一九八○年代末期，尤雅一首「等嘸人」的台語歌曲曾傳唱全台。而今台灣的旅遊業者心中也開始吟唱著：「等阿等阿、望阿望」。因為左等右等，就是等不到大陸觀光客登門。

陸客來台人數每況愈下

　　七月四日大陸國家旅遊局長邵琪偉率領七百五十三人的龐大「首發團」抵台，台灣旅遊業者無不高度期望，七月十八日正式開放大陸觀光客來台後，每天都會有最高限額三千名的陸客來台。但業者沒預料到的是，七月四日首發團竟然就是陸客來台的最高潮，此後每週抵台陸客人數每況愈下。根據交通部觀光局統計，七月十八日正式開放的第一週，總計有二千一百四十九名大陸觀光客來台，平均每天僅三百零七人。之後來台旅遊的大陸民眾人數更呈現逐週下滑，八月二十九日至九月四日全週抵達陸客人數更只有九百一十人，平均每天僅一百三十人，這與當初業者期望的每週三千人簡直是天壤之別。 　　目前台灣具接待大陸觀光客資格的旅行社家數達兩百家，但過去一段時間平均每天申請來台的大陸旅行團不過十餘團，有時甚至只有個位數。如果是用輪的，每家旅行社一個月還接不到兩團大陸客。 　　一個原本大家高度期待的「大餅」，在開放不到三個月就變成食之無味、棄之可惜的「雞肋」。 　　早前不論是大陸的官方、業者或媒體無不宣稱，「大陸十三億人誰都想去台灣」。六月底大陸三十三家組團社組成的「踩線團」在結束台灣考察行程離台前，甚至發下豪語，只要台灣不設限，每年兩百萬至三百萬陸客來台不是問題。究竟是什麼原因，造成今天大陸民眾來台旅遊的人數跟早前各方預期落差如此巨大？

找出陸客來台不如預期的原因

　　大陸方面原先的說法是北京奧運因素。但奧運八月二十四日落幕後，從八月二十五日至九月四日，平均每天申請來台的大陸觀光客團數僅九團、平均申請人數僅二百零五人，均低於奧運舉辦期間與奧運舉辦前。因此，大陸民眾因為想留在家裡看奧運，而降低出國旅遊意願，或是北京當局為了安全理由控制出團人數，顯然都不是真正的原因。 　　為瞭解陸客來台不如預期的原因，在大陸民眾正式來台觀光滿一個月後，海基會與業者共同檢討出陸客來台的十大障礙，主要包括：大陸規定大陸旅客來台只能搭乘大陸籍航空公司航班；大陸方面開放十三個省市居民來台旅遊，卻只開放五個飛航城市，造成旅客往來不便。 　　此外，大陸共開放三十三個組團旅行社，但有十一家在北京，擁有較多潛在客源的上海與江蘇組團社分別只有兩家，福建也只有三家。而且，每家組團旅行社最多只能有五個領隊，換句話說，一個組團社同一時間最多只能安排五個旅行團。另外，在申請保證金方面，原先只規定必須提出保證金證明，保證金也只需提出存款證明文件即可，但大陸部分組團社卻要求繳交現金，一定程度也影響到大陸民眾來台的意願。 　　海基會已經將這十大障礙與改進意見，透過台灣海峽兩岸觀光旅遊協會（台旅會）轉知大陸的海峽兩岸旅遊交流交流協會（海旅會），作為大陸方面改進的參考。

務實檢討改進，有效促成大陸民眾來台旅遊

　　為解決陸客來人數不如預期的問題，過去一段時間政府相關部會陸續採取相應作為，例如研商如何簡化陸客來台的申請程序。交通部觀光局也規劃以「台旅會」名義，於今年十月中旬前，邀集台灣的業者組團前往北京、上海、南京、廣州、廈門等地舉辦說明會，促銷台灣遊。 　　十一月將在台北舉辦的「海峽兩岸旅展」，交通部觀光局更有意擴大邀請大陸三十三家家組團社及大陸媒體來台，除參與旅展，並將分北、中、南、東四線，展開短天數、深度體驗之旅，以擴大宣傳來台旅遊產品。 　　而鑑於目前兩岸週末包機班次有限，且多為經常往返兩岸的台商所搭乘。為便利大陸觀光客往來，並降低來台旅遊的交通成本，行政院九月四日也通過陸委會提報的「『小三通』正常化推動方案」，開放大陸遊客得選擇經由「小三通」往返兩岸。 　　我方這項開放措施，很快地獲得大陸方面善意回應。大陸國台辦主任王毅九月七日即在廈門舉行的「海峽西岸經濟區論壇」中宣布，大陸首批開放赴台旅遊的十三個省市居民，可經由金門、馬祖及澎湖前往台灣旅遊。王毅還表示，兩岸旅遊前景非常樂觀。下一步大陸國家旅遊局和有關部門將協商，在首批開放的大陸十三個省市居民赴台旅遊的基礎上，擴大開放範圍。未來參與兩岸旅遊事務的旅行社將會增加，兩岸包機航點、航班也會增加。 　　陸委會副主委傅棟成強調，陸客來台從無到有，雙方商業機制的建立與健全原本就需要一段時間。台旅會與海旅會一直持續進行溝通、處理，相信在不久的將來就會有明顯的改善。 　　由於當前兩岸關係已經不同於以往，加上雙邊主管機關都在積極研議，如何進一步促進大陸民眾來台旅遊。因此，一些技術性與程序性的障礙，應當很快就能獲得解決。 　　不過，對於如何吸引大陸民眾來台觀光，除政府相關部門外，也需要旅遊業者共同努力。瑞士信貸（香港）亞洲區首席經濟分析師陶冬日前來台演講時就反問，台灣知不知道，大陸民眾到台灣的團費，其實比到韓國高出一大截？對大陸民眾而言，站在高雄看到的那片海，跟在廈門看到的其實感受上並沒有兩樣。因此，如果台灣真想吸引大陸民眾來台觀光，台灣旅遊業就必須重新定位與安排，要有專門為大陸遊客量身訂做的項目。 　　政府可以解決包機航班、航點不足的問題，也可以與大陸方面協商增加組團社、簡化簽證審核程序，但如何讓「台灣遊」變得更有吸引力，甚至讓大陸民眾來過後還想再來，則更需要全體旅遊業者自身的努力。〈本文刊於97年10月「交流」雜誌第101期〉