一、 前言
　　農曆年期間，大陸國家主席胡錦濤到福建與台商會談時，表明對「兩岸經濟合作架構協議」(Economic Cooperation Framework Agreement, 簡稱ECFA)的肯定；緊接著大陸國務院總理溫家寶在兩會中提出了「讓利說」，使得自去年以來即備受關注的ECFA，再次引起兩岸的討論。在大陸政府全力支持ECFA的前提下，若台灣政治情勢也沒有太大的變化，可以預期ECFA將於今年簽訂。事實上，兩岸已就ECFA各項議題，於今年一月在北京進行了第一次的業務協商，預計三月將進行第二次的協商，兩岸都有在今年簽訂ECFA的意願。因此，今年對兩岸來說，將會是所謂的ECFA元年。
　　ECFA在台灣內部的爭議一直不斷，各方意見不一，反對者認為，簽訂ECFA將使得台灣成為中國大陸經濟附庸；認同者認為，ECFA只是純粹的經濟合作協議，不應過於憂慮。不可諱言，政府在推動此政策的過程，引發的不只是對台灣經濟是否有利的爭辯，可能還觸及台灣最敏感的統獨話題。實則，這個最直接影響產業界的經濟協議，若回歸到對產業的影響來看，或許更能夠還原其本來面貌。

二、 ECFA是兩岸經貿合作的「第三條路」
　　ECFA是基於經貿合作思維下的政策。自二○○八年第二次政黨輪替後，為促進兩岸經貿正常化，政府即倡議兩岸必須逐步取消所有貨物貿易的關稅與非關稅壁壘，並讓服務貿易自由化、建立開放和充分保障的投資機制。但因一方面大陸不願和台灣簽署「自由貿易協定」(FTA)；另一方面，台灣為了維護主權，不可能和大陸簽署「更緊密經貿關係安排」(CEPA)。因此，政府即以「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)，作為兩岸經貿正常化的「最佳方案」。而這所謂兩岸經貿合作的「最佳方案」，將使得以出口為導向的台灣產業，能有與其他國家公平競逐大陸市場的機會。
　　台灣是一個小型開放的經濟體，外貿一直是台灣成長的主要動能，基於大陸經濟崛起的事實，使台灣必須面對這個亞太地區僅次於日本的最大經濟體。一般認為，若兩岸簽訂ECFA，對台灣產生的正面效益包括：
　　第一，增加台灣對大陸出口。依據國際貿易理論，當兩地的經濟整合時，由於市場的擴大，交易機會增加，因此雙方的經濟都會產生淨增加的效果。如果台灣與大陸形成自由貿易區，台灣產品出口大陸將會增多。
　　第二，提升台商國際競爭力。由於兩岸之間除了貿易依存度很高，大陸也是台商海外投資最多的地區。在投資帶動下，台商在兩岸間早已形成緊密的生產鏈。兩岸簽訂經濟合作協議，不但可以提高台商在大陸投資的安全性，由於原物料的往來完全免稅，因此兩岸間生產鏈必然更為緊密，台商可以充分利用兩岸間的比較利益，提升國際競爭力。
　　第三，擴展台灣對外貿易關係。在台灣與大陸簽署經濟合作協議的示範下，其他國家與台灣簽署自由貿易協定的意願也會大大提高，因此台灣對外貿易關係也可擴大。更重要的是，在與大陸簽署經濟合作協議後，台灣也有更充分的理由進入東亞自由貿易區，從而避免邊緣化的危機。

三、 ECFA初期對台灣產業影響利大於弊
　　ECFA究竟是什麼？事實上，ECFA僅是簽FTA之前的協議。由於FTA談判通常耗時冗長，曠日廢時，為使談判雙方已有共識，較為急迫的部分能儘早實施，有些國家採取先簽定ECFA的方式，爭取時效。台灣簽訂ECFA是仿效東協，現在看到東協簽訂FTA，其實是十年前簽訂ECFA的延續，但全世界有兩百多個類似FTA的協定，只有東協簽ECFA，其他國家都是直接進入FTA的談判。換句話說，ECFA在實質上僅僅只是一個框架，這個框架簽訂後，未來兩岸正式還將進入更廣泛的談判，這才是真正影響的開始。ECFA談判沒有結果之前，其實很難定論其對台灣哪些產業會造成衝擊。
　　進一步說，規劃中的ECFA是以架構協定為基礎，以分階段實施互免關稅為談判方向，而依據政府的規劃，初期我方將考量廠商實際需要，提出要求對方給予我重點產業之早期免稅承諾(即早期收穫，Early Harvest)。之後，在各階段逐步降稅的期程中，我方亦將考量國家整體利益，提出降稅要求及我方的降稅承諾。依目前兩岸協商的共識及氛圍，簽訂ECFA初期對台灣產業影響勢必利大於弊，但在日後兩岸經貿朝向正常化談判過程，大陸產品進入台灣時程的快慢，將是影響台灣產業的關鍵因素。

四、 ECFA早收清單有利台灣產業發展
　　貨品貿易（關稅、非關稅）協定為ECFA的主要內容，而「早期收穫計畫」、「市場進入」等是貨品貿易協定的要項。以兩岸來說，所謂ECFA的早期收穫計畫，即是兩岸在未完成所有議題之談判，先於架構協定設立專屬條款，將這些有立即實施之必要，或已達共識之議題納入先期實施項目中，列出雙方早期降稅貨品項目及降稅時程。換句話說，目前兩岸在簽定架構協議前的「早期收穫」清單，將決定兩岸哪些產品可以相互進入。因此，將對產業界產生首波的影響。
　　兩岸目前正在進行ECFA的業務協商，原本基於WTO會員平等對待的概念，大陸方面對於早期收穫清單的減讓並不如預期，同時希望取消禁止大陸產品進口的歧視性條款。換句話說，大陸工業產品究竟會有多少開放來台，將衝擊台灣產業。但誠如經濟部官員表示，大陸是台灣主要市場，台灣卻不是大陸主要市場，大陸任何產品都可能會造成台灣市場紊亂，因此很多產品不能如 WTO會員國一樣開放。在這樣的堅持下，關稅高、貿易額大、對我方不利，即為政府提出早期收穫清單的三個基本條件。
　　事實上，第二次ECFA協商前，兩岸尚未提出早期收穫清單進行溝通。不過，根據依據經濟部的規劃與彙整，列入早收清單的工業產品，包括：石化業方面有石化基本原料、塑膠原料、橡膠原料、人造纖維原料與石油化學品；紡織業則以中上游產品為主，如上游的紗與線、中游的織布、工業用紡織品、其他紡織品；機械及零組件則有工具機、產業用機械、機械零組件；還有LED產業與汽車、汽車則還要談關稅配額。當兩岸談判達成共識後，列入早收清單的產業都將會受惠。舉例來說，若大陸接受石化業列為早收清單，將使得塑膠、石化與化纖等泛石化產業同時受惠。特別是作為紡織、運動用品及雨傘等產業的上游化纖，若能因ECFA而排除貿易障礙，將因關稅減讓而能繼續在台灣生產、出口。同樣地，機械產業列入早收清單，其產品輸往大陸將可免去約十%關稅，台灣廠商競爭力提升，一方面拉大與日、韓產品的價差，另一方面則拉近與大陸本土產品價差，將是大利多。更進一步來看，未來大陸廠商可以尋求和台灣廠商合作，引進較高階的機械設備；台灣中高階產品也有機會取代日、韓在大陸的市場。
　　由於若不能擠進這波早收清單， ECFA第二波的貨品貿易談判，最快也要等到明年，協商過程可能費時二至三年。基於爭取列入早收清單的項目實在太多，工總理事長陳武雄建議經濟部，早期收獲清單能否分為「早期一」及「早期二」以爭取時效。但無論如何，早期收穫清單應以納入具降稅急迫性的項目為原則，雙方的早收清單內容為何，有待雙方協商確定。總之，被雙方列入ECFA早收清單的產業，必定有利其市場的開拓及發展。

五、 短期內ECFA不致會衝擊台灣產業
　　產業界評估，兩岸簽訂ECFA之後，包括陶瓷、毛巾、製鞋、餅乾、家具、寢具、成衣等傳統產業，將會失去利基。因此，這些在經濟全球化下，所謂弱勢產業的業者，除了關心員工的就業問題，更憂心這些產業將被迫外移或關廠。根據工總的統計資料，在全國一百五十二個產業公會當中，認為台灣與大陸簽訂ECFA刻不容緩的占了一百零三個，但也有部分產業公會持反對意見。因此，產業界建議我方在進行ECFA談判的同時，應對台灣本身需要保護的產業進行開放上的設限，以減少簽訂後對於台灣部分產業的負面影響。
　　也就是說，由於同樣品質的貨物，大陸產品較台灣有更大的價格優勢。因此，兩岸簽訂ECFA後，若給予大陸免關稅的進口項目為台灣的弱勢產業，且品項、品質雷同，這些產業就會受到衝擊。因此，對於可能因ECFA而受創的產業，政府編列了九百五十億元的「因應貿易自由化產業調整支援方案」，在振興輔導、體質調整和損害救濟等方面都提出辦法。
　　其主要內容在於：一、對於內需型、競爭力較弱、易受貿易自由化影響之應加強輔導型產業，主動予以「振興輔導」；二、未來自由貿易協定（含ECFA）生效並開始降稅後，對於進口已經增加，但尚未受損之衝擊產業及勞工，政府將主動協助「體質調整」。三、對於已經顯著受損之產業、企業、勞工，提供「損害救濟」。
　　事實上，我政府一再強調，簽署兩岸經濟協議後，國內可能受損之產業，將視談判結果而定。短期內除早期收穫產品外，其餘產業短期完全不受影響，且絕對不會納入工業敏感產品、弱勢產業與農產品。此外，政府強調，針對中長期，國內內需型、競爭力較弱及可能因貿易自由化造成衝擊之產業，如家電、鞋類、成衣、陶瓷面磚、石材等，若未來開放或調降關稅對該產業產生負面衝擊，造成產值下降及失業情況，政府將運用談判策略爭取有利條件，如排除適用降稅、緩衝期或調適期等，並給予適當輔導，協調轉型升級，提升競爭力。因此，相信短期內ECFA將不會造成台灣產業的衝擊。

六、 結論：ECFA將成為台灣產業轉型升級的契機
　　誠如行政院吳敦義院長所說，ECFA像是一株玫瑰花，花朵很鮮豔，但也有刺。換言之，ECFA固然可使台灣更進一步參與經濟全球化，但對台灣產業界來說，這個過程有其機會，亦有其威脅。部分產業的受創，是經濟全球化下的現實，政府必須更努力地落實輔導救濟措施，幫助這些產業轉型。與此同時，台灣應藉此機會加速產業升級，尋求新的產業發展定位，同時善用良好的亞太地緣區位，發展成為「高附加價值製造中心」，以保持目前技術領先的優勢，並提升台灣在全球高科技領域的關鍵角色。當然，調整產業結構及技術升級非一蹴可幾，都需要穩定的產業政策，政策的貫徹與否，將是台灣產業是否能再次提升的關鍵。
　　與此同時，既然與大陸簽訂ECFA，有助於對大陸出口、提升台商國際競爭力、擴展台灣外貿關係。那政府應事先和各產業界進行溝通，藉此以廣納各界意見，考慮受衝擊產業或族群的困境，並在政策上予以扶助，更多地凝聚共識，以避免不必要的紛擾。
　　ECFA的簽訂只是個開始，未來台灣產業必須加速升級，自動化、技術密集化、知識密集化，都將是台灣產業發展的方向。與此同時，兩岸透過經貿合作產生的互惠雙贏，也將促使兩岸進一步和平穩定，對產業界來說，將是一個新的契機。