馬英九總統今年五月二十日發表總統就職演說時強調：「兩岸不論在台灣海峽或國際社會，都應該和解休兵，並在國際組織及活動中相互協助、彼此尊重」。馬總統對於兩岸與國際社會和解休兵的主張，引起各界高度關注，兩岸的和解休兵體現在海基、海協兩會六月的恢復對話並簽署兩項協議，但國際社會的外交休兵似乎未看到較具體的成效，值得進一步省思。

兩岸不要在國際社會進行無謂的「外交戰」

　　什麼是外交休兵？外交要如何休兵？馬總統提出的外交休兵，基本上就是希望不要在國際社會與大陸進行無謂的「外交戰」。在契合兩岸和諧、和解的新形勢氛圍主軸下，兩岸在國際社會也要和諧、和解，在雙邊外交方面，兩岸不去挖對方的邦交國，在多邊外交方面，兩岸彼此尊重，以人民利益為本，找到共同參與國際活動與國際組織的方式。 　　過去幾十年來，兩岸一直進行著外交戰，一九七一年聯合國通過二七五八號決議案，北京取得聯合國中國代表權之後，依恃著優勢國際地位，動用各種資源對台灣採取外交孤立策略，試圖讓台灣的邦交國歸零，積極排除台灣參與政府間國際組織。台灣長期以來也動員各種國內外資源，試圖突破北京的外交孤立與封鎖，鞏固並爭取邦交國，積極尋求參與各種國際組織。 　　事實上，馬總統提出外交休兵的原因很清楚，首先，主張在「九二共識」基礎上恢復兩岸對話的馬總統當選後，兩岸呈現關係改善的新形勢，馬總統積極改善兩岸關係，宣示建立和平共榮的兩岸關係，在兩岸關係的和諧、和解氛圍下，兩岸如果持續外交戰顯得格格不入。其次，過去兩岸曾彼此批評進行金錢外交，既不利台灣與大陸的國際形象，也讓自己的資源過度浪費，外交休兵可以遏制惡性競爭，節省不必要的資源投入，除了善盡國際義務的經濟援助之外，兩岸可以將節省的資源投入各自更有需要的內政建設，推動經濟發展，改善社會問題。

外交休兵就是要尋求台灣人民的尊嚴，建構一個台灣可以參與而非被孤立的國際環境。

　　有些人擔心外交休兵的目的是要尋求雙重承認，馬總統在出訪中南美洲友邦時便公開澄清，外交休兵不在於追求雙重承認，而是維持現狀。事實上，馬總統外交休兵的重要目的之一，就是要尋求台灣人民的尊嚴，建構一個台灣可以參與而非被孤立的國際環境，讓台灣人民的權益不再被國際社會忽視。其次，馬總統執政的重要政策之一是要發展經濟，兩岸外交休兵有助於構建一個和平穩定的兩岸關係，使兩岸有更多的空間從事內部經濟建設與發展，達到兩岸和平共榮的目標。 　　馬總統的外交休兵概念具有比較高的理想性色彩，畢竟兩岸進行外交戰這麼多年，要達到外交休兵並不容易，從現實角度來看，要推動外交休兵還存在著許多問題。首先，馬總統要面臨台灣內部的各種壓力，展現高度的自我克制；其次，兩岸外交休兵需要北京方面的理解與配合，否則，單方面的休兵並無法達到預期目標；第三，兩岸外交方面的互信不足，要透過什麼樣的方式，才能夠真正落實外交休兵，考驗著兩岸領導人的智慧。 　　就台灣而言，就職以來，馬總統便採取許多具體的作為，向北京方面表達外交休兵的善意，採取「柔性」大陸政策，爭取兩岸休兵的更大空間。例如，奧運期間的中華台北與中國台北名稱爭議，北京不遵守國際奧會協議，以中國台北稱呼台灣，台灣採取低調協商而非高聲抗議的方式，保留北京面子，尋求問題的解決。在奧運會入場序問題方面，北京不遵循國際慣例，安排台灣代表隊以「Ｔ」字作為出場序的排序，改為「中」字出場，台灣表達尊重地主，接受北京的安排，便是希望用具體行動展現外交休兵的誠意。 　　馬總統出訪中南美洲邦交國多明尼加和巴拉圭時，更是一個明顯的自我克制例證。北京方面一直反對台灣總統高調過境美國，馬總統為了營造更好的兩岸氛圍，採取低調方式過境美國；同時，在與台灣邦交國官員對話時也強調，台灣邦交國與大陸發展經貿文化關係，台灣樂觀其成。在爭取參與聯合國方面，台灣今年採取尋求參與聯合國專門機構的方式，則是另一個自我克制與讓步的案例。 　　對於兩岸最敏感的主權爭議問題，馬總統在接受墨西哥太陽報專訪時則表示，台灣與大陸不是兩個中國關係，也不是國與國關係，而是一種特殊關係。透過這樣的宣示，馬總統試圖化解北京對於外交休兵尋求雙重承認的疑慮。

大陸似乎並未顯示出相對的意願與善意

　　相較於馬總統多次宣示，並且用實際行動證明推動外交休兵的善意和意願，大陸方面在外交休兵的理解與配合方面，似乎並未顯示出相對的意願與善意。美國學者沙特接受訪問時便曾表示，相對於馬總統的讓步，多數大陸學者與官員透露北京不願意讓步。在台灣讓步尋求參與聯合國專門機構的提案剛出現時，北京駐聯合國大使王光亞仍強調，台灣沒有資格加入，台灣參與國際應由兩岸協商解決。 　　事實上，外交休兵有助於兩岸關係的持續改善，也有助於兩岸發展內部經濟，但是，僅依賴台灣單方面的善意與實踐是無法達到的。大陸方面如果採取較保守的觀望策略，並不利於兩岸關係的改善。因為，馬總統提出種種外交休兵的論述和做法時，都面臨來自台灣內部不同的意見壓力，最常見的批評之一是：「台灣自我矮化但北京毫無讓步」，如果馬總統外交休兵的善意沒能獲得北京更具體的回應，這樣批評會持續強化，既不利馬總統的執政，也不利兩岸關係，北京必須深思。 　　對北京而言，北京可能關注的議題還有，北京能夠做什麼？ 兩岸外交休兵基本上可分為兩個層面，一是雙方協商解決的議題，另一個則是單方面便可釋出善意的議題。 　　對於雙方必須協商解決的議題，兩岸可以透過海基、海協兩會的平台進行，國共論壇平台，以及學者對話平台也都可以發揮溝通的功能。由於事涉國家利益，交由國共論壇平台可能引發爭議，但也可在此論壇先進行意見交流。較可行的作法是，透過由海基、海協兩會推動的學術交流對話，先進行多層次的意見溝通與對話，有具體成果時，再由兩會協商確認，可以讓須協商的兩岸外交休兵議題進一步落實。例如台灣有效參與聯合國，或參與國際組織的名稱問題等議題。

北京應該可以對台釋出更具體的善意

　　在雙方協商前，台灣已單方面釋出許多善意，作為具有外交優勢的北京，應該也可以單方面釋出更具體的善意，讓兩岸的善意交流，成為良性循環。幾個重要的議題北京都可以先釋出具體善意，首先是明年台灣爭取成為世界衛生大會（ＷＨＡ）觀察員的議題，由於這個提案美、日、歐均表支持，且不涉及主權國家參與的問題，同時還能確保台灣人民健康，是台灣長期的訴求，北京可優先考慮，甚至主動爭取台灣成為觀察員。其次，在最近將舉行的亞太經合會（ＡＰＥＣ），台灣代表層級的提高，甚至未來台灣可以主辦相關會議，也是北京可以主動釋出的善意。第三，在台灣積極爭取與非邦交國簽署自由貿易協定方面，北京不再出面阻止，既符北京提出的不干預台灣國際經濟活動，也能夠適時釋出對台善意。 　　總體而言，兩岸外交休兵有理想性，有現實的困難。但是，新形勢下的兩岸關係發展，確實應有新的思維，外交休兵新思維的落實，需要兩岸的共同合作，不可能一步到位，但需要雙方逐步釋出善意，台灣已經提出新思維，也具體實踐，北京如果能夠採取更積極的措施推動這種新思維的實踐，對於兩岸關係的和平發展、和平共榮將是一個重要而有意義的推力。（作者為銘傳大學新聞學系副教授兼系主任）〈本文刊於97年10月「交流」雜誌第101期〉