聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）旨在減緩人為活動產生的溫室氣體排放，締約國在每年的締約國會議（COP）上進行談判與決議，透過國家間的承諾與合作，落實氣候變遷減緩與調適行動。2021年11月13日，因疫情而延宕1年的第26屆締約國會議（COP 26）落幕，確立《巴黎協定》在COP 21簽訂以來懸而未決的市場機制條文，完成《巴黎協定》規則書。

碳價落差大　瑞典碳價達137美元

根據最新的碳排放差距報告，要達到《巴黎協定》抑制升溫1.5℃目標，在2030年還有190至230億噸之差距，這也代表即使各國自定貢獻完全達標，全球於本世紀末仍會升溫2.1℃，亟需全球更積極的行動。

碳定價是減少碳排的重要政策工具之一，分為碳排放交易機制與碳稅（費）兩種模式，各有優劣，依實施國家的國情設計，共同點是落實汙染者付費，帶來成本效益，創造額外碳收益。至2021年，全球有67個地區實施碳定價，約佔全球21.5%的溫室氣體排放量；實施碳排放交易機制（ETS）的地區如歐盟、加州、韓國、紐西蘭，以及2021年剛啟動的中國大陸全國ETS等。因制度設計與供需不同，碳價格落差極大，從中國大陸的每噸7美元到歐盟的每噸74美元以上。目前碳價格最高的地區是瑞典，達每噸137美元。

碳排放交易原則很早就用於1997年簽訂的《京都議定書》，期待透過市場機制促進各國減量，但因工業國與開發中國家的責任分配問題，環保團體對機制運作質疑，甚至沒有重要締約國的持續支持，《京都議定書》第二承諾期最後在充滿爭議下於2020年12月31日結束，繼任而上的是2015年《巴黎協定》。

在《京都議定書》時期，遵約與自願碳市場被明確區分（如圖一），轉型到《巴黎協定》機制過程中，不僅開始接受其認可之自願碳市場標準納入抵換（如國際民航組織之CORSIA），也因企業積極加入而推動自願市場加嚴管理，政府機制與自願市場間的制度整合，碳市場開始蓬勃發展。

中國大陸碳市場無管制總量上限

中國大陸的減量誘因在《京都議定書》實施後便已開始，作為開發中國家，中國大陸得以透過議定書中的「清潔發展機制」（Clean Development Mechanism, CDM）進行減量計畫，獲得認證的排放減量（Certified Emission Reductions, CERs），並賣給工業國家履行其減量目標。該項機制在中國大陸快速發展，使其成為產生CERs最多的國家；但隨著《京都議定書》的結束，CERs價格下跌，《巴黎協定》新機制即將開啟，也使市場對CERs後續的使用產生觀望。

為因應上述問題以及未來減量義務增加，中國大陸開始籌建國內自願碳交易市場，從2013年至2016年，逐步啟動深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶與福建等8個試點市場（近年來中國大陸試點之交易價格如圖二）。同時，延伸過去CDM執行減量專案並核發「國家核證自願減量」（CCERs）在上述市場進行交易，即使2017年CCERs專案暫停，已核發的CCERs仍能在市場中交易。

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2021年7月16日中國大陸啟動醞釀多年的全國碳市場，成為全世界最大碳交易市場，初始階段將管制每年排放超過26,000噸二氧化碳或能耗超過10,000噸標準煤之發電行業，監管超過2,000家電力企業公司（包括汽電共生，以及其他行業自建電廠），總計覆蓋超過40億噸二氧化碳當量，約佔全國排放量30%；中國大陸國家主席習近平更提出「雙碳」政策，即2030碳排放達峰以及2060碳中和目標。全國碳市場未來將擴大管制範圍，逐步納管水泥、鋼鐵、鋁業等高耗能產業。

值得注意的是，中國大陸目前僅以「排放強度」作為管制基準，旨在提高管制機組能源效能，尚無管制總量上限，也因此受外界質疑此機制的有效性。截至2021年底，全國碳市場的碳價約為54 RMB/ton（約8.5 USD/ton），與歐美國家行之有年的碳交易市場相比，仍有很大的成長空間。

蘋果等大企業自願減碳　承諾淨零排放

除了聯合國氣候公約與各國政府溫室氣體管制外，減緩氣候變遷已成為企業社會責任與永續經營不可或缺的一環，因而積極進行自願行動，在企業完成溫室氣體排放盤查與減量工作後，仍會有剩餘的碳排放量需透過購買碳權的方式進行抵換，達到碳中和（又可稱碳淨零），大部分企業係從自願市場購買碳權。

所謂自願市場，是國際間不同組織自設標準，透過各種減量計畫，進行減量成果量化與驗證產生碳權，登錄在其標準之平臺；自願市場也建立平臺進行交易，如CBL、AirCarbon Exchange、Climate ImpactX等。2021年隨著COP 26的落幕，有更多大企業宣示淨零排放目標，自願性市場價值首次突破10億美元，全球溫室氣體減量大業正要開始。

蘋果公司在2020年提出的2030年達成淨零承諾，是目前全球最具野心的氣候目標，甚至要在2050年前移除企業成立以來所有的排放。該承諾背後是龐大供應商所要面對的一系列策略變動，無論是企業形象或是來自蘋果的供應鏈壓力，目前已有超過100家蘋果供應商承諾將使用100%的再生能源，足見跨國企業的巨大影響力。國內供應商如台積電與鴻海等大廠，也因此積極採取行動，陸續宣示再生能源與淨零排放目標。

碳邊境調整機制（CBAM）

2021年7月，歐盟提出影響全球商貿的氣候政策「碳邊境調整機制（CBAM）」，向進口商品徵收碳關稅，以確保歐盟境內受碳排放管制的產業能夠與海外進口商品競爭，並進一步防止產業為閃避碳成本而外移造成碳洩漏。目前管制產業包括水泥、鋼鐵、鋁業、肥料及電力業，都是歐盟排放交易機制中受管制且具有高碳洩漏風險之產業；未來則視執行狀況逐步擴大至其他產業。

CBAM第一階段為試行階段（2023至2025年），僅蒐集數據不收費；2026年進入第二階段後開始徵收。CBAM政策雖尚未定案，但若進口國使用歐盟碳排放交易機制市場或可與其連結的市場，或已在第三方國家支付碳成本的產品，可豁免或減免。

根據歐洲智庫最新研究指出，歐盟目前提出的CBAM僅涵蓋3.2%的進口商品，對貿易的影響相當有限，而CBAM所產生的成本將由歐盟消費者承擔，進口商可回收大部分成本。歐盟前六大貿易夥伴中，由俄羅斯進口的產品將面臨最高額度的碳成本，相較之下，由中國大陸與美國進口的產品碳成本非常低。對我國企業而言，CBAM雖可說是一記警鐘，但如果美國、加拿大與日本等國也有意在未來提出類似碳關稅政策，對我國企業之衝擊可能擴大，因此必須審慎應對。

臺商企業的挑戰與因應

2021年是氣候行動十分活躍的一年，美國重返《巴黎協定》、歐盟提出碳邊境調整機制、中國大陸啟動全國碳市場、COP 26宣告煤炭時代走向終結。因為溫室氣體是全球面臨的問題，需要全球行動來共同解決，因此更需要利用國際市場機制以減少碳減量成本。

這樣的國際發展趨勢下，未來臺商面對的不只是挑戰，更是隨之而起的全球減碳商機。中國大陸與東南亞之碳定價政策領先臺灣，因此臺商國外佈局更需要提前因應。除了各國碳定價政策外，國際供應鏈壓力對臺商更是直接，影響層面更加廣泛。除需進行內部製程改善與效率提升，更可利用國際碳市場機制抵減排放，並考量國際間碳權應用，以及未來國際間碳市場連接趨勢，如《巴黎協定》新市場機制、快速發展的自願市場等，推動國內減碳技術外銷與低碳投資，才更有效促進全球減少溫室氣體排放，達成《巴黎協定》的共同目標。