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文/編輯部

壹、前言

　　今年五月，馬總統就職以後，積極改善兩岸關係，推動兩岸經貿往來的正常化，為海基會與大陸海協會恢復制度化協商開創了新的契機。而隨著兩岸兩會分別改組，在雙方共同的努力下，掌握難得的歷史機遇，在最短的時間內即恢復商談和函電往來，海基會協商代表團也順利的在六月十一日應邀前往北京展開「互信協商之旅」，與海協會復談。

　　這次「江陳會談」簽署了﹁周末包機」及﹁大陸居民來台旅遊」兩項協議，基於對等原則，江丙坤董事長也在會談中正式邀請陳雲林會長在今年內回訪，在台北舉行第二次會談，陳會長欣然同意。兩會隨即積極進行安排，嗣經雙方就預定商談之新航路、航點、航班、貨運包機等空運事項與海運直航、郵政合作等議題及陳會長訪問台灣相關日程安排密集磋商，其後復因發生三聚氰胺污染事件，幾經聯繫與協調，亦立即增列兩岸民眾共同關注的食品安全議題為本次主要協商內容之一。

貳、會談前的先期準備

兩會的預備性磋商

　　為及早形成共識，圓滿完成「江陳會談」的任務，在陸委會的授權及海基會的聯繫安排下，雙方會前已就空運、海運、郵政及食品安全四項議題和日程安排多次聯繫溝通與磋商。俟相關準備工作大致就緒之際，雙方同意於十月二十七日假深圳五洲賓館正式舉行兩會副董事長層級預備性磋商，海基會由高孔廉副董事長兼秘書長率領陸委會、交通部及衛生署等相關人員代表與會；海協會則由鄭立中常務副會長、李炳才駐會副會長及相關部門人員參加，彼此就空運、海運、郵政及食品安全四項議題及陳雲林會長來台相關事宜進行會前商談，確立四項協議的文本架構及陳雲林會長來台的主要行程。
十月三十一日晚間，海協會協商代表團先遣人員二十人由鄭立中常務副會長及李炳才駐會副會長率團抵台，進行各項先期準備工作；十一月一日上午，高副董事長率海基會人員與海協會先遣團分別就行政、安全、文本及活動等相關工作進行確認與對接。

參、主要日程安排

　　十一月三日，陳雲林會長率領海協會協商代表團五十四人搭乘大陸國航周末包機於上午十一時四十六分抵達桃園機場，海基會高孔廉副董事長率同主管與同仁在機場接機，江丙坤董事長夫婦則依兩岸先例在陳雲林會長一行下榻之圓山飯店迎候。

　　海協會協商代表團成員包括海協會、國台辦、交通部、衛生部、中國人民銀行、銀監會、保監會、證監會及許多大陸重量級企業代表等合計七十四人，乃大陸首度且正式委派高層官員組成代表團來台，意義非凡，不僅踏出兩岸關係的重要一步，也是兩岸對等協商的重要表徵與新的里程。

　　陳雲林會長抵台後，於三日下午拜會辜嚴倬雲女士；雙方也再接續舉行副董事長層級磋商，確認文本無誤；當天晚間，海基會在台北一○一大樓舉行歡迎晚宴，款待海協會代表團。四日上午，「江陳會談」正式登場，會後陳雲林會長利用午休空檔時間前往林口弔唁王永慶先生，下午兩會負責人進行四項協議簽署儀式，並前往晶華飯店拜會陸委會賴幸媛主委。其後，中國國民黨連戰榮譽主席於國賓飯店宴請陳會長一行。五日晨，海基會安排立法院王金平院長與陳雲林會長早餐會。上午，安排兩岸有關專家與企業人士，先後舉行「兩岸工商及航運座談會」、「兩岸金融座談會」；中午親民黨宋楚瑜主席於圓山飯店宴請海協會代表團；下午則安排陳會長一行前往新竹科學園區，聽取管理局簡報，並參訪友達光電及華晶科技兩家廠商，隨後並前往竹北參訪農家。其餘金融界人士則安排前往參訪國泰金控與櫃檯買賣中心。晚間，中國國民黨吳伯雄主席於晶華飯店宴請陳會長一行。六日上午，兩會共同舉行兩岸互贈大熊貓（貓熊）、長鬃山羊、梅花鹿、珙桐樹記者會，十一時馬英九總統在台北賓館接見海基會與海協會協商代表。下午，陳雲林會長專程前往關渡「慈濟人文志業中心」拜會證嚴法師。返回圓山飯店後，海基會安排觀賞「海角七號」電影。晚間，海協會舉行答謝晚宴，感謝海基會及相關人士對渠等此行的協助。七日上午，江丙坤董事長夫婦前往圓山飯店與陳雲林會長夫婦話別，並由高孔廉副董事長陪同前往桃園機場搭乘華航周末包機返回北京。

肆、四項協議與會談經過紀實

一、四項協議

本次會談，雙方共簽署了「海峽兩岸空運協議」、「海峽兩岸海運協議」、「海峽兩岸郵政協議」、「海峽兩岸食品安全協議」四項協議，並已經循序報奉行政院核定；其中空運及海運協議部分，已依兩岸人民關係條例第九十五條規定，送立法院決議；郵政及食品安全協議部分，則送請立法院備查。

二、會談經過紀實

（一）副董事長層級磋商

１、江陳會談前，由高孔廉副董事長與鄭立中常務副會長先就四項協議文本內容再度舉行預備性磋商，再次確認文本外，並就四項協議簽署後及生效前雙方應處理的相關措施，再進行意見交換。

２、為確保四項協議實施的成果，雙方專家就空管部門交接程序、證件查驗、協議生效、雙方制定內部管理規範等事項，再度相互交換意見並確認。

（二）「江陳會談」談話要旨

１、六月簽署之兩項協議執行與檢討

今年六月份簽署兩岸週末包機協議後，因航班與航點的限制，致執行情形未完全符合民眾需求；經過多次交換意見後，雙方同意儘可能在未來六個月內完成定期航班的安排。另外針對大陸觀光客來台一事，為了改善人數不符兩岸民眾期待的現況，我方同意增加旅遊產品設計的多樣化、放寬陸客組團人數限制、延長在台停留期間及簡化申請手續等；大陸方面也同意擴大開放赴台旅遊地區，增加組團社數目等。

２、空運、海運、郵政及食品安全協議的確認

雙方確認了四項協議的內容，正式簽署之後，最遲在十二月中旬就可生效實施。

３、下階段兩會優先協商的議題

（１）建立兩岸交流秩序：共同打擊犯罪、擴大兩岸食品安全合作範圍、建立疫情通報機制、農產品檢疫檢驗。

（２）兩岸金融合作：建立銀行監理合作備忘錄、兩岸證券及期貨監理合作備忘錄、推動兩岸金融往來相關協商。

（３）兩岸投資合作：共同探討兩岸簽署投資保障協議、避免雙重課稅。

（４）產業合作：共同推動兩岸標準檢測及認證合作、加強兩岸智慧財產權保護、加強建立兩岸經貿糾紛調處機制。

（５）漁業合作：兩岸漁業勞務合作、建立漁事糾紛處理機制。

（６）文教交流：新聞交流、交化交流。

４、加強兩會未來的互動與聯繫

（１）雙方確認兩會人員制度化聯繫、交流的方式，包括董事長（會長）層級每年二次會談，副董事長（副會長）層級每半年會面一次，副秘書長、處長層級每三個月會面一次，惟如有其他必要的聯繫與會面，則可隨時進行。

（２）加強兩會董（理）監事間的互訪交流

（３）以兩會名義組織雙方專家進行專業性的交流

（４）陳會長邀請江董事長明年上半年訪問大陸，就相關議題進行協商並簽署協議。

（三）簽署協議、互贈紀念品

十一月四日下午二時，兩會負責人正式簽署「海峽兩岸空運協議」、「海峽兩岸海運協議」、「海峽兩岸郵政協議」、「海峽兩岸食品安全協議」四項協議；簽署儀式完成，交換文本後，兩會隨即互贈紀念品，並分別由高副董事長及鄭副會長說明紀念品之意義。整個簽署儀式過程隆重、莊嚴、圓滿。

三、專家座談

為促進兩岸經貿合作與交流，落實本次海空運協議，並共同針對金融海嘯提出因應對策，兩會在這次會談中，安排兩岸專家進行專業交流，共同探討如何落實及促進兩岸未來在相關領域的合作。海基會江丙坤董事長及海協會陳雲林會長均蒞臨兩場座談發表談話，兩場座談會要點如次。

（一）兩岸工商及航運座談會

１、座談會於圓山飯店德厚廳舉行，由海基會高副董事長與海協會鄭副會長主持。會中針對如何加強兩岸經貿、航運交流與合作、全球金融危機對兩岸的影響等議題進行討論。

２、此次會談所簽署的四項協議，經由海運、空運及郵政三方的合作，不僅能貨暢其流，更能強化國際往來，增強兩岸在國際經貿上之競爭力。但如何落實並儘快執行四項協議，是當前兩岸最重要的課題。

３、期待透過雙方合作建立標準檢測認證交流合作制度、增加競爭力及推動兩岸經貿關係正常化，並由兩岸工商界及航運界領導開端，採取實際合作步驟，共創雙贏。

４、雙方體認到此次金融海嘯導致世界金融體系受到極大衝擊，藉由兩岸合作可成為發展引擎，必須由兩會搭起合作之橋，建立溝通管道，並加強雙方交流，方能克盡全功。

（二）兩岸金融座談會

１、座談會於圓山飯店福全廳舉行，由我方中央銀行經濟研究處嚴宗大處長與中國人民銀行港澳台辦金琦主任主持，會中研商如何在此次金融風暴中，兩岸共同合作，俾使兩岸經濟都能度過此次風暴，而穩定成長。

２、雙方針對全球金融危機發展趨勢、經驗教訓及啟示；金融危機對兩岸的影響與因應對策；加強兩岸金融交流與合作等三大議題交換意見。

３、雙方與會人員為銀行、證券、保險等主管機關之代表或銀行負責人，均能針對實務問題深入討論，並提出以下建言：

（１）雙方共同努力維持國際金融秩序，避免金融商品槓桿化所引發的風險。

（２）兩岸儘速協商有關金融監理合作的機制。

（３）兩岸應加強金融合作資訊的交流與人才的合作。

（４）希望台灣的銀行能在大陸申設分行或子行；大陸的銀行也能在台灣設立代表處或分行。

四、接見與會晤

（一）賴幸媛主委會晤陳雲林會長

十一月四日下午，陳雲林會長在晶華飯店，正式拜會陸委會賴幸媛主委。賴主委強調，互信需逐步累積，要有足夠的溝通與對話，且必須尊重兩岸的既有現實。兩岸兩會高層會談，是落實制度化協商，展現正視現實，擱置爭議，積極改善兩岸關係的強烈意願。兩岸秉持「對等、互信、尊嚴、互惠」的原則，就可以積極創造出有利於兩岸人民的可能性。另兩岸在不同的政治制度、生活價值下，各自累積珍貴的經驗。只要能誠心相互理解、相互包容，即可逐步解決歧見；並以和平對話和務實合作，共同參與國際社會，促進全人類的和平與幸福。

陳雲林會長則回應這次簽署之議題，可說是三十多年來，兩岸同胞的殷切期待。兩會還有許多事情需要快點去做，兩岸關係如逆水行舟，不進則退，希望兩岸雙方、兩會能攜手共同把兩岸關係和平發展大局推向前進。

（二）馬總統接見兩會協商代表

馬英九總統為了感謝兩會人員這段時間的辛勞，特於十一月六日上午十一時，在台北賓館接見海基、海協兩會協商代表，表達慰勉之意，並合影、互贈紀念品。

馬總統在致詞時，首先肯定兩會簽署空運等四項協議，並深入討論兩岸金融合作議題，對於便利人民往來、促進經貿交流，強化食品衛生安全、抵禦國際金融風暴，都有積極而正面的作用。「江陳會談」第一次在台北舉行，象徵兩岸關係發展又向前跨出一大步，符合兩岸人民期待，對兩岸穩定與繁榮作出貢獻。
馬總統也強調兩岸間仍存在分歧與挑戰，尤其在台灣安全與國際空間等問題上更是如此；希望將來兩岸能在「正式現實、互不否認、為民興利、兩岸和平」的基礎上積極處理分歧，並擴大雙方合作，期望未來兩岸能有更多高層互訪；並期勉兩會未來再接再厲，為增進兩岸人民福祉做出更大貢獻。

伍、海基會在協商會談之角色

　　海基會主要任務係在政府授權下與大陸海協會進行相關的對話與協商，在這次會談所扮演的角色，歸納略述如下：

一、對話窗口

兩岸兩會協商溝通管道中斷將近十年，攸關人民權益之問題未能解決；本年六月兩會制度化協商管道重新啟動，海基會乃把握契機，在第一次「江陳會談」提出我方關心及亟需解決的重大議題，和海協對話，就未來協商議題做出規劃及安排。本次會談雙方討論後，也就下階段優先協商議題達成共識。

二、協商搭橋

根據會談所規劃之議題，陸委會和相關主管機關擬定協商方案、協議文本、談判策略及修法等配套措施；由海基會與海協會聯繫、協調，並由海基會副秘書長、處長及各機關主管人員，就議題之技術性問題進行交換意見。

三、程序安排

上述技術性問題經多次溝通大致解決後，即由兩會副董事長進行正式預備性磋商，為正式會談做出程序安排；並就協議之原則性及爭議性問題，進行更深度、更廣泛、更周延的討論與磋商。

四、敲定關鍵問題

在協商過程，兩會為維護己方最大利益，各有立場與堅持，乃事理之必然。然對某些原則及爭議性問題，雖經再三攻防，惟仍無法商定時，則往往需靠主談人臨場經驗豐富與否及授權是否充分，決定協商成果。談判慣例上，在協商搭橋、程序安排階段後，雙方協商團隊仍會保留關鍵性問題，留給雙方主談人在副董事長層級磋商中商定，並確認協議內容及文本。

五、確認文本

會談前之副董事長層級磋商，會做協議文本之確認，已如前述。正式會談中，兩會負責人對話之內容，包括：檢討已簽署協議之執行情形、為下階段協商議題預作規劃、就協議文本做最後一次確認，以便進行正式簽署，並就協議執行方式進行討論，以確保順利執行，達成預期效益。

陸、本次會談之意義與成果

一、海協會陳雲林會長暨夫人應海基會邀請，首次來台並進行第二次「江陳會談」。兩會負責人有往有來，體現對等協商的精義，象徵兩會制度化協商已開創了歷史新頁；而兩會關係的正常化，對於兩岸和平穩定發展，甚至東亞及世界局勢均具有重大的意義。

二、本次會談所簽署的四項協議均為民生經濟議題，其中空運、海運及郵政協議，縮短了兩岸的時空距離，提供了兩岸往來的便捷，降低兩岸交流的成本。食品安全協議則對維護民眾健康權益提供保障，也為兩岸主管部門間專業領域的合作奠定基礎。對台灣而言，更象徵著「三不」舊時代的結束，緊接著是一個重塑台灣面貌與產業結構新紀元的開始。

三、本次會談特別辦理「兩岸工商及航運座談會」與「兩岸金融座談會」；面對全球金融危機對兩岸經濟的影響，透過雙方合作，不但可提升台商的國際競爭力，促進雙方經貿關係正常化，更有助於區域經濟的穩定與國際金融秩序的恢復；兩岸經貿的互利雙贏，將成為兩岸和平繁榮的重要支柱。

四、此次會談除對前次二項協議進行檢討及提出改善方向外，並對明年協商及交流定出了新的原則及方向，也對未來協商議題作了溝通與安排；海基會將持續推動相關事宜，掌握兩岸談判進程，以維護我方最大利益。

柒、結語

　　兩岸制度化協商機制的確立，目的就是為「溝通意見、增進了解、建立互信、推動交流」。今年六月兩會在「平等協商，善意溝通、積累共識、務實進取」的原則上正式恢復商談與函電往來，這是兩岸關係正常化的第一步，也是雙方關係邁向「兩岸和平、經濟雙贏」的新起點。這次陳會長率團來台，代表兩會有往有來、平等協商，不僅符合兩岸人民的期望，也對兩岸的穩定與繁榮做出貢獻。相信兩會常態化的往來，對許多關乎民眾權益事項可以即時妥善解決，產生立竿見影的效果，也必然會為兩岸關係長期穩定帶來正面意義。未來，海基會將在政府授權與監督下，隨時做好「協商、交流、服務」的工作，並精益求精，以因應兩岸日後頻繁、常態的協商與對話，達到馬總統所期許的，「希望將來兩岸能在『正視現實、互不否認、為民興利、兩岸和平』的基礎上積極處理分歧，並且擴大雙方合作」。也希望未來兩岸還有更多的高層互訪，而海協會與海基會也會再接再厲，為增進兩岸人民的福祉做出更大的貢獻。〈本文刊於97年12月「交流」雜誌第102期〉