2021年中國大陸政府積極發布延遲退休規定，多年討論終於定調，引發網路熱議，贊成者認為平均壽命延長及考量養老保險基金，延遲退休勢在必行。反對聲浪也不小，許多人表示延遲退休不僅會影響青年就業，對從事體力勞動者來說不切實際。

有評論指出，延遲退休是大陸政府為了因應「未富先老」的挑戰。這項政策牽涉的不僅是勞動市場問題，還包括高齡化社會、養老保險金制度，以及體制內外勞工退休福利的差異等因素 。

高齡化社會的解方：延遲退休

現今中國大陸法定退休年齡為「男性60週歲，女性職工55週歲，女性工人50週歲」。從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的特殊工種，退休年齡則為「男年滿55週歲、女年滿45週歲」。中國大陸是世界上退休年齡最低的國家之一，多次表示要延遲退休年齡。

2021年3月，十三屆全國人大四次會議公布「十四五」規劃和2035年遠景目標綱要，明確提出要按照「小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧」等原則，逐步延遲法定退休年齡。同年5月，中共中央總書記習近平主持中共中央政治局會議，確定將延遲法定退休年齡列入因應人口老齡化的國家戰略中。

因應人口老化而延遲退休，不是習近平上台後才有的主張。早在2008年，中國人力資源和社會保障部（簡稱人社部）便指出，相關部門正研議延長退休年齡相關法規，預計採取漸進方式，目標在2030年將退休年齡延至65歲。

根據2021年中國國家統計局的第七次人口普查結果顯示，主要勞動人口15～59歲雖仍佔總人口的63.35％，但相比2010年，比重下降6.79個百分點；60歲及以上人口佔總人口18.7％，比重較2010年上升5.44個百分點。「十四五」規劃指出，2021年至2025年屆齡退休人數將超過4,000萬人，勞動年齡人口減少3,500萬人，意味平均每年將增加800萬退休人員，遠高於2020年新增的452萬人。高齡化程度持續增加，為社會保障制度帶來嚴峻挑戰。

對此，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林對《人民網》表示，「延遲退休改革所堅持的小步調整原則，若採取每年延遲幾個月或者每幾個月延遲1個月的方式，每年因延遲退休而多出來的勞動力不會太多，甚至會被每年減少的勞動力相抵消。」

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文則作出更具體的推論。假設2022年開始實行延遲退休，可能採取三階段，第一階段為女性職工退休年齡每三年提高一歲，由50歲提高至55歲；第二階段，當女性職工延遲到55歲退休，男性開始啟動延退改革，按照每三年一歲同步提高退休年齡；最終達到男性65歲退休、女性60歲退休目標。

他進一步分析養老保險金支出，若不延遲退休年齡，2050年中國大陸企業職工基本養老保險基金支出將接近35萬億人民幣；延遲退休基金支出則降至28億元人民幣，至少減輕7萬億元人民幣的支出壓力。
足見中國大陸實行漸進式延遲法定退休年齡，不僅是保持人力資源優勢，也想盡辦法緩解養老金制度的財務壓力。然而，對廣大的勞動人口來說，卻是五味雜陳。

勞動市場萬丈波瀾　青年世代相對剝奪感

「找工作已經夠難了，延遲退休後豈不是難上加難？！」、「我做一天都快累死了，45歲就幹夠西方國家65歲的工作量。」、「有命交社保、沒命拿社保。」十四五規劃公布後，在網路掀起熱烈討論，關注的議題不外乎青年就業、體力勞動者的保障以及世代落差。

彭博社報導，中國大陸失業率已從2020年的高峰逐漸下降，但畢業生依然缺乏工作機會，就業市場上許多熟練製造職缺面臨缺工問題。由於中國大陸高校持續擴招，畢業生人數逐年攀升。2021年高校畢業生人數首次突破900萬關卡，達到909萬人，預計2022年將提升至1,076萬人，是近年來增長人數最多的一年，就連中國大陸教育部都在官網上表示，「2022年普通高校畢業生規模、增量創歷史新高，就業形勢複雜嚴峻。」多校已啟動校園招聘系列活動，避免畢業即失業。

年輕人擔心職缺有限的情況下，延遲退休會增加就業困難。在公司內部也會因為職缺延後釋出，影響年輕一輩的升遷和就職。對此，人社部中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛表示，「衝擊是有限可控的，不會擠壓年輕人的就業機會。」他認為經濟發展已進入新常態，創造許多新型的工作機會，包括數位和科技領域，這些大多以青年勞動力為主。

對外經貿大學保險學院副院長孫潔則強調僅會造成短期影響，他說：「延遲退休確實會對用人機制有一定影響，在編制、職數和職級不變的情況下，短期內會減少新進人員規模，影響內部晉升，需要有相應的配套政策措施，但因人數少，影響有限。」究竟延遲退休是否會對就業市場產生排擠效應，值得後續觀察。然而不管採取何種立場的論者都同意，政策實行必須做好相關配套措施，才能度過陣痛期。

真命苦！ 重勞力藍領做到老

另一個討論焦點，是從事體力勞動的藍領階級是否也在延遲退休範圍內。中國國家統計局報告指出，中國大陸勞動人口超過8億，其中藍領就佔約4億人，包含製造業藍領的1億人口，顯示藍領階級對中國大陸經濟發展有舉足輕重的地位。

早在2013年《人民網》的民調顯示，超過7成的受訪者反對延遲退休。主要原因就是勞動強度大、工時長，保障勞動者權益的法規和執行不甚完善。對高收入族群來說，工作愈久可以領得愈多，生活不成問題；但對中低收入族群而言，多數人希望早點退休領到養老金，甚至退休後再打工，賺取兩份收入。

有專家主張，應針對不同行業推動差別化延遲法定退休年齡，對藍領體力勞動者，不應嚴格規定60歲以上才退休；另一方面，部分行業如醫師和教師可能延遲退休的意願會更高，然而，是否會產生行業的就業排擠效應，值得深思。

延遲退休政策定調後，中國大陸的千禧世代（80-90後）可謂哀鴻遍野，誕生於一胎化政策下，如今開始面臨獨自扶養長輩的壓力。職場加班文化盛行，「996」即「早上9點上班，晚上9點下班，每周工作6天」已成常態，這些現象涵蓋科技業、媒體業和建築等許多行業。千禧世代面臨更大的生存壓力，如今政府既鼓勵生第三胎，又推動延遲退休，一名網友說：「我們完全不能休息，被催婚催生，又要延長工作時間，日子怎麼過？」

養老保險金制度加速未富先老

2019年4月，中國社科院發布的《養老金報告2019-2050》指出，「若不針對現行養老保險政策進行調整，2035年養老基金將耗盡結餘，且80後可能成為無養老金可領的第一代。」許多國家都無法避免高齡化社會對社會福利制度造成的挑戰，只是中國大陸牽涉的問題更為複雜。

目前實行的養老保險制度，分別為企業職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險，以及機關事業單位退休制度。其中只有機關事業單位由國家財政支付，不需要個人繳交，截至2019年底，享有這項保障的約3,000多萬人。這種分配不均的狀況被詬病為「退休雙軌制」，太過偏向公務員和全額撥款的事業單位等少數，對佔多數的企業退休人員不利，許多人認為並不合理，要求改革。

隨著養老金的財務支出壓力增加，政府選擇將延遲退休作為解決方法之一，但這項決定再度掀起輿論對養老保險金制度改革的討論。佛光大學公共事務系助理教授柳金財撰文指出，若未能做好改革，中國大陸可能面臨「未富先老、權貴佔用資源過多」困境。改革需要足夠的配套措施，不單只是延遲退休年齡和解決「退休雙軌制」問題，還有養老金替代率的合理設定，如此才能對症下藥，讓廣大勞動者獲得合理保障。