臺灣在1980年代，由於出口不斷擴張而進口受到抑制，高額的貿易順差引起貿易對手，主要是美國的不滿，要求臺灣降低進口障礙，增加對美採購，將新臺幣升值，開放國內市場，臺灣被迫對美國開放市場。

在多國的世界裡，雙邊協議並非解決問題的好方法，最好途徑是採多邊主義，為了要融入國際經貿制度，臺灣在1990年正式申請加入世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）的前身關稅暨貿易總協定(General Agreement on Tariffs and Trade，GATT）。對臺灣而言，申請加入GATT，開啟臺灣貿易自由化大門，是一個新的嘗試，也是必要的過程。

臺灣歷經波折終於2002年入會

臺灣在入會程序中，必須與GATT原來要求與臺灣進行雙邊談判的成員談判，分別達成雙邊協議。雙邊協議結果不會先公開，當雙邊協議間的開放承諾不一樣時，是以開放程度較高的為準，並一體適用所有WTO成員，以符合最惠國待遇原則。

雙邊談判具有多邊減讓的功能，與臺灣之前主要與美國談判，結果只適用美國的情形大不相同。臺灣必須將過去獨厚美國的經貿措施，適用於所有WTO成員，市場開放壓力倍增，對於臺灣參與談判的官員是新的考驗。

臺灣申請加入GATT，除了面臨自由化壓力外，由於中國大陸早在1986年提出加入申請，牽扯出複雜的政治因素。GATT雖不隸屬於聯合國，但GATT卻在1992年討論臺灣申請加入的會議中，援引聯合國2758決議，決定臺灣不可以早於中國入會。所以臺灣能否順利入會，除了取決於本身的談判進度外，還要繫於中國大陸之進展，而這一等就花了12年。在中國大陸加入WTO後，臺灣在2002年1月1日正式加入WTO，成為第144個會員，入會過程複雜與艱辛，遠遠超過一般人的想像。

臺灣雖然被迫接受WTO「先中國、後臺灣」的模式，但加入WTO之後對中國大陸限制仍繼續維持，形成「對其他會員大幅開放，但對中國限制依舊」的情形。此措施不符WTO最惠國待遇原則，但中國大陸不願將兩岸關係國際化，所以不向WTO爭端解決機制提告。因為WTO是採取不告不理原則，臺灣對中國大陸仍然繼續設限，之後臺灣對中國大陸的經貿開放與否完全取決於臺灣的考量。至於其他會員則是以自身經貿利益為主，臺灣對中國大陸設限反而可能對其有利，所以也未發聲。

米酒問題引發騷動

臺灣民眾對加入WTO僅存的印象可能是在美國要求下，必須遵守國民待遇，將米酒比照進口及國產酒類相同標準，依酒精濃度課稅。雖然我方一再力爭米酒主要是料理用，還以米酒是臺灣婦女生產後坐月子必備的料理為理由，據聞我方甚至在談判過程中曾準備相關食品以為佐證，但並不為美方所接受，反映出文化差異會影響國際經貿談判結果。

在入會前的2001年，市場預期米酒價格將由每瓶21元飆漲至百元以上，民眾大量囤積米酒，導致市面米酒缺貨而引發「米酒之亂」。根據統計，2001年菸酒公賣局（為加入WTO而改為現今之臺灣菸酒公司）一共生產了2,500萬打米酒，但市面上仍然缺貨。政府甚至推出針對產婦坐月子的特別需求，可以優先保障購買米酒的政策。

臺灣在入會後對於WTO體制更加熟悉，也找出解套米酒高價的方法，但也是煞費苦心。2009年修訂菸酒稅法，增列料理米酒，與一般酒類有所區隔；並以多種配套措施，例如勸導商家在調味料區販售料理米酒以正視聽，米酒問題才得以解決。

建構雙邊FTA成為各國貿易政策主軸

臺灣在2002年加入WTO之後，原先預估可以利用WTO開拓海外市場；不過2002年展開的WTO杜哈回合（Doha Round）談判，進展並不順利，使得臺灣無法享受更大的多邊降稅紅利，利用WTO的平臺拓展市場。

WTO自由化進展停滯，各國紛紛由「多邊」轉為「雙邊」，投入區域經濟整合，建構FTA成為各國貿易政策的主軸。根據WTO的統計，在1995年以前，全球FTA數目僅51個，之後快速成長；在1995年至2022年1月，新增506個，其中在2002年以後新增437個，目前全球合計共有557個FTA。

許多國家直接跳過WTO，透過FTA來制定經貿規範，使得全球經貿體制更為紊亂，也進一步侵蝕到WTO功能。雖然WTO目前已經有164個會員，涵蓋98%以上的全球貿易；但是這個龐大組織無法約束會員遵守經貿規範，也未能充分掌握新世代議題脈動，在無法與時俱進下而逐漸功能減損。

區域主義不但與WTO分庭抗禮，更有燎原之勢，對臺灣產生明顯排擠效果，使臺灣反而處於更不利的競爭地位。預估未來全球區域經濟整合會持續加溫，特別是近年來大型FTA，例如跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），以及區域全面經濟夥伴協定（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）的形成，對臺灣影響更大。若無法尋求突破，此競爭劣勢之程度將會繼續擴大。

臺灣參與WTO多項協定談判

臺灣加入WTO已滿20年，過去在若干議題上，臺灣曾扮演重要的角色。例如臺灣參與在2013年完成談判的貿易便捷化協定（Trade Facilitation Agreement，TFA），TFA是1995年WTO成立以來達成的第一個多邊協定 。

另外，2015年達成的擴大資訊科技協定（Expanded Information Technology Agreement，ITA II)，臺灣更有舉足輕重的地位。臺灣資訊產業能在國際上具強大競爭力，除本身雄厚的實力外，ITA II所創造的免關稅貿易環境也是成功重要因素。

臺灣加入WTO之後，也積極建構FTA，其間一共與12國簽署了11個自由貿易協定（FTA），臺灣簽署的對象普遍集中在經濟規模很小的邦交國，經濟效益極有限。除了中國大陸之外，臺灣並沒有與貿易額高的主要貿易夥伴國家洽簽FTA；而且與中國大陸所簽署的海峽兩岸經濟合作架構協議 （Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA），自由化只限於早期收穫清單部分，只涵蓋範圍非常有限的工業及服務業。所以臺灣目前對外貿易自由化程度，還是以加入WTO的承諾為主。

中國大陸加入WTO之歷程

中國大陸在2001年12月11日正式加入WTO，成為WTO第143個成員。中國大陸是在1986年正式申請加入GATT，其入會談判大致可分為兩個階段，在1995年之前主要以經濟體制審查為主，而在1995年之後則是以市場進入談判為主。談判期間經歷1989年「六四天安門事件」，各國一度終止與中國大陸進行入會談判；再加上中國大陸本身複雜的經貿結構，談判共歷經15年。

中國大陸入世後之爭議

中國大陸加入WTO迄今已滿20年， GDP成長8倍，由全球第6大經濟體成為第2大經濟體，佔世界GDP比重從2001年的4%增加至2020年的17.4%。其出口及進口佔全球比重，分別由2000年的4.3%及3.9%，上升到2020年的15.0%及11.7%，成為全球最大出口國家及第2大進口來源國，成長幅度驚人。

中國大陸主張自己加入WTO經貿成長迅速，但並非只有其單方面受惠，開放的市場不但吸納世界進口，也提供外國企業良好的投資機會，使得中國大陸成為世界市場及世界工廠，對世界經濟成長有重大貢獻。

不過中國大陸的認知，與西方國家有重大分歧。中國大陸在加入WTO時，被認定為非市場經濟地位（Non-Market Economy Status）。在非市場經濟地位下，進行反傾銷調查時，通常會以第三國代理國家的價格及成本取代其價格及成本，使得中國大陸被課徵的反傾銷稅稅率遠高於其他國家。而在中國大陸加入世界貿易組織議定書（Protocol on the Accession of the People's Republic of China）中規定，在加入WTO滿15年時，即2016年12月11日，可以自動獲得市場經濟地位。但是WTO主要會員如美國及歐盟，基於大陸經貿體制改革不如預期，仍不符合WTO標準，拒絕給予市場經濟地位。中國大陸之後也透過WTO爭端解決機制控告歐盟，惟結果對其不利，顯然WTO也不支持其論點。

其次，中國大陸加入WTO是以開發中國家的身分，然而隨著經貿實力不斷增強，此身分一直備受質疑，但中國大陸不為所動，直到去年才宣布雖在WTO仍繼續維持開發中國家身分，但將會放棄一些針對開發中國家的優惠待遇。未來發展值得觀察。

美國的反擊

美國對中國加入WTO批評最多，美國貿易代表署（USTR）每年均會發布中國履行WTO國會報告（Report to Congress On China’s WTO Compliance），美國認為其遵守WTO規範表現極差，遠不如WTO會員預期；中國雖然承諾推動經貿改革及開放市場，但其經貿政策仍然持續採取以國家為主導的重商主義。在中央政府及共產黨強力干預下，嚴重破壞市場機制，其不公平和扭曲的政策，特別是對企業的巨額補貼，無法提供外國企業公平競爭的機會；亦未履行WTO智慧財產權規範，也造成美國企業重大損失。

美國認為中國大陸搭上WTO便車，享盡WTO市場開放紅利，經濟快速成長，但卻未履行WTO義務，甚至認為當初支持中國加入WTO是錯誤的決定。美國也認為WTO的機制下已無法約束中國，所以川普政府時期跳過WTO，以美國國內301條款制裁中國，要求中國遵守規範；因此簽署了美中第一階段貿易協議，美國依此來監督中國，而拜登政府的立場基本上也沒有改變。

中國大陸的區域經濟整合

中國大陸在加入WTO後，積極建構FTA。中國大陸在建構FTA時，通常要求對方先承認中國大陸的市場經濟地位。目前一共完成了19個FTA，也在進行FTA升級；另外再搭配「一帶一路」的宏觀戰略，積極擴展FTA網絡，中國大陸的經貿影響力持續擴張。

綜合評析

回顧兩岸加入WTO過程與牽連，在WTO歷史上可說是罕見；而在入會之後，雙方表現也大不同。臺灣除了繼續對中國大陸設限外，其他大體上均能符合WTO規範，臺灣也把握難得的機會，積極參與WTO的各項談判。

至於中國大陸雖然宣稱符合WTO規範，但其措施一直被不少WTO成員質疑，雖然其中也有本身成長快、競爭力大增的因素，但是普遍存有「開大門，關小門」的不透明措施，外國企業在中國大陸市場仍是難以施展而困難重重。所以中國大陸自加入WTO之後，在爭端解決機制一共被其他會員提告共47個案例，可說是名列前茅；而反觀臺灣並沒有任何被控告的案例。

未來，臺灣須面對另一波自由化浪潮，除了因應WTO改革及自由化談判外，臺灣也需急起直追，申請加入如CPTPP 等大型FTA，以彌補在區域經濟整合落後的缺口。

為此，臺灣必須做好開放市場的準備，特別是可能必須調整WTO下「對中國不開放，但對其他國家開放」的雙軌模式。例如若兩岸均加入CPTPP，臺灣在WTO的模式很難繼續，可能必須將現行對中國大陸經貿限制措施，從遠低於WTO標準，大幅提升到超越WTO的CPTPP高門檻，所衍生的衝擊非常巨大。

除了因應自由化衝擊外，談判人才的銜接及培育也相當重要，尤其是具有實戰經驗的人才。未來，臺灣無論是參與WTO或是轉戰FTA，面對的談判議題更加多元且複雜，專業化程度高，談判困難度更高，加速談判人才的養成刻不容緩。