歷史的發展，總是讓人充滿驚奇，這種驚奇，也總讓人對未來抱著希望。兩岸關係的變化就是一個例子。

　　誰曾想到一九八七年政府會打開兩岸交流的大門？誰曾想到兩岸會在一九九三年進行歷史性的辜汪會談？誰又會想到兩國論和第一次政黨輪替又把兩岸帶回僵持對立的局面？二○○八年第二次政黨輪替後的兩岸關係，更讓我們看到了另一番風景，真的是「山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村。」

　　從一九八七年到今天，兩岸關係曲折起伏，但也因為如此，我們才知道什麼是雙贏，什麼是雙輸；什麼是擱置政治爭議，什麼是政治掛帥；什麼是累積互信，什麼是互相猜疑；什麼是和平紅利，什麼是恐懼成本；什麼是務實，什麼是務虛。

　　從二○○八年開始，兩岸關係的變化對台灣的未來有何意義？這是一個值得深思的問題。本文嘗試提出個人的一些觀察，就教於讀者。

兩岸關係　從事實出發

　　談兩岸關係，必須建立在事實上，不能只憑一人或一黨之好惡與想像，否則一切只是浮沙建塔，夢中幻境而已。個人以為，兩岸關係有五大事實：

　　第一，兩岸的經貿關係自開放交流後，始終持續成長，不受兩岸政治關係的影響（詳表一）。二○一○年時，大陸是台灣最大貿易夥伴，貿易額達一五二三‧三億美元，佔貿易總額的二九‧○％；大陸也是台灣最大順差來源，達七一七‧七億美元，而台灣全球順差僅二三二‧四億美元；大陸是台灣第一大對外投資地區，累計至去年底已達九七三‧二億美元，佔我全部對外投資額的五九‧七％。兩岸經貿關係的成長，因素很多，但值得我們注意的是，如果不是大陸本身走市場經濟，使其經濟條件具有某種吸引力，這種成長是不可能發生的。

表一、台灣對大陸（含香港）貿易統計

　　第二，台灣和大陸都是世界經濟的成員，都在這個經濟體系內運作。從貿易的角度來看，兩岸不只彼此貿易，也分別與世界各地區貿易；從投資的角度來看，兩岸不只互相投資，也分別到世界各地區投資。

　　第三，大陸在世界經貿體系的角色，愈來愈重要。大陸已是全球第一高外匯存底、第一大出口國、第二大經濟體、第二大進口國。隨著大陸經濟成長，大陸的家庭可支配所得從一九九八～二○○七年成長一七○％，內需消費市場平均每年成長一四％，不論是手機、汽車、液晶電視，大陸都是世界最大銷售市場。世界奢侈品協會預估二○一二年即超越日本，成為第一大奢侈品消費市場。

　　第四，全球化與區域整合都是世界經濟發展趨勢。目前全球向WTO報備的RTA/FTA共有二百七十七個，亞洲地區有五十八個，而台灣仍有邊緣化的危機。

　　第五，兩岸曾經在一九九三年舉行辜汪會談，這個會談的基礎就是兩岸在一九九二年達成的共識。現在兩岸的會談協商就是回到當初的基礎上，也可以說是辜汪會談的延續。換言之，兩岸在九二共識的基礎上，可以擱置爭議，展開合作。

　　在這五大事實的基礎上，我們要關心的問題不是台灣要經由大陸走向世界，或者是與世界一起走向大陸的問題，因為台灣和大陸都已經是世界體系的一員，而且彼此已經有了很密切的經貿投資關係。我們應該要問的問題，是如何建立兩岸經貿交流的管理機制，以建立交流秩序及提升競爭力的問題。台灣有兩個選擇：一個選擇是在過去已有的九二共識基礎上，對等協商，建立管理機制，擴大合作範圍，創造和平環境；另一個選擇是否認九二共識，讓雙方陷入政治爭議，又回到僵持對峙的局面。現在的政府，選擇的是第一條路，一條把競爭力往上提升，把和平往下扎根的路。

競爭力的五大優勢

　　關於國家競爭力的意義，學者之間仍然是眾說紛云，不過，競爭力可以說是一個國家如何發揮並建構長期競爭優勢的能力。這些競爭優勢可以分為五類：（一）要素優勢：亦即土地、資本、勞力、人力素質、基礎設施質量等生產所需要素的競爭優勢；（二）機會優勢：主要是指市場的大小，也可以說是機會的多寡，如果市場小、機會少，就很難支撐創新與成長；（三）制度優勢：主要指制度運作的效率，尤其是針對要素及產品流通與管理的效率；（四）結構優勢：結構優勢主要是指特殊產業是否形成產業的群聚而言，例如美國的矽谷以及台灣的新竹科學園區即為顯例。此外，日本本身汽車產業十分競爭，也造就了日本汽車產業在全球汽車產業的競爭力，這也是一種結構優勢；（五）文化優勢：這是比較抽象的概念，主要是指一個國家有關競爭、開放、創新、市場等價值是否普遍及深入人心而言。

機會優勢擴大

　　二○○八年以來，政府的兩岸政策，對於機會優勢、制度優勢等方面的競爭力，產生的效益最大，而且提供了創造結構優勢的巨大潛力，茲簡單分如后。

　　就機會優勢來說，可以從投資以及出口增加來觀察。對內投資增加，必然代表內部市場的擴大，對外出口增加，則是在外部市場更具競爭優勢，或外部市場更為擴大。

　　以觀光產業為例，在二○○八年之前，由於大陸觀光客無法來台，而外來觀光客人數長期停滯在三百多萬人次，所謂的「觀光客倍增計劃」，都是紙上談兵而已。馬總統上任後，海基海協兩會立即簽署開放大陸觀光客來台協議，二○○九年大陸觀光客來台人數有六十萬人左右，去年則成長近一倍達一百一十八萬人左右，預計今年還會再繼續增加。大陸觀光客來台，也促成了許多產業市場的擴大。馬英九總統即指出，他上任時，鳳梨酥一年賣二十億元，去年達到兩百五十億元。

　　事實上，成長的不只是大陸觀光客，世界各國的觀光客人數亦是同步成長（詳表二），去年來台觀光客人數高達五百六十萬人次，產值也突破了五千億。由表二可知，大陸觀光客成長並沒有排擠到其它國家的觀光客，而是呈現同步成長的現象。

表二、二○一○年外國來台觀光人數成長率統計

　　觀光客人數增加，代表市場的擴大、需求的增加，因此觀光飯店業者及遊覽車業均擴大投資。據統計，自二○○八年六月至二○一○年六月，投資興建觀光旅館及一般旅館的有五十家，總投資額高達五百六十億元，更新改善的投資也將近一百億元（詳表三）。這些投資的增加，也會帶動就業率的提升，並創造更高的產值。

表三、近年投資旅館業一覽

　　在金融服務業方面，大陸對我金融業市場的開放，也提供了我銀行、保險、證券業者在大陸擴大市場的機會。目前，已有彰銀、土銀、一銀、合庫、國泰世華、華銀等六家銀行在大陸設立分行開業，不僅可以在大陸擴大市場，也可以為台商提供更方便的融資管道。在證券期貨業方面，大陸方面已核准富邦投信申請參股大陸地區基金管理公司，另有七家國內投信事業向陸方提出申請「合格境外機構投資者（QFII）」資格，其中富邦及群益投信已獲准，尚待外匯管理局核准額度。這些政策，對擴大我金融業者的市場與機會極具意義，也是金融業者多年的心願。

　　再從ECFA早收清單來看，據大陸海關統計，今年一至二月大陸自台灣進口總額為一八二‧七九億美元，較去年同期成長二○‧一九％，而在早收清單的部分，則成長高達二八‧四七％。大陸給予我方的五百三十九項早收清單商品佔大陸整體進口的比率，自去年三月以來本呈現下降的趨勢，但今年開始卻逆勢走升，從去年十二月的一一‧一八％，提高至今年一月的一一‧七九％及二月的一二‧二七％。這意味著有越來越多的台灣廠商，利用早收清單的減稅優惠，推動對大陸的出口。如再加上國內銀行登陸所發揮的後勤支援作用，將有利於台商利用兩岸個別優勢進行產業分工，「連結亞太、佈局全球」再也不是口號。

制度優勢提升

　　制度優勢，是探討競爭力不能忽視的因素。制度優勢主要是指制度運作的效率，以及制度所能提供給經濟活動參與者的保障而言。在這近三年的時間，兩岸簽署了十五項協議，與制度優勢有密切的關係。

　　制度的優勢首先是成本的降低，包括時間的成本以及金錢的成本。兩岸過去不論海空運皆無法直航，所增加的時間成本及金錢成本，大幅影響台灣成為地區營運中心的條件。在民進黨執政時期，美僑商會及歐僑商會幾乎年年呼籲大三通，可見其重要性。

　　從空運直航來看，大幅節省了兩岸來往的時間。以上海為例，過去每趟行程至少要八小時以上的時間，根本無法一日來回，但現在台北上海的飛行時間僅需八十餘分鐘，其差別真是猶如天壤。

　　從海運直航來看，過去往來兩岸船舶需彎靠第三地（主要是日本石垣島）才能進入台灣或大陸，一方面每航次需繳約三十萬元的簽證費，另一方面航程遠，需多費十六至二十七小時的時間。兩岸海運直航後，一方面節省運輸時間，也節省運輸成本一五至三○％，簽證費也可年省十二億元（以四千航次計算）。除此之外，據農委會估計，因為海運直航，有利於植物蔬的保鮮，台灣水果對大陸出口量約可提高兩成，更重要的是，有助於建立穩固的行銷通路。

　　除了海空直航之外，兩岸農產品檢驗檢疫協議，提升了檢驗檢疫制度的效率，目前已有五家業者突破陸方加工畜禽產品檢疫准入條件獲准輸銷大陸，雙方也同意以鳳梨為示範案例，推動水果快速通關措施。

　　兩岸標準計量檢驗認證合作協議，也有提升兩岸貨品貿易流通效率的作用。例如去年大電力研究試驗中心與廈門出入境檢驗檢疫局完成節能燈產品電氣特性與光學量測比對測試；標準檢驗局與大陸國家質檢總局指定之廈門出入境檢驗檢疫局技術中心完成數位相框產品電磁相容比對測試；工研院太陽光電與 LED照明計量實驗室與廈門國家LED應用產品質量監督檢驗中心，簽署「LED照明產品測試能力驗證合作意向書」；工研院與大陸計量院簽署「兩岸計量科技合作備忘錄」。這些措施提升了貨品流通的效率，同時也為我們的產品開拓了更多的機會。

　　在制度優勢上，除了管理的效率之外，制度上所提供的保障也是競爭力重要的一環。制度的作用之一，就是提供經濟活動中各方參與者權益的保障，這種保障可以降低交易成本，促成交易的增加。例如漁船船員勞務合作協議，可以保障船東以及船員的權益，也可以減少不法情事。兩岸食品安全合作協議，也可增加消費者的信心，例如自二○○九年三月至二○一○年十一月止，共計通報一百五十件，通報項目包括自大陸進口的白木耳有農藥殘留、鮑魚檢出禁用動物用藥等案件。

　　更值得一提的是智慧財產權保護合作協議。無可諱言，文創產業最需要的就是智慧財產權保護，而大陸的山寨現象將是對文創產業發展的一大阻礙。兩岸簽署了智慧財產權合作協議，代表雙方願意建立保護智慧財產權的制度，也可以說是兩岸文創產業最需要的一項法律制度。去年底，台灣著作權保護協會即開始辦理影音製品進入大陸市場的認證工作，縮短台灣業界進軍大陸市場的時間，並藉由主管部門溝通平台與協處機制，改善盜版問題，對我文化創意產業的發展極有助益。

力推六大新興產業　 創造結構優勢

　　在結構優勢方面，台灣正在推六大新興產業，包括生物科技、觀光旅遊、綠色能源、醫療照護、精緻農業及文化創意，大陸的十二五規劃也提出了七大新興產業，包括新能源、節能環保、生物育種、新醫藥、新材料、電動汽車、資訊產業。二者之間有許多共同的重點，可以相互合作，透過兩岸產業分工，形成共同的結構優勢。例如大陸推動資訊業，而台灣電子科技產業已形成了具有競爭力的產業結構，也有豐富的經驗與人才，兩岸結合，應可形成一加一大於二的效果。

　　事實上，經濟部在推出六大新興產業後，即開始推動搭橋專案，選定了中草藥、太陽光電、車載資通訊、通訊、LED照明、資訊服務、風力發電、流通服務、車輛、精密機械等產業，辦理十一場次兩岸產業交流會議，促成五百二十二家兩岸企業商談、一百三十家企業進行合作，並簽訂五十件合作意向書。雖然還沒有真正開花結果，但初步已達成一些合作議題的共識，透過此一兩岸產業整體及共通性平台之交流，將使台灣廠商在中國大陸市場之競爭較其他國家之廠商具優勢。

人民交流　 兩岸和平向下扎根

　　綜上所述，政府證明了兩岸雙贏不僅是一個可行的概念，也是值得追求的目標。在兩岸和平方面，我們也看到了往下扎根的效果，這也是一般人談開放大陸觀光客來台時比較少注意到的副作用。

　　旅行，是一項很奇妙的體驗。出發前，充滿想像；旅行中，充滿驚奇；返家後，又充滿回憶。古人說，讀萬卷書不如行萬里路，有很深的智慧。一卷書，只是腦中的模糊的想像與距離；一里路，則是心中真實的感動與回味。根據一份針對大陸觀光客及大陸在台學生的研究，其發現甚有意義。

　　這個研究主要是探討大陸觀光客及大陸在台學生，對台灣有什麼意象，這些意象包括經濟、社會文化、政治、自然環境等等。在經濟層面，有七成的受訪者認為台灣經濟自由、商業活動發達、交通有秩序、交通便利、高消費。在社會文化層面，九成以上受訪者認為民眾友善親切、整潔、進步，有八成以上認為治安佳、有地方特色、重視文物古蹟。在政治層面，八成以上認為台灣民主、民眾言論自由、媒體自由發聲，七成以上認為反映民意，五成以上認為清廉。其它部分就不贅述了。重要的是，有七成多的受訪者表示有再度造訪台灣的意願，更有高達八成以上願推薦親友來台灣旅遊。

　　總而言之，這些大陸觀光客及大陸學生對台灣留下了美好的印象，回到大陸也充滿了美好的回憶。這些人已經和台灣產生了感情的聯結，他們在大陸會向親朋好友介紹在台灣人有多好客，台灣風景有多美，台灣生活有多文明，就好像漣漪一樣往外擴散。如果要說兩岸和平，兩岸人民的善意與好感才是最堅實的基礎。

　　雖然部分人士擔心對大陸開放會影響台灣的安全與利益，但有開放才有接觸，有接觸才有影響。兩岸展開交流與合作，反而使台灣價值大為突顯。換言之，在交流的過程中，尤其是大陸觀光客來台旅遊，親身體驗台灣的生活方式、多元文化、與好客熱情，反而能讓大陸民眾了解台灣社會的價值與軟實力。這是一種潛移默化的社會化過程，它的效果將為兩岸和平奠定更堅實的基礎。

　　個人認為，具有台灣特色的中華文化，已經產生了一定的吸引力。就像哈佛大學奈伊（Joseph Nye）教授所說，硬實力固然重要，但誰述說的故事迷人，也相當重要。台灣在這五十年發展的過程中，已留下了許多不僅迷人，而且動人的故事。這些故事天天在上演，因為它們已經成了我們生活中的一部分。這些迷人又動人的故事，為什麼不和大陸朋友分享呢？大陸朋友可以把這些迷人又動人的故事，化成記憶，變成 DNA，對兩岸的相互了解和學習，效果不言可喻。

結語：不要「囚犯困境」要合作雙贏

　　聰明的人從歷史學到教訓，愚笨的人重蹈歷史的覆轍。兩岸過去長期陷於「囚犯困境」之中，在互不信任的情形下，彼此所做的選擇，根本沒有雙贏的可能性。可以說，在「囚犯困境」中，不僅彼此消耗寶貴的資源，而且在激烈的國際競爭中錯失了提升競爭力的機會。以烽火外交為例，雙方都假設對方會挖牆腳，因此一定會主動去挖對方牆腳，結果雙方都被第三國裹脅。對兩岸來說，這都是慘痛的歷史教訓，也都從中學到了寶貴的一課。

　　二○○八年是兩岸突破「囚犯困境」的關鍵。當前兩岸之間，對等、尊嚴、和平、合作、雙贏、管理、秩序等概念已經形成一種有機組合，成為兩岸關係良性循環發展的重要元素，值得我們珍惜。兩岸要惡性循環的「囚犯困境」，還是要良性循環的雙贏合作，答案應該很明顯了。