四月末在南京舉行的「第三次江陳會談」，除達成兩岸金融合作等三項協議外，並發表了「開放陸資來台共同聲明」。該聲明中說：「雙方應秉持優勢互補、互利雙贏的原則，積極鼓勵並推動大陸企業赴台考察、投資，以利於加強和深化兩岸產業合作。雙方希望兩岸業務主管部門以適當方式建立溝通機制，共同推動大陸企業赴台投資」。 　　此一共同聲明，正式為陸資來台開了大門，也使以往兩岸投資的「單向」格局，成為歷史。此後雙方之間的投資事項，將呈現「雙向交流」的正常樣態，而兩岸經貿結構，也將因此而全面更新。這堪稱為一座「里程碑」。 兩岸經貿正常化的重要一環 　　開放陸資的真正意義，不是坊間傳言的「救股市」、「扶房市」、「撐經濟」，而是在追求「兩岸經貿正常化」，達致雙方經貿的全方位交流，使彼此的交流渠道全通，且有來有往，以形成優勢互補的經貿互動機制。且若機制運作良好，雙方尚可協議建立制度化的經貿合作關係，實現互利雙贏，進而助益台灣經濟連結東亞、布局全球。 　　具體地說，陸資開放了，才有條件談一系列的兩岸經貿合作事項，如投資保障、避免重複課稅、互設銀行營業單位、保護知識產權等。所以說，開放陸資是個「系統化工程」，絕非單純的「引進資金」。它對兩岸經貿影響重大，並使台灣經濟具備「走出去」的新動能。 　　現在最重要的問題是，陸資之入台，如何達成「賓主盡歡」的局面，並對兩岸經貿與台灣經濟，帶來向上的「質變」與「量變」呢？以下提出幾項要件，供政府與工商界參考。這些純屬作者個人看法，不代表任何機構。 　　第一、掌握陸資的特殊性 　　兩岸關係相對特殊，雙方除有非常密切的經貿往來與社會交流之外，還有敏感的政治互動關係。因此，對於陸資的開放與管理，不能等同於一般外資，而必需考量兩岸關係大局，訂定特別的管理規章，並採循序漸進的步驟來開放。這並不代表陸資一定會被管理得更緊，而是表示陸資在台灣的「生態」，會和一般外資不相同。有些領域，一般外資不方便介入，陸資卻大有揮灑空間，如雙方產業合作「搭橋計劃」項目、兩岸旅運相關合營項目等。而陸資的特殊性，有關方面確已有所認知，如台灣証券交易所於五月四日開放陸資登記首日，就將統計名目定為「外資及陸資」，顯示陸資是一種特殊外資。 　　第二、支持陸資企業來台投資考察 　　陸資入台後經營是否成功，事關未來兩岸經貿合作能否順利推動。因此，我方不必急著吸進大量陸資，而是支持陸資企業，先行做好來台考察，與作投資可行性研究，務期其規劃完善，以提高其日後投資的成功率。因此，我方應對陸資派來考察研究的人員，放寬入境與居留限制，並可多舉辦相關的論壇、研討會，增加雙方的相互了解。事實上，大陸當局也已一再強調，赴台投資之企業，應具備一定的條件才行。顯示其這方面之政策思維，亦傾向穩步漸進，不急躁。 　　第三、強化執法與財務監管 　　從法律環境來看，台灣的水準在東亞地區相對優越，其中，保護私有財產權的法律，系統完整，立場鮮明，預料這將對陸資發生一定的吸引作用。換言之，來台的陸資，產權將獲得充分的保障。然而，我方法律對於陸資的作用，應不只保護產權而已，另外，對於陸資在台的營運，也要時時刻刻發揮規範的效能。一旦對方經營發生法律糾紛，若屬我方管轄範圍，我方應嚴明執法，黑白分明，不能使法律問題演變成政治問題。除此之外，我方還應對陸資在台的財務運營，依法進行有效的監管，維護本地工商社會的交易安全。由於兩岸同文同種，陸資入台後將迅速深入台灣社會，形成千絲萬縷的複雜關係，因此，我政府相關的執法監管效能，特別重要。 　　第四、引用互惠型相互投資模式 　　大陸經濟體制與台灣顯著不同，其投資大戶多屬中央控股企業，其赴外投資因而具有政策性色彩，且其資金調動實力非常雄厚。此種陸資將來入台時，恐會引起各方之疑慮，甚至觸動政治敏感神經。然而，此種陸資因多是大陸產業的龍頭，地位舉足輕重，它們也是未來兩岸經貿合作中，不可或缺的要角。在這樣的矛盾中，調和解決之道，是運用兩岸協商機制，適時採用雙方互惠型的相互投資模式。如大陸的主權基金，或中央控股公司來台作政策性投資，金額達一定標準情況下，大陸當局亦應相對允許我方的同性質機構、企業，進入大陸作相對的政策性投資。該類相互投資之安排，可通過海基、海協兩會協商機制，進行談判敲定。 　　第五、發展「多方混合投資」模式 　　陸資來台後，隨著時日的推移，其資本內涵、形態肯定會發生變化，包括資本數量的增減，與資本主體成分的調整等。關於這方面，我政府可加以主動引導，使陸資的營運，更加契合我經建發展目標。其中，最具有積極意義的是，鼓勵陸資與本土資本，及一般外資，作「多方混合」，組成「以台灣為運營基地」的跨國、跨境資本集團，一方面前進大陸市場，另方面攻取歐美日市場，形成一種全球化的投資經營網絡。其實，這種大格局的投資經營模式，兩岸業者已經有所觸及。如有家大陸汽車廠，最近和一家台灣同業談妥，將在台合資生產汽車，並將產品外銷到世界各地，使台灣成為其外銷基地。可見有些陸資是抱著全球化的思維入台投資，這樣的思維，是將來發展「台、陸、外多方混合投資」的基礎。 　　使台灣經濟走進全球主流圈 　　以上所列舉的五項之中，對台灣最具有積極意義者為第五項，也就是藉陸資入台，為台灣經濟開拓新的全球化運營空間。 　　我政府已一再揭示，發展兩岸經貿之最高目標，是助益台灣經濟連結東亞並布局全球。而這項目標的達成，有一個循序漸進、按部就班的過程。去年六月，第一次「江陳會談」促成了大陸觀光團入台，實現兩岸「人的流通」的正常化。去年十一月，第二次「江陳會談」促成海空運全面直航，實現兩岸「物（貨品）的流通」的正常化。今年四月，第三次「江陳會談」，促成金融合作與陸資入台，實現兩岸「錢的流通」正常化。至此，兩岸「人流、物流、錢流」渠道，已全部打通。下一步，雙方將磋商兩岸經濟合作，期待簽署「兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ））。這一系列的步驟，環環相扣，而其總目標，則是使台灣經濟重新走進全球的主流圈。 　　資本要素，是未來台灣經濟布局全球的要角。人們都希望，陸資進來後，不只增加台灣資本的數量，甚且能引來更多的各方資本，使台灣擁有強大的對內、對外投資之實力。譬如，一些歐美日資本，會為了開拓大陸市場，而來台灣投資，甚至與來台陸資、台資聯合，組成策略聯盟。這將使台灣成為跨國、跨境經營的重鎮或要津。 　　直航搭台投資唱戲 　　如果說，資本是金光閃閃的「明日之星」，那麼，它的演出舞台，就是兩岸海空運直航所構成的平台。今天人們能夠大談陸資入台的作用，還必需歸因於兩岸剛形成的海空直航網絡。陸委會最近發表的「兩岸會談相關政策說明」有言：「海空運直航重建了台灣在亞洲乃至亞太地區的經濟戰略地位，讓台灣又可以重回到亞太地區經貿樞紐的地位，也強化台灣經濟與國際市場的聯結，進而可以吸引更多跨國企業來台灣投資，並以台灣作為前進中國大陸及東南亞市場的營運基地；海外台商也會有更大的誘因回台灣投資，在台灣建立營運總部。」這段話充分顯示，政府這方面的決策思維，是「兩岸海空直航搭台，各方投資唱大戲」。而在各方的投資中，陸資是頗具新意與活動能量的一方。 　　大陸台商也將受惠 　　無論如何，未來陸資在台灣處境的良窳，與其自身表現的優劣，事關我方上述政策目標之能否達成。為此，我政府應深入、細密地參酌所有相關因素，構建完善的陸資管理機制，務期陸資進入之准駁，理由皆能說服各方。另外，對陸資在台營運的監管與輔導，也能做到合乎情理法。我政府不妨趁此機會，廣泛吸取各國規範外資方面的長處，構建出完善的管理陸資和一般外資的架構體系，使其「放諸四海而皆準」，成為台灣未來擴大吸引多方投資的基礎。 另方面看，我方對陸資管理之合理完善，對大陸台商也有相當大的間接幫助。因為，陸資在台處境好，將加速兩岸簽署投資保障協定，與避免重複課稅協定，而給大陸台商帶來實惠。此外，如陸資在台灣獲得合理的關照，則大陸台商在當地發生的個案經營問題，也將因此而得到大陸官方更多的協助解決。所以，陸資的入台，使兩岸雙方的「互惠」，有了更大的行使施展空間，值得期待。（作者係投資中國信息網社長，海基會台商財經法律顧問）