一、前言
　　自馬英九總統就職之來，兩岸緊張情勢立即獲得改善，彼此的經貿障礙慢慢拿開，目前也在準備洽簽兩岸經濟合作框架協議（簡稱「經合框協」或「經協」，即ECFA）。然而，ECFA到底什麼時候簽，一直不明朗。為此，我國進出口廠商心急如焚。因為兩岸再不簽署ECFA，等到明年東協十加一（東南亞國協有十個國家加上中國大陸）自由貿易區正式上路之後，我國外貿將因為無法免關稅而遭受重大打擊。

二、拿錯鑰匙門不開
　　雖然台灣已在二零零二年加入世界貿易組織，然而由於世界貿易組織的功能不彰，使得各國轉向訂定雙邊的自由貿易協定，彼此之間進行關稅減讓，結果反而讓台灣居於更不利的地位。為了要維持出口競爭力，我國政府一直致力於與其他國家簽署自由貿易協定。然而，過去八年來，與我國簽署自由貿易協定的國家，只有：巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多等五國，但我國與這些國家的貿易量，只占台灣對外貿易總量的零．一八％。而跟我國最主要的貿易伙伴，如：中國大陸、美國、日本、新加坡等的自由貿易協定，一直沒有進展。原因何在？難道是過去的政府以及官員不努力嗎？不是。但是，為什麼沒有成效？兩岸關係緊張而已。拿錯鑰匙，無論如何也打不開門。
　　反觀我國的競爭對手︱南韓，則採取全方位出擊的手段，收穫頗豐。在韓國的主要貿易伙伴中，和「歐洲自由貿易聯盟」、新加坡、東協的自由貿易協定已經生效，和美國簽訂的自由貿易協定正待兩國國會批准，而和歐盟的自由貿易協定預計明年上半年生效；韓國與印度的自由貿易協定談判於今年二月也已達成協議；與日本、中國的自由貿易協定則或在談判或在研議。對南韓企業而言，世界主要市場的關稅門檻幾乎全部消失。而我國則只能和五個國家進行關稅減免，難怪台灣會輸給南韓，難怪南韓根本不把台灣放在眼裡。

三、民眾主要的疑慮與釋疑
　　關於兩岸經貿正常化的議題討論由來已久，但是一直難以獲得朝野雙方的共識以及民眾普遍的歡迎，其主要原因除了對中共深存戒懼之外，也有以下因素的考慮：
　　擔心主權受到威脅：美國前副助理國務卿謝淑麗（Susan Shirk）今年六月底來台，她談到兩岸簽署ECFA的問題時表示，「兩岸目前情況，應是非簽ECFA不可的局面，而且ECFA並沒有綠營所擔心台灣主權受影響的問題」。ECFA從名稱就可以清楚知道，這是一個兩岸之間的經濟合作協定，目的是要保障台商、開拓台灣的經貿空間，與主權完全無關。
擔心中共的統戰：在ECFA的簽署上面，中共可以選擇不和我們簽，或者是對我們提出嚴苛或是相等互惠的條件，但是中共基於戰略的考慮，應該不會這樣做，反而會對台灣釋放不成比例的利多，這就是一種統戰。然而，面對大陸各方面的統戰，我們光是厭惡、逃避就能解決問題嗎？之前的李登輝政府與陳水扁政府已經實驗了十多年了，有效果嗎？還是適得其反？中共對台灣一手拿著胡蘿蔔（各種優惠措施，例如大陸政府大買台灣的LCD面板），一手拿著棒子（導彈威脅），其最終目的就是要統一台灣，這一點從來沒有改變過，也是台灣每一個人都知道的事情。在ECFA當中，自然也有中共統戰台灣的意味和內涵，問題是，就這一部份而言，只涉及統戰，而不涉及主權，這是不能不加以區分的。只是，面對中共的示好，政府以及在野黨應該共同提出風險控管措施，而不是選擇否認和逃避。
　　對弱勢產業的衝擊：兩岸簽署ECFA之後，國內弱勢產業，例如：毛巾、製鞋、寢具、內衣、磁磚等傳統產業，勢必受到衝擊。為此，經濟部已經與產業界進行溝通協調，瞭解產業界的需求，並研議成立特別救助基金，或協助這些產業展開內銷輔導，或幫助這些弱勢產業技術升級。

四、前景
　　金融海嘯之後，美國一時之間已經無法成為帶動世界經濟成長的火車頭，代之而起的是中國巨大的成長驅力，特別是對台灣而言，大陸市場比美國市場更為重要。一旦，兩岸簽署ECFA，預期將對台灣帶來以下影響：
　　擴大台灣的國際經貿空間：今天台灣要和美國、日本、歐洲等主要貿易國簽署自由貿易協定，對方總是顧忌中共的反應，因此常是白忙一場。如果兩岸簽署ECFA，台灣就很有可能繼而與世界其他主要貿易國簽署自由貿易協定，因而擴大台灣的國際經貿空間。這一部份，我們可以從日本報章刊物的報導看出：日本財經大報︽日本經濟新聞︾七月四日在社論中呼籲，「兩岸加深經貿關係之際，日本也應藉由簽署自由貿易協定，或建構包括台灣在內的多邊經濟合作架構等方式，加強更具體的台日經貿關係。」可見，兩岸簽署ECFA之後，日本就很有可能和台灣簽署自由貿易協定。
　　全面提升台灣經濟地位：台灣想要成為全球創新中心、亞太經貿樞紐和臺商營運總部，都必須以大陸為腹地才有實現可能，一旦脫離大陸市場，卻想成為亞太經貿樞紐，此無異於緣木求魚、升山採珠。因此，兩岸經貿合作不能亂槍打鳥，毫無章法，而是需要制度化的安排，而ECFA就是兩岸經貿合作制度化的開始。
　　使台灣融入東亞區域整合：近年來，我國與東亞地區的經貿關係日趨緊密。一九九零年時，台灣對東亞地區的出口只佔我國總出口的三十七．一％，二零零七年時已經提高到五十三．五％；在投資方面更是大幅攀升，由一九九零年的三十八．八％提升到二零零七年的七十四．九％，幾乎增加一倍。可見，東亞地區正是台灣產業生存、經濟發展的根本所在。一旦，大陸與我國簽署ECFA，台灣就等於取得加入東亞經濟體的入場券，其重要性不言而喻。
　　使台灣成為亞洲營運總部：過去因為不能直航，外商在台灣的營運基地紛紛搬離台灣。如今，兩岸雖已直航，但是經貿仍無法正常化，彼此仍設有非常多的限制。加上東亞區域整合逐漸成形，台灣經濟被邊緣化的情形越來越嚴重。假設兩岸經貿關係能正常化，台灣也融入了東亞經濟體，以台灣優越的人力素質以及地理優勢，一定能提高世界大企業在台灣成立亞洲營運總部的機會。
　　奠定兩岸經貿關係正常化的基礎：兩岸之間的經貿關係因為一直沒有正常化，以致很多問題一直懸而不決，例如：關稅、雙重課稅、投資保障、智慧財產權和爭端解決機制等等問題。換言之，簽署ECFA是兩岸經貿關係正常化的第一步，只有這一步踏出去了，兩岸經貿往來才有保障，經貿成長才能大步邁開。
　　兩岸經貿往來帶來極大便利，促進兩岸經貿發展：兩岸間由於多年的對立，在貿易、投資以及人員往來等方面還存在諸多不合理的限制，這些限制雖不可能在短期內一一取消，但是分階段取消則是必要的。一旦兩岸簽署了ECFA，彼此之間的貿易障礙逐一排除，兩岸經貿就能加速發展，大大有利於台灣的生存競爭。
　　擴大在大陸市場的佔有率：ECFA的簽訂將有助於台商搶佔大陸內需市場，提高台灣商品在大陸市場的佔有率，更因為站穩大陸市場，進而強化台灣經濟在整個世界市場的表現。
　　減緩金融海嘯的衝擊：受這一輪金融海嘯的影響，台灣經濟大幅衰退。根據財政部公布的六月份進出口統計，我國的出口年減率已連續四個月超過三十％，台灣出口規模一百六十九．五億美元更只有韓國的一半；失業率節節攀升，今年六月為五．九四％，失業人口六十四．四萬人；經濟成長率也不能過度樂觀，民間消費則在去年創下歷史上最大的負成長。然而，此時如果兩岸能簽署ECFA，台灣的經濟雖不至於一下子好過來，但因而減輕金融海嘯對我國經濟的傷害，則是可預期的。
　　提昇台灣的產業競爭力、增加就業機會：如前所述，固然兩岸經協的簽訂對於弱勢產業會有衝擊，但是，整體而言，卻是調整台灣產業結構、促進經濟成長的大好良機。而一旦經濟得以恢復生機，就能帶動大量的就業機會。也就是兩岸因簽署ECFA所增加的就業機會，比減少的就業機會來得多。
　　培養更多世界級的台灣企業：台灣目前雖有宏碁、明基、華碩、捷安特等世界品牌，但是一來數目還太少，二來規模還不夠大。如果兩岸經貿關係能正常化、互惠互助、充分合作，台灣利用大陸巨大的內需市場以及持續發展的經濟力，一定能培養更多世界品牌。
　　可以開始追趕韓國：依目前現況觀察，南韓與我國的經濟發展差距只會越拉越大。要是兩岸有機會簽署ECFA，此種不利的情勢將立刻改觀，在手腳鬆開之下，台灣將一展身手，有機會可以和南韓公平的競爭。

五、結論與政策建議：找回失落的十年
　　自從兩岸官方良性互動之後，不止Chaiwan（China+Taiwan，即中國大陸和台灣合作）的產品威脅到韓國企業，連日本都感受到陣陣寒意，因而打算與我們「建立更具體的台日經貿關係」。可見，兩岸經貿正常化對於我方經濟發展所扮演的關鍵性角色，而ECFA則是兩岸經貿正常化的第一步，這一步跨出去了，之前失落的十年才能一一找回。
　　在兩岸簽署ECFA之前，本文特別提出幾點建議，作為政府和大陸談判時的參考：
　　早期收穫機制：鑑於東協十加一要在明年上路，此後，區內貿易就能享有免關稅的好處，而我國因為沒加入，所以進出口還要額外負擔五至十％的關稅，競爭力必然大幅降低。由於時間的急迫性，因此我方在與大陸洽簽ECFA時，對我方有較大影響、有迫切性的產業，例如：石化、機械、紡織、電子、金融等，希望都能以「早期收穫」的方式提前減免關稅。
分階段開放：考量到有些大陸商品一旦開放到台灣，可能會對台灣產業造成太大的衝擊，所以這些商品或勞務可以考慮分階段開放或暫時不開放。例如：農產品、製鞋、毛巾以及大陸勞工等，原則上暫不開放。
　　確實照顧到弱勢產業，補救措施要周全且清楚：很多民眾對於ECFA的內容不瞭解，因而擔心自身利益受到影響，例如：擔心失業、擔心競爭對手，因此對簽署這樣的文件心存顧慮。為了讓民眾能夠釋懷，政府除了要有足夠的宣導之外，更應該提出一筆相應的基金，來彌補或幫助受到衝擊的民眾。讓受損的民眾得到實質的補償，而且，手續從簡，資格從寬，如此才能減少阻力。
過去八年，台灣舉步維艱、台商有苦難言。簽訂ECFA，才能打通台灣的任督二脈。一言以蔽之，就是台灣經濟、台灣企業、台灣人民，脫胎換骨、展翅高飛的唯一機會。台灣要向上提昇還是向下沈淪，在此一舉。