勢必加劇中國大陸舉報文化，加深人與人之間的猜忌與不信任感。

北京、浙江等地為進一步擴大「朝陽群眾」、「楓橋經驗」的舉報文化，不僅推出手機應用程式（APP），動員民眾互相監督、舉報，並計畫打造更多「朝陽群眾」。龐大的群眾隊伍在社區裡形成了一股具有高接近力、執行力、滲透力的「舉報網」，人人皆可成為警方耳目。

中國大陸民眾對舉報文化有戒心

《華爾街日報》調查，很多民眾不願意利用APP 舉報他人，或害怕因發聲表達不公之事件而遭到官方報復。對某些人而言，這種行為讓他們聞到毛時代的氣息，且中共鼓勵群眾互相檢舉，可以輕鬆蒐集到群眾的詳細資料。有論者認為，若民眾配合中共做法，互相舉報，整個社會恐將再次陷入文革時期人人自危的狀態。也有APP用戶認為，中共對舉報內容進行過濾，不想要的資訊就不會發出去，尤其是舉發官員不法，更易遭到湮滅證據。縱使「朝陽群眾」曾多次成功舉報名人吸毒和嫖娼行為而打響知名度，但對於舉報官員卻未必盡如人意。拍蒼蠅很用力，打老虎卻欲振乏力，中共推廣「朝陽群眾」之用意可見一斑。