二○一○年起，台灣經濟面臨了艱困的挑戰。根據「ASEAN+1」的時程，自二○一○年元月一日起，東協國家九十五%出口到中國大陸的產品，開始適用零關稅。從這一天起，相較於東協國家，台灣在中國大陸市場中將處於相對不利的競爭地位。在二○○七年，出口至中國大陸的紗線與布料類（紡織纖維業）分占台灣此類出口的四十六%與四十二%，塑膠產品平均占台灣其總出口的八十三%，機械業製品則占十四點九%。相同的產品，東協國家不需再被課稅，自然可以低於台灣產品的價格出售。如此一來，這些對於台灣出口有重大影響的產業，將嚴重地被打擊。數據上亦顯示，從二○○四年起，台灣產品出口至中國大陸，相對東協國家，正呈現逐年下降的趨勢。
　　面對如此挑戰，我們該如何因應﹖或許會有人想到與中國大陸採取雙邊關稅協定，然而，如此的作法在WTO下是不可行的。為了要與東協國家一樣享有零關稅，我們必須效法東協和中國大陸，先有一個「架構協議」，亦即先擬好未來合作的「章節目錄」（即使沒有實質內容），然後先就部分產品的關稅，實施「早期收穫」，這就是「兩岸經濟合作協議」（以下簡稱「兩岸經協」）之議的由來。日前，經濟部公佈早期收穫的清單，包括石化的基本原料、塑橡膠原料、人造纖維原料和石油化學品，紡織中上游的砂、線，中游的織布，工業用紡織品和其他紡織品，機械及零組件工具機、產業用機械、機械零組件，與汽車、面板等這幾大類。這些項目都是在東協加一架構下受影響較大的產業，列入早收清單可以降低廠商面臨的威脅。然而，「兩岸經協」即使簽署，亦仍需送立院審議通過才能生效，預估這些早收項目，最快也要等到明年才能開始降稅。因此，協商「兩岸經協」有急迫性，希望台灣各界早日達成共識，以力抗東協加一對我國的威脅。
　　大約十年之前，曾經有好幾位歐洲國家的領袖發表聲明，呼籲必須「擴大全球化的贏者圈（expand the winners’ circle）」，重視就業以及勞工技能的培養與維護，讓全球化的果實由全民來分享；但後來這種看法被其他議題（像九一一恐怖攻擊）掩蓋，而中斷了討論。如果全球化的果實無法由全民共享，不能把贏者圈擴大，而是造成更大的貧富差距，造成同一國家境內有人因全球化得到很多利益，而有些人卻在全球化的過程中遭受損失，甚至蒙受失業的威脅，這個國家將如何對未來經濟成長的型態產生共識呢﹖因此，今日我們必須重新重視此思維，讓全民凝聚共識，願意去了解「兩岸經協」對於台灣的影響，進而支持政府並成為協商最好的後盾。
　　台灣是小型開放經濟，過去多是透過對外貿易來參與全球化。而這段歷史中最為人稱道的，就是早期經濟成長同時達到「均」和「富」兩個目標。當時台灣致力於發展勞力密集的出口產業，大量吸納農村和都市邊緣家庭的剩餘勞動，而吸納的勞動愈多，低階勞動力的薪資愈高，所得分配就愈平均。台灣藉由擴大就業與提高薪資，達成均富並行，同時也使經濟快速成長。
　　然而，今日我們不可能期待製造業再扮演同樣的角色，製造業必須走向自動化以及技術密集化。為了讓人民共享全球化果實以期凝聚共識，在新的一年，我們會特別強調能吸收大量勞動力的服務業。目前產業升級條例已經落日，我們期待新提出的產業創新條例，能夠早日通過立法程序。新條例中將明確規定，政府所有機關，都必須提出其主管事業的產業發展計畫，使各服務業主管機關的角色能夠從原先單純的管理角色，擴大到同時負責發展，也就是促進其所主管產業的成長和就業。經過這樣的轉變，再配合民間充沛的活力，台灣的服務業勢必會誕生不同的面貌。服務業興盛起來，會帶動就業人數的大幅提升，帶動薪資的成長，這是讓全球化果實由全民共享最直接也是最好的方法。
　　在簽署「兩岸經協」，讓國內廠商得到較優惠的關稅以進入中國大陸龐大的市場之後，我們必須深切思考的是，如何在同一個起跑點上，與來自各國的廠商競爭。台灣產品的品質無庸置疑，重要的是，要如何行銷至全世界﹖我們不能一心依賴以往的分工模式來發展經濟，若想至全球市場競爭，就必須發展關鍵技術、擁有自己的品牌。
　　以農業而言，台灣農業技術已擁有十分良好的基礎，包括花卉、水果、種苗、有機農業以及水產養殖。過去台灣的茶，是由英國首任駐台代表郇和所「發掘」，由英商陶德所「推銷」到世界的，現在台灣的農產品一樣需要這樣的人才。台灣產品必須「聯合行銷、進軍世界」，針對不同的產品，設立整合行銷公司，而且這應該是由各地農產運銷合作社協同國際行銷公司一起來做。如果這些農產品，都可以配合台灣農村特有的文化風情，行銷到全球，並且讓消費者都清楚地知道這是”Come from Taiwan”，就可以藉此打響台灣的品牌名號。此外，如同法國銷售酒的同時，也出口文化，吸引觀光客到法國酒莊參觀一樣。台灣產品如果可以成功地行銷到全世界，這些物品的產地就可以搖身一變成為觀光勝地。另以泰國為例，他們的外貿部有計劃地鼓勵商家在全世界設立泰國菜餐廳，同時推銷了泰國的飲食、文化、家具、音樂以及藝術品，也藉此吸引外人到泰國觀光。
　　不僅農產品，台灣其他的傳統產業更應該藉由品牌塑造，來締造其產業的第二春，其中包括成衣、食品和餐飲皆有許多成功的案例可循，像台南企業（成衣）在大陸的Tony Wear、康師傅的泡麵、旺旺的食品、頂泰豐、85℃…等都是。
　　我們必須清楚地了解，今年初的東協加一只是開端，未來還會有東協加二、加三等，韓國、日本、印度、澳洲以及紐西蘭等國都會加入這個體系。根據過去的經驗，這樣的體系成型之後，將會產生所謂的「貿易轉向效果」，體系內的貿易以及投資量將大幅增加，與體系外的經濟體形成差異，因此台灣絕對不能置身在體系之外。
　　為提升台灣農業以及傳統產業的發展前景，讓全民同享邁向全球化的益處，我們希望行政部門做好溝通和準備，獲得多數民眾的支持，能在今年積極尋求和對岸簽署經濟合作協議。在這個同時，我們亦須加強台灣與東協國家以及美、日等傳統貿易夥伴的經濟合作關係，力求達到「壯大台灣、結合亞太、布局全球」的目標。