「中國衝擊2.0」對全球的影響及應對 美國大選後的印太安全情勢 臺灣獨立樂團征服兩岸青年的耳朵 No. 198 www.sef.org.tw ISSN:1560-6716 兩 岸 的 ． 多 元 的 ． 宏 觀 的 12月號 2024 2.0 中國 衝擊 來襲
01 光陰荏苒，轉眼間2024 年即將步入尾聲，回 顧這一年，臺灣海峽時有風波，2 月時金門海域 發生大陸籍「三無」船舶翻覆事件、7 月份澎湖 「大進滿88 號」漁船及船員遭陸方公安留置， 牽動兩岸關係波折起伏，所幸最終都能順利解 決。整體而言，雖然目前看似盤整低迴，但隨著 重大事件陸續圓滿落幕，我們對於兩岸關係正向 發展的前景，仍然抱有期待。 賴清德總統在就職演說中，呼籲中國大陸正 視中華民國存在的事實，在對等、尊嚴的原則 下，兩岸以對話取代對抗，交流取代圍堵，從重 啟雙邊對等的觀光旅遊，以及學位生來臺就學開 始，一起追求和平共榮。吳豊山董事長就任時也 表示，保障兩岸人民福祉，必須以對話為起步， 建議海協會同步存好心、說真話、做實事，共同 揮別柳暗，迎向花明。 搭建兩岸和平的橋樑，不僅是臺灣人民不變 的期望，也是海基會一貫的主張與肩負的使命。 然而，先決要件是固守臺灣的核心利益，第一是 中華民國主權存在的事實，第二是確保自由民主 的生活方式。兩岸交流過程中，除了秉持對等尊 嚴、健康有序的原則，更須凝聚內部向心力與共 識，共同守護臺灣。 臺灣是一個多元包容的移民社會，人民來自 五湖四海，經歷相異的生命軌跡，因此每個人情 感記憶、歷史記憶、對符號的認知感情也各有不 同，但2350 萬人民生活在同一片土地上，希望 每個人都能在這裡安身立命，以作為臺灣一份子 為榮，這樣才能團結臺灣。 以今年11 月進行的第3 屆世界棒球12 強賽 為例，雖然臺灣在賽前評比中不被看好，但接 連打出一場又一場精采好球，一路挺進冠軍賽 勇奪金牌。他們奮戰的身影，不僅球迷為之深 深感動，也牽動全臺民眾的心弦，用最熱烈的 氣勢為他們加油應援，激昂的「Team Taiwan」 響徹東京巨蛋，嗆司曲「臺灣尚勇」風靡海內 外，更是全臺灣團結一心的展現，這股強大的 凝聚力，正是所謂臺灣價值的最佳寫照。 我們希望中國大陸理解並尊重臺灣的民主社 會體制與生活模式，直面兩岸交流30 多年來國 際情勢與兩岸發展的變化，不要預設政治前提， 務實看待現狀。雖然歷史無法轉向，但未來仍 有無窮希望。兩會溝通橋樑建立不易，既有機 制不該被輕易捨棄，兩岸民間各項交流非常密 切，也有許多衍生的問題需要處理，未來我們 仍會秉持初衷，持續提升服務能量，盡最大的 努力，為兩岸民眾排憂解難。 作為促進兩岸交流與解決問題的平臺與橋 樑，海基會積極與陸方進行雙向的善意堆疊， 我們的大門永遠為中國大陸朋友敞開，也會繼 續推動兩岸對等尊嚴健康有序的交流，期待兩 岸恢復常態化交流的曙光再現，臺海和平穩定 共存共榮的願景早日到來。 發行人語
交流 No.198 December 02 中國大陸製造業產能大增，卻遇上房地產債 務危機、消費疲軟，敲響低價傾銷警鐘，以美 歐為首的貿易伙伴有了前車之鑑，未雨綢繆， 紛紛籌劃反制措施，今年10 月4 日，南韓政 府宣布對中國大陸鋼鐵厚板產品展開反傾銷調 查。除國內需求不足恐導致持續向外傾銷，中 國大陸官方大力扶植的「新三樣」（電動車、 鋰電池與太陽能板）產業，也加入產能過剩行 列。 本期《交流》雜誌以「中國衝擊2.0 來襲」， 為讀者爬梳「中國製造」低價傾銷衝擊下，各 國傳統產業如何備戰因應。總體觀察，各國除 制定反制措施外，企業亦需同步提升產品差異 性，擴大海外市場布局。 國際局勢瞬息萬變，川普再度當選美國總 統，未來將如何結束俄烏戰爭、中東衝突，以 及後續對中政策各國高度關注。從亞太局勢看 兩岸，雙方若缺乏互信就難順利推進和平穩定 與發展，未來印太戰略格局對臺海有深刻影 響，臺灣角色應如何發揮，透過沈明室研究員 的精闢解析，將可幫助讀者對美國大選後的印 太安全情勢，有更深一層的認識。 全球運動浪潮方興未艾，隨著巴黎奧運、世 界棒球12 強賽等大型賽事舉行，職業運動蓬 勃發展帶來的經濟效益不容小覷。人口僅2,300 萬的臺灣，人民卻有超高運動參與度，聞名國 際球壇的「臺式應援」啦啦隊，不僅「吸睛」 更「吸金」。 文化根植於時空環境的醞釀和養成，不論是 建城已有4 百年的臺南，還是薈萃元明清三朝 古都的北京；像是創作精緻、多元的臺灣獨立 樂團，還是歌詞反應社會觀察的大陸樂團，都 見證兩岸在時代大背景下，發展出不同的文化 風貌。 此次臺灣獲得2024 世界12 強棒球賽冠軍， 關鍵在於選手們堅持到底、永不放棄的精神， 並以行動證明，我們不做「運動強國夢」，而 是一步一腳印，以奮戰不懈的精神，贏得國際 友誼與尊重，讓世界看見最美好的臺灣。 價廉不一定物美 各國反制低價傾銷 編輯手記
目錄 03 17 No.198 2024 年12 月號 發行人 / 羅文嘉 社長 / 黎寶文 編輯顧問 / 彭顯鈞 總編輯 / 洪浦釗 副總編輯 / 張顏顯 執行編輯 / 高蓓蓓、陳慧瑜、池炫璋、王維斌、符芳碩 出版社 / 財團法人海峽交流基金會 地址 / 臺北市中山區北安路536號 網址 / www.sef.org.tw • www.seftb.org facebook / www.facebook.com/seftaiwan 訂閱電話 / (02)21757000 訂閱傳真 / (02)21757120 訂閱劃撥帳號 / 15276869 設計 / 漢翼創意有限公司 行政院新聞局出版事業登記證局版北市誌第2156號 版權所有本刊圖文非經同意不得轉載 作者文章不代表本刊立場 孫國祥 陳若蘭 黃 欣 陳方隅 沈明室 江泰槿 孫又揆 蔡紹堅 李嘉禾 陳宥菘 蔡儀潔 05 09 13 17 21 25 29 33 37 41 45 焦點話題 「中國衝擊2.0」對全球的影響及應對 中國新能源與供應鏈的雙重挑戰： 「川普2.0」時代的新困局 中國製造低價傾銷 臺灣產業備戰因應 美國總統大選後的兩岸關係 美國大選後的印太安全情勢 生成式人工智慧產業發展： 中國大陸與臺灣的思維差異與策略比較 兩岸視窗 美夢？噩夢？ 兩岸運動產業發展兩樣情 穿越時光隧道 相遇文化之城 臺灣佳釀四處飄香 大陸酒價人為操縱明顯 臺灣獨立樂團征服兩岸青年的耳朵 蓋章留回憶 兩岸都瘋「集章旅行」 43
交流 目 錄 No.198 December 04 65 51 張至輝 林芳聿 高蓓蓓 梁玉珍 61 63 65 66 海基會活動 大陸臺商熱情參與國慶活動 羅文嘉：海基會扮演堅實後盾 提供最優質服務 中秋遊寶山 海基會關懷陸配兄弟姐妹 馬祖服務中心揭牌 搭建兩岸和平橋樑 盼望兩岸和平 吳豊山：兩會攜手 揮別柳暗 迎向花明 57 活力臺灣 從執業律師到網紅卓卓 上海陸配為愛來臺展開第二人生 郭博堯 鄭雲鵬 符芳碩 49 53 財經實務 解析國際碳定價機制及碳關稅剖析 法律實務 兩岸死亡宣告案例解析－ 兼談臺灣民眾在中國大陸死亡之 辦理程序
焦點話題 05 「中國衝擊2.0」影響全球貿易格局 「中國衝擊2.0」最近出現在有關中國大陸當前經濟挑戰及其對全球經濟 潛在影響的討論，尤其在中方成長放緩且面臨結構性問題的情況下。「中 國衝擊2.0」的關鍵內涵，包括中國大陸經濟成長放緩、債務與房地產危機、 全球供應鏈的轉變，以及科技脫鉤。經過數十年的兩位數成長，因人口變 化、勞動成本上升和出口需求減少而放緩，恐對全球貿易和大宗商品市場 產生連鎖反應。作為經濟成長主要動力的房地產產業面臨重大問題，大型 房地產開發商遭遇流動性危機，引發金融不穩定可能蔓延至全球市場的擔 憂。許多國家正尋求將製造業「回流」或將供應鏈多元化到其他國家，以 減少對中依賴。尤其在中國大陸和西方經濟體在半導體、5G和人工智慧等 技術領域競爭關係加劇後，愈趨明顯。 近年來，全球經濟體系面臨的挑戰愈來愈複雜，中國大陸的經 濟轉變已成為最重要的變數之一。若參考2000 年代初期的「中國 衝擊1.0」，中國大陸加入世界貿易組織後，對全球製造業、貿易 平衡及勞動力市場的深遠影響，現在或許可以預見一種「中國衝 擊2.0」現象，即隨著中國大陸的經濟模式發生改變，全球將再次 感受到經濟震動。 2.0 中國大陸加入世界貿易組織後，也影響了全球的勞動力市場。（圖／東方IC） 對全 球的 影響 及應 對 文／ 孫國 祥︵ 南華 大學 國際 事務 與企 業學 系教 授︶ ﹁中國 衝擊 ﹂
交流 No.198 December 06 中國大陸積極推動碳中和目標，並投資再生 能源、電動車等新技術。（圖／東方IC） 美國的應對：推動供應鏈多元化 美國面對來自「中國衝擊2.0」已採取多 重回應措施，主要集中在經濟、技術、貿易 和外交領域，以保護美國的經濟競爭力，促 進供應鏈安全並限制中國大陸在關鍵技術領 域的發展。美國限制關鍵技術（如半導體、 人工智慧和量子計算等）的出口以削弱中國 大陸在尖端科技領域的發展。2022 年，美 國針對中國大陸發布一系列半導體技術的出 口管制政策，並聯合盟國限制向中國大陸出 售先進晶片製造設備，目的是減緩中國大陸 在高科技領域的成長，確保美國在全球科技 競爭中的領先地位。為減少對中國大陸的依 賴，美國推動供應鏈多元化，與歐洲、日韓 等盟國合作，試圖將關鍵製造業和技術供應 鏈從中國大陸遷移，確保在全球供應鏈重組 過程的自主與安全。同時加強對中方企業在 美國市場的投資審查，特別是涉及敏感數據 和國家安全的企業。 中國大陸經濟增速自2020 年代以來出現顯著 放緩。作為全球最大製造業出口國之一，其經 濟的減速不僅影響內部供應鏈，也影響全球對 中、低端製造品的需求供應。製造業數據顯示， 中國大陸出口增長放緩對主要貿易夥伴產生連 鎖反應，全球供應鏈的中斷加劇各國經濟的不 確定性。隨著中國大陸製造業逐步向高端轉型， 許多跨國企業正尋找替代供應基地，引發全球 供應鏈的重組，連帶影響貿易格局。 中國大陸房地產市場的危機，尤其是大型開 發商的債務問題，對全球資本市場構成潛在風 險。房地產市場佔國內生產總值近三成，也是 全球鋼鐵、水泥等原材料的重要消費者。因此， 房地產業危機的深化將對全球大宗商品市場、 金融穩定性以及外國投資者的信心產生深遠影 響。中國大陸企業的債務問題若進一步擴大， 引發投資者對企業債券市場的擔憂，擴及至全 球金融市場，外資持有中國大陸債券和股票的 規模龐大，若市場信心受挫，資本外逃風險上 升，將進一步加劇全球金融市場的不穩定。 此外，當前的地緣政治環境對全球經濟帶來 額外壓力。美中科技戰、貿易限制和經濟脫鉤， 迫使許多企業重新考慮全球戰略佈局。中國大 陸日益重視內循環經濟，加強自主創新以減少 對外技術和資源的依賴，意味世界其他國家需 要逐步適應相對更加封閉的中國大陸市場。貿 易戰和技術封鎖的加劇，加速全球貿易的碎片 化趨勢。許多國家和企業正尋求多元化其供應 鏈，以減少對中依賴，不僅改變跨國企業投資 模式，也影響全球經濟增長的協同效應。 最後，中國大陸正在積極推進碳中和目 標，並投資於新能源和科技創新。此轉變將 對全球能源市場和技術產業產生雙重影響。 隨著中國大陸對可再生能源、電動車和清潔 技術的投資，相關技術的標準和價格都可能 被重新定義。其他國家在應對氣候變化和推 動綠色經濟方面，將不得不適應中國大陸當 前的技術優勢和市場主導地位。
焦點話題 07 此外，美國利用《國防生產法》等法律對 中國大陸進行貿易限制，並針對特定企業進行 制裁，以限制中國大陸企業在美國金融市場和 基礎設施領域的投資。美國積極與盟國加強合 作，以多邊協議和架構限制中國大陸影響力。 美國已聯合日本、歐盟等國加強對中國大陸的 技術出口管制，並在印太地區強化軍事和經濟 聯盟。此外，美國與多個國家在印太地區建立 供應鏈夥伴關係，試圖限制中國大陸在區域的 影響力。美國推出《創新與競爭法案》等政 策，鼓勵國內科研投資和創新，特別是在生物 技術、人工智慧、清潔能源等前沿領域。這些 措施旨在維持美國的技術優勢，並在全球技術 競爭中保持領先地位，以應對中國大陸在科技 創新領域的快速崛起。 歐盟的應對： 強化對不公平貿易行為的制裁 歐盟面對「中國衝擊2.0」的影響，特別是在 技術、經濟和貿易方面，採取一系列措施保護自 身產業，減少對中國大陸依賴，並強化內部經濟 和安全。歐盟加強對數據安全和技術出口的管 控，尤其是對中國大陸技術企業的審查。歐盟擔 憂中國大陸技術公司在5G、人工智慧和量子計 算等關鍵領域的影響力，例如華為在5G網路中 的作用，導致歐盟在成員國增加對數據和技術安 全的審查，確保通信基礎設施不被影響。歐盟《數 據治理法》就是其中一部分，旨在限制數據流向 具有安全風險的國家，並增強數據保護。歐盟認 識到過度依賴中國大陸供應鏈的風險，尤其是在 半導體和原材料等關鍵行業。為此，歐盟推出《歐 洲晶片法案》，希望在本土建立更自主的半導體 產業，減少對亞洲，尤其是中國大陸的依賴。 此外，歐盟積極尋求與其他國家（如美國、 日本、韓國）建立穩定的供應鏈夥伴關係，確 保在全球供應鏈重組的過程中保持競爭力。 歐盟強化對不公平貿易行為的打擊，特別在 鋼鐵、太陽能、電動車等行業，增加對中國 大陸的反傾銷和反補貼稅。這些措施旨在保 護歐盟企業免受中國大陸低價產品的衝擊， 避免歐盟產業被中國大陸的廉價產品擠壓出 市場。此外，歐盟還加強對外國直接投資的 審查，尤其涉及關鍵技術和戰略性行業的投 資，避免中國大陸企業對歐洲關鍵產業的控 制。歐盟在2023 年正式推出碳邊境調整機 制，對進口的高碳排放產品（如鋼鐵、水泥 等）徵收碳稅，要求出口至歐盟的產品符合 碳排放標準，從而在環保領域施加壓力，並 支持歐洲本土的綠色產業發展。歐盟也和美 國在技術出口管制和供應鏈安全方面達成一 致，共同抵禦中國大陸在全球技術市場的影 響力。同時加強與印太地區夥伴國家的合 作，擴大與日本、韓國、澳大利亞等國的經 濟和科技交流，確保在國際市場上具更強的 話語權。 歐盟推出《歐洲晶片法案》，希望減少相關產業對 亞洲，尤其是中國大陸的依賴。（圖／路透社）
交流 No.198 December 08 各國應齊心應對「中國衝擊2.0」 開發中國家面對「中國衝擊2.0」採取多 樣化的回應策略，主要圍繞供應鏈重組、 貿易協定調整和基礎設施合作等方面，以 減少對中國大陸依賴，同時尋求更多合作 機會。部分開發中國家積極承接從中國大 陸轉移的製造業和供應鏈環節，鼓勵外資 在當地投資建廠，提供稅收減免和政策支 持，吸引跨國企業將製造基地設置於此， 從而減少對中國大陸供應鏈的依賴。為減 少對中國大陸的進口依賴，部分開發中國 家加強對本土產業的扶持。此外，為逐步 擺脫對中國大陸廉價產品的依賴，尤其在 鋼鐵、化工和農業機械等重工業領域，積 極參加區域性和多邊貿易協定，尋求更穩 定的市場和供應來源，減少對單一市場的 依賴。同時，各國藉由地區自貿區等平臺， 促進區域內貿易，強化內部供應鏈。一些 開發中國家逐漸加強與歐美的科技合作， 減少在數位基礎設施方面對中國大陸的依 賴。這些替代方案讓開發中國家有更多的 技術選擇，從而降低在數位領域的風險。 許多國家積極參加區域性貿易協定，持續減少對中國大陸 重工業的依賴。（圖／東方IC） 當然，仍有開發中國家利用中國大陸 的「一帶一路」倡議發展本國基礎設 施，這些基建投資雖然在某些情況下 增加債務壓力，卻也被視為推動經濟 發展的動力。 「中國衝擊2.0」是中國大陸經濟結 構轉型、增速放緩、與地緣政治變局 交織帶來的綜合性全球經濟衝擊。新 情勢對全球貿易、供應鏈、金融市場 及技術競賽產生深遠影響。各國應對 此衝擊的關鍵在於靈活調整經濟政策 和全球戰略，積極適應供應鏈重組， 並在科技創新領域加強投入，確保在 變局中保持競爭力。在此關鍵時刻， 各國領導人可以改變集體的經濟軌跡， 現在是各國聚集在一起共同應對中國 大陸對全球經濟秩序構成獨特威脅的 時候，既是經濟也是國家安全的當務 之急。
焦點話題 09 中國新能源產業在過去十年間快速地擴張，但隨著國際供 應鏈的重組和美國新一屆政府即將加強的保護主義政策，中國 新能源產業的發展正面臨前所未有的挑戰。本文通過探討政策 誘導下的結構性扭曲、國內產能過剩與國際市場壁壘等多重困 境，揭示中國新能源產業未來可能面臨的發展瓶頸。 中國大陸自發布了《節能與新能源汽車產業發展規劃》以來，積極推動相關產業發展。 （圖／東方IC） 政策誘導下的結構性扭曲：中國新能源產業的內在困局 自2012年中共國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃》以來， 中共中央和地方政府透過財政補貼、基礎設施建設以及各類政策優惠， 積極推動新能源產業的發展。根據中共財政部的數據顯示，2022 年新 能源汽車補貼額高達47.1 億元人民幣。這些支持性措施迅速地擴張了 市場規模，但也引發道德危機(moral hazard) 和軟預算限制(so budget constraints) 困境，致使新能源車市面臨生產過剩與削價競爭的惡性循 環。道德危機的核心在於，當企業預期政策支持能為其風險提供保障 時，會傾向於採取高風險、低效率的經營行為。由於資訊不對稱，政府 補貼政策無法有效區分企業體質，在補貼的誘因下，中國大陸的電動車 企紛紛優先以過度擴張產能方式爭取資源，而非品質的提升和技術的創 新，這導致中國大陸電動車市場充斥大量低價車型。與此同時，當企業 在面臨經營困境時，預期政府以補貼、貸款豁免等外部救助方式紓困， 2.0 文／ 陳若 蘭︵ 國立 中山 大學 政治 經濟 學系 副教 授︶ 中國 新能 源與 供應 鏈的 雙重 挑戰 ： ﹁川 普 ﹂時 代的新 困局
交流 No.198 December 10 缺乏財務硬預算拘束力，加劇電動車產能過 剩問題。以2020 年合肥市對蔚來汽車的援 助為例，當蔚來面臨財務危機時，地方政府 大規模注入資金以穩定運營。此舉雖穩經濟 保就業，但也傳遞出「政府兜底」的市場信 號，使其他企業相信在經營失敗時政府會提 供救助，從而加大不計成本的投資。 新能源產業「內捲」的現象使其陷入惡性 的價格競爭，2023 年至2024 年期間，比亞 迪大幅下調車型價格，降幅高達17%，迫使 其他競爭業者被動跟進。價格戰短期內雖活 絡市場買氣，長期卻壓縮行業利潤空間。在 惡性價格競爭的壓力下，企業不得不以薄利 多銷的方式經營，加劇產能過剩問題。2024 年江蘇省智能網聯汽車創新中心報告顯示， 行業整體產能利用率不足50%。過剩的產能 無法被國內市場完全吸收，進一步削弱行業 的整體盈利能力。中國汽車流通協會的調查 顯示，中國新能源汽車行業的平均毛利率 自2023 年以來，呈現持續下降，於2023 年 汽車經銷商虧損更高達43.5%。降價求售的 操作使得企業無法驅動技術的創新，根據 《2024 麥肯錫中國汽車消費者洞察報告》， 中國大陸電動車因產能過剩，轉以低價出口 國際市場。（圖／東方IC） 「火燒車」和「里程焦慮」是當前新能源汽車的 兩大問題，顯示出陸方電池技術與安全性設計等 技術短板的隱憂。中共交通運輸部數據顯示， 2023 年新能源汽車的火災事故率為傳統汽車的3 倍，無形中影響消費者信心。兼以，企業資源的 錯配，高度重視生產，對內需市場的基礎設施建 設投入甚少，導致充電站分布不均與使用效率低 下，凡此皆使其國內市場需求衰退。 產能過剩與國際市場壁壘的雙重挑戰 當中國新能源產業難以完全依賴內需時，過剩 產能便只能通過「外循環」，以低價策略出口國 際市場。Canalys 分析顯示，2024 年全球新能源車 市場成長率為27.1%，中國大陸汽車製造商的電 動車預計在2024 年將占據市場的78%。市場飽和 與需求減弱的雙重影響，迫使全球電動車陷入低 價競爭，Rivian、Lucid、Fisker 等新創廠商近期公 布財報，股價崩跌。為防止中國新能源產業大量 傾銷，造成不公平市場競爭，歐美國家紛紛祭出 政策壁壘，使其出口面臨多重挑戰。
焦點話題 11 美國《降低通膨法案》(IRA) 通過對「受 關注外國實體」零件使用的設限，根據該法 案，自2024 年起，新能源汽車如使用來自 中國大陸的電池零件，將無法獲得7,500 美 元的稅收優惠，這使得中國大陸產品在美國 市場完全失去價格競爭力。2024 年11 月26 日，美國能源部更向Rivian提供66 億美元 貸款，加強對美國本土電動汽車製造商的補 助。有甚者，2024 年9 月，美國貿易代表署 (USTR) 宣布，將生效陸方進口產品的「301 關稅」，包括對電動車徵收100%關稅，對 太陽能電池徵收50%關稅，對鋼鐵、鋁、電 動車電池及關鍵礦物徵收25%關稅。與此同 時，美國的友岸外包(friend-shoring) 政策和 供應鏈韌性建設，將更多生產資源和技術集 中於美國本土及盟友國家，使中國新能源產 業的供應鏈參與空間進一步縮小。同樣地， 歐盟推出「開放性戰略自主」(OSA) 政策， 以「去風險化」為名，加強對中國傾銷的反 制。例如，2024 年歐盟宣布對中國大陸進 口電動車徵收最高可達45.3%的反補貼稅， 將壓縮企業在歐洲市場的盈利空間。應對歐 美市場的保護主義，中國企業逐漸將生產基 地轉移至《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP) 成員國，希望利用區域內的關稅優惠以及產 品國籍認定，突破全球對中國新能源廠商的 圍堵。但自2024 年起，美國商務部開始嚴 加打擊中國企業「洗產地」策略，今年8 月 認定5 家太陽能業者在越南、馬來西亞、泰 國及柬埔寨的加工，決議針對上述4 國輸美 之太陽能電池及模組，徵收最高稅率254% 的懲罰性關稅。 隨著「川普2.0」時代的臨近，全球保護 主義政策預料將全面升級，中國新能源產業 面臨的國際壓力勢必加大。為落實供應鏈本 地化，川普政府將對中國大陸商品徵收高達 60%的關稅，新能源車及其零件首當其衝， 高關稅政策不僅抬高其產品進入美國市場的 成本，也將中國新能源企業的價格優勢降到 最低。同時，針對「原產地原則」認定標準將 更加嚴格，涵蓋從原材料到最終成品的全過程，將大 幅降低中國新能源廠商通過東南亞進行「洗產地」 操作的可行性。川普未來的減稅政策則進一步鞏固 美國新能源企業的競爭優勢，例如《減稅與就業法 案》將企業稅率降至15%，顯著降低美國新能源車企 的生產成本，促使特斯拉等本土企業在價格和技術 創新均占據領先地位，進一步擠壓中國企業的國際 市場份額。 美中科技脫勾加劇 貿易壁壘升高 美國新能源企業得益於減稅政策和技術優勢， 更能在高端市場取得先佔優勢，鞏固全球領先地 位。中國新能源企業在技術研發與產品品質依然 存在明顯短板，使其不得不更依賴低價競爭維持 出口規模。低價策略的長期採用會削弱企業在技 術創新的投入，也使中國新能源產品難以突破低 附加值的限制。雖然當前中共官方寄望以科技創
交流 No.198 December 12 新、綠色能源以及數字經濟等「新質生產力」， 突破中等技術陷阱。但未來美中科技脫勾趨勢加 劇，以「去風險化」為由的出口管制會更加限制中 國大陸先進設備的採購和核心技術的轉移，對中 國推動高質量產業的發展形成莫大阻力。面對可 能升高的貿易壁壘，中國大陸不得不強化內需消 費作為應對。2024 年「新能源車下鄉」成為政策 核心，將加強建設農村的充電基礎設施、網約車 佈建，擴大國內市場需求。然而，這一策略無異 對地方財政形成額外壓力，故2024 年11 月，中 國大陸推出10 兆元規模的債務重組計劃，以因 應地方政府日益沉重的債務負擔。一方面，中央 政府將承擔部分優先級債務，通過再融資和降低 利率方式減輕地方財政壓力；另一方面，地方政 府被要求壓縮不必要的基建項目，將更多資金投 入具戰略意義的產業。這可能使軟預算限制衍生 的道德危機從企業蔓延到地方政府，使各地競相 投入新能源產業生產。待國內市場日趨飽和，廠 商只能以「掠奪式定價」向外傾銷，推低全球新 能源產業價格，迫使各國升高反傾銷稅與限制進 口，使全球陷入貿易壁壘的新重商時代。 中共官方持續拓展科技創新、綠色能源等「新質生產力」，努力突破當前困境。（圖／東方IC） 川普政府將對中國大陸商品徵收高達60%的關稅，新能源汽 車及其零件首當其衝。（圖／美聯社）
中國 製造低 價傾 銷 文／ 黃欣 ︵媒 體工 作者 ︶臺灣 產業 備戰 因應 焦點話題 13 內需不振 中國大陸藉大量出口提振經濟 中國大陸產能過剩並非新議題。自從中國大陸加入WTO後，憑藉優勢生產 成本，眾多歐美企業將製造基地轉往大陸，大量生產低價物品輸往全球，波 及歐美市場的就業，形成「中國衝擊1.0」。 最近一段時間，中國大陸產能過剩低價傾銷的問題引起市場熱 議。尤其是電動車、鋰電池、太陽能電池等「新三樣」出口激增， 大幅壓縮其他國家的發展空間，引起全球關注。從歐美乃至加拿 大、日本，甚至東南亞的印尼、越南、馬來西亞都加入反制行列， 國際間抵禦「中國衝擊2.0」的陣線儼然成形。 在「中國衝擊2.0」的壓力下，鋼材、電動車、太陽能、水泥、 石化原料、電子商務、紡織等領域首當其衝，須及早因應準備。專 家建議，政府除可透過反傾銷稅予以反制，同時在租稅優惠、補助、 輔導等方面增加資源協助廠商，加速產業再次全面升級轉型。業者 也需儘速找到嶄新市場定位，包括產品的差異性、調整產業鏈布局 並優化成本結構、加強人才培訓、開發節能減碳新設備等，創造更 長遠利基。 中國大陸低價電動車大量出口，衝擊不少國家的消費市場。圖為江蘇省太倉港國際貨櫃碼頭。 （圖／東方IC）
中國大陸生產世界近1/3的工業製品。（圖／東方IC） No.198 December 14 2018 年中美貿易戰與科技戰爆發以來，中國 大陸遭逢產業快速外移、外商投資下降等難題， 內部又有人口紅利下降、技術進步放緩、投資 消費欲振乏力等結構性問題。為提振經濟，中 國大陸只好轉向對外擴張，鎖定特定優勢戰略 產業，透過巨額貿易順差為經濟增長添柴加薪。 諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家保羅克魯 曼形容這是「中國衝擊2.0」的到來。 數據更能看出問題的嚴重性。中國大陸的貿 易順差，從2015 年的5,939 億美元一路遞減， 2018 年中美貿易戰開打，同年降至3,509 億美 元，但2020 年開始加速反彈，2022 年更創下 8,379 億美元的歷史新高。今年截至10 月底的貿 易順差來到7,852.6億美元，有望再次挑戰高點。 從出口產品來看，數據顯示，2023 年中國大 陸全年出口177.3 萬輛電動車，增長67.1％，等 於每出口3 輛汽車就有一輛是電動車。此外， 太陽能多晶矽、矽片、電池片、組件等太陽能 產品的全球占比均達80％以上，連續16 年位居 全球首位。今年前3 季，「新三樣」出口規模 人民幣（下同）7,578億元，占出口總值的4.1％。 政府制定反制措施 設下第一道防線 臺灣的經濟規模要抗衡中國大陸低價傾銷的 長期趨勢殊為不易，政府和相關業者必須通力 合作。政府依據不同行業遭受的影響，制定反 制措施，設下第一道防線；業者除了創造產品 差異性、保持競爭力，同時透過供應鏈調整、 數位轉型、綠色轉型等方式，全面脫胎換骨才 能打贏這場硬仗。 據財政部關務署資料，目前課徵反傾銷稅案 件共10 類產品，中國大陸涉及的產品多達8 項，包括毛巾、鞋靴、過氧化苯甲醯、水泥及 其熟料、不銹鋼冷軋鋼品、鍍鋅及鋅合金扁軋 據聯合國工業發展組織的數據，中國大陸生 產了世界上近1/3的製成品，超過美國、日本、 德國、韓國和英國的總和。 交流
焦點話題 15 鋼品、碳鋼鋼板、特定鋁箔等。此外，目前反 傾銷稅調查中的「平面印刷用版材」的涉案國 家亦是中國大陸。 除了上述列入反傾銷的產品，政府也在陸續 完善其他的產業保護措施。以汽車業來說，為 防堵「臺皮陸骨」的中國大陸低價零組件來臺 組裝整車「洗產地」，經濟部從8 月1 日起上 路「國產車組裝在地化供應鏈比重新制」，將 陸資與國際品牌合資者、中國大陸品牌併購國 際品牌、國際品牌在大陸廠生產，以及中國大 陸汽車品牌均納入管理。依據車款上市時間， 在地化比重需逐年提高，上市第一年15％，上 市第二年25％，第三年需達到35％以上，以保 護臺廠權益。 另外，我方對中國大陸進口的鍍鋅鋼品、碳 鋼鋼板、不銹鋼冷軋鋼品、不銹鋼熱軋鋼品及 碳鋼冷軋鋼品等5 樣產品實施雙反（反補貼、 反傾銷）措施，雖已在10 月9 日正式落日，不 過原已課徵反傾銷稅的碳鋼鋼板、特定鍍鋅、 鋅合金鋼捲及不銹鋼冷軋等3 項產品，不受上 述落日影響，繼續執行反傾稅率。 除了上述反制做法，中華經濟研究院副院長 王健全近日撰文建議，政府角色還需重新定位。 在高科技方面，加強上游原材料與下游設備等 的延伸，強化產業鏈結，更能擴大價值鏈，為 產業加值。同時，可加強傳統產業的科技化應 用，譬如晶片技術可應用於施肥與灌溉無人機， 或推動半導體與醫療器材的連結，落實半導體 對其他產業的水平擴散，進而使產業多元化， 促使競爭力全面提升。 在產業的二次全面升級轉型方面，企業面臨 數位、綠色的雙軸轉型及缺工、少子化的自動 化壓力下，王健全建議政府應以租稅優惠、補 助，加速協助廠商達成數位與綠色轉型等目標。 王健全指出，全球經濟版圖正重新挪移，臺 灣企業必須尋求全球布局、對外投資，透過人 才、技術、資金、商業模式的雙向流通，方能 避免產業空洞化，進而全面提升產業競爭力。 提升產品差異性、擴大海外市場布局 企業正面迎戰 政府守住第一道關口，還需加上產業自身的修 煉，方能畢其功於一役，走出難關。首先，產業應 進行深入的市場需求分析，了解消費者偏好、產業 趨勢和競爭對手的策略，靈活因應調整。譬如透過 消費市場、社交媒體和電商平臺上的數據，結合 AI 技術，預測未來需求變化，不僅可為客戶提供 更符合市場的解決方案，同時也能縮短產品開發周 期，降低開發成本。 產品差異化方面，可緊扣綠色環保趨勢，站穩 市場利基。以紡織業為例，隨著國際品牌廠商愈加 關注產品碳排，臺灣廠商除可利用舊衣回收再生材 料，開發低碳創新材料，同時也可導入低碳製程， 提高再生能源的使用比重，降低碳足跡，從而創造 市場區隔，並提升企業管理形象。在優化成本結構
交流 No.198 December 16 臺灣產業可轉向印度等經濟量體大、勞動 人口多的國家。（圖／美聯社） 與供應鏈管理方面，可透過精實生產管理、降 低材料損耗和優化現場流水線，導入自動化設 備等，嚴控生產成本。 在供應鏈的調整方面，王健全建議，產業 可找尋嶄新的市場定位。短期可以東協國家為 主，中長期可將生產基地轉向印度、墨西哥。 以印度來說，具有經濟量體大、勞動人口多、 內需市場大等優勢，而臺灣擁有最佳的汽車零 組件、化石產業、半導體、電子資訊、成衣紡 織、工具機等完整供應鏈，可成為印度發展的 最佳夥伴。 不過王健全也提醒，臺灣的中小企業較多， 與印度政府談判的籌碼相對較弱，若能由政府 或公協會主導，帶領整個產業鏈前往投資，有 望爭取到較優的租稅與土地優惠，以及法律與 市場保障，廠商的意願也會大幅提高。當然臺 灣廠商也需要負起一定義務，譬如創造一定的 就業機會、相關的人才培訓制度、合理的薪資 保障，合法繳交稅負等。 放眼未來，全球分工體系重新洗牌的趨勢在 所難免，面對貿易碎片化的時代來臨，政府和 企業需及早布局。 臺灣應加強傳統產業的科技化應用，全面提升競爭力。 圖為農業用無人機。（圖／聯合新聞圖庫）
文／陳 方隅 ︵東 吳大 學政 治系 助理 教授 ︶ 美國 總統 大選 後的 兩岸 關係 焦點話題 17 中國大陸態度不變 先從中國大陸說起，兩岸關係的好壞，絕大多數要看中國大陸 的意願與作法。短時間內，中國大陸的政策與態度基本上不會有 太大改變。習近平現在面臨國內經濟的大麻煩，焦頭爛額之際還 得面對新一輪美國可能實行的關稅與各項科技的制裁令，在廠商 重整供應鏈、盡量減少對中國大陸市場依賴的情形下，中國大陸 的經濟狀況只會變得更差。由於川普個人態度很難預測，且美國 對於「抗中」態度具有高度共識，中國大陸很難期待美中關係有 大幅改善的空間，因此經貿關係也不會有顯著改善。 川普再度當選美國總統，且共和黨完全執政，2024全球「選舉年」 至此大致抵定。本文將討論未來兩岸關係可能的變化，尤其是在美中 與美臺關係新局下的可能走向，以及我們該做的準備。兩岸關係基本 的架構和局勢不會有太大改變，重點應該還是要放在觀察美國對中國 政策的可能轉變，以及臺美之間互動如何引發中方反應。 川普再度當選美國總統，將影響兩岸關係的變化。（圖／美聯社）
交流 No.198 December 18 未來如果美國的國安與外交團隊是由 對中強硬派負責，例如候任國務卿盧比 歐（Marco Rubio）、候任國安顧問華茲 （Michael Waltz），那麼中國大陸對外 政策重心將會放在美國，對於美國、以 及對於臺灣，都有比較高的機率將會持 續用強硬態度反擊，不然將會被國內與 國外視為一種示弱。畢竟，自從二十大 以來，中國大陸將「反對外國勢力干預 （臺海議題）」放在政策的優先位置， 因此當美對中祭出更多強硬政策、以及 和臺灣有所合作時，中國大陸只能夠用 更加強硬的方式回應。 況且，中國大陸從2016 年到現在， 對於臺灣的態度非常一致，不管臺灣的 態度為何，中國大陸一概回以強硬的語 言。即使蔡英文總統與賴清總統多次在 重要的演講場合，遞出各種橄欖枝、釋 出各種善意，北京方面幾乎每次的回應 都是毫不客氣，沒有任何想要改善關係 的意思。近期賴總統提出許多貼近「中 華民國」的論述，尤其在國慶演說時強 調113 年前的革命，等同於是把現在的 臺灣和過去的舊中華民國（1912 年1 月 創建，至1949 年已實質終結的這一個國 家）做連結，等同於在史觀方面釋出高度 善意，但中國大陸仍用一貫強硬姿態回應。 總之，不管臺灣執政黨怎麼樣做論述，中 國大陸一律定義為「臺獨」。 在可預見的未來，我們應該不用期待中 國大陸會有任何想要正面回應臺灣執政黨 的意願。對中國大陸來說，他們是根本性 地否定民進黨執政的正當性，因此最好的 選擇就是不給予民進黨任何一點兩岸關係 交流的紅利。這樣的狀況有很高的機率會 持續下去。從中國大陸的角度來看，目前 臺灣的國內政治狀況可以說是一團混亂， 尤其立法院的在野黨扮演非常「稱職」角 色（再次強調這是中國視角），現階段更 沒有任何理由與民進黨政府交流合作、建 立正向的互動機制。 賴總統在今年國慶演說時強調臺灣和過去舊中華民國的連結， 但中國大陸仍以一貫強硬姿態回應。（圖／總統府flickr） 美國對臺政策 兩岸關係也會直接美國對臺政策。 事實上，美國對臺的政策立場不管再怎 麼變化，有很多元素都是長期維持一致 的，例如所謂「一中政策」―以臺灣關 係法等要素為核心的對中與對臺政策， 大的架構基本上都會穩定維持。不過， 在實際作法上，每一屆政府的政策會有 所不同。 在川普政府執政時期，有可能會推出 許多「改變常規」的作法，例如第一任 川普政府時期，國務院將臺美軍售管道 正常化、循一般國家模式，以及修改（甚 至廢除）國務院內與臺灣官方往來的內 規，鼓勵更多的臺美雙邊直接交流。川 普在競選期間提出許多直白的語言談論 臺灣，包括軍費說、保護費說、以及關
焦點話題 19 稅說，這些內容對臺灣的看法似乎都很負 面，但同一時間也把臺灣議題拉到檯面，這 和過去大部份人避談臺海議題以免刺激中共 的狀況已經有很大的不同。接下來必須要看 川普的執政團隊組成，除了目前已知的幾個 高度友臺人士的任命外，還有很多重要職位 需要一些時間和程序。 跟拜登時期相比，拜登政府在國際政治場 合上將臺海議題「國際化」，拉攏盟友一起 談論臺海議題，以達嚇阻成效。川普政府可 能不見得會用這種多邊方式處理臺美關係， 但可能會有更多直接的雙邊交流或談判。當 臺美雙方開始洽談「更大筆」軍售，甚至加 強軍售之外的各種軍事交流時，中國大陸肯 定會連連跳腳，不可能坐視不管。候任國務 卿盧比歐與國安顧問華茲兩人過去都主張加 強臺灣防衛，也有參與過類似法案的連署， 可以預期在商討如何加強臺灣防衛時，中方 會有大動作回應，將使川普政府內的對中政 策強硬派人士更加堅定既有政策方向。所 以，兩岸關係應會維持現有格局。 臺灣方面要做好的準備 川普用最直白的語言要求臺灣付保護費、 增加軍費，臺灣必須做好準備和美國商量各 式的合作方案，這些合作方案包括但不限於 軍售。例如臺灣目前國軍面對的問題並不是 只有大型載具的不足，尚包括訓練品質，人 員招募等問題，若能加強與美方的合作，相 關成本當然必要。而在軍事武器方面，也不 是只有武器載臺或武器彈藥問題，可以討論 像是供應鏈的建立、庫存庫的建立等議題， 在臺美合作方面做更多推進。 不過要注意的是，新政府上任後會有很長 一段時間的人事任命過渡時期，可能長達一 整年，在這期間不排除中共會用一些手段測 試美國及臺灣的反應能力，我們可以預期有 更多的軍事演習或灰色地帶作戰手段陸續出 爐，例如在海域執法權，或是用各種方式針 對封鎖海域做演習等。 美國對臺的政策立場，基本上都會以穩定臺海關係為要素。（圖／路透社）
交流 No.198 December 20 另外，中國大陸對臺灣（以及對全世界）的 威脅不是只有軍事層面，關於經濟脅迫、供應 鏈安全、輿論戰場各方面，都是自我防衛的重 要環節。從這點來看，臺灣是最能夠「說好中 國故事」的地方，因為位於中國威權擴散的最 前線，我們可以做到遠多於軍事硬體設備的防 禦工作。 可以預期的是，關稅議題是川普政府首要想 要處理的議題，臺灣有可能受惠於轉單效應， 繼續會有不少來自中國大陸的廠商或供應鏈移 轉到臺灣。然而臺灣廠商與對外投資選擇方面 也會受到影響，應該要有多一點的相關評估以 及政策因應。 在大格局方面，拜登政府時期把臺海議題 「國際化」，拉攏各個盟友、在各種外交場合 提到臺灣海峽議題，有別於以往長時間以來的 「美中共管」態勢。臺灣要用各種方式，包括 官方外交、民間外交以及公眾外交，努力維持 臺海議題國際化的大方向，讓更多國家共同關 心臺海議題。 川普上任後臺灣必須做好準備和美國商量軍售等各式的合作方案。 圖為增購的F-35戰機。（圖／路透社） 從國家內部的輿論角度來看，我們必須關注 「美國優先」論述，很可能會影響美國在國際 的聲望和受歡迎程度，因為一般人對於「美國 優先」的論述與政策不見得熟悉，很容易被有 心人士操作成「美國自私自利」、「美國不是 真心幫助臺灣」、「美國只想要透過軍售賺錢」 的「疑美論」說法。美國對臺灣要求增加國防 支出，還有川普本人或身邊策士對臺的既定印 象成見（例如臺灣人偷走美國晶片產業），都 會被扭曲為認知作戰的完美素材。相對來看， 中國大陸近年大力強調「中國模式」，大談「民 主」、「自由」等概念，搭配臺灣內部許多在 地協力者（名嘴、傳統媒體、網路意見領袖等 行為者）幫忙散播，這些輿論戰場上的兩岸關 係競爭也需要注意。臺美雙方可以就此議題進 行更多合作，打擊中國大陸對臺「輿論戰」。 同時，臺灣方面也需針對中國大陸的統戰語言 做更多研究與反擊。 總而言之，美國對中國大陸的態度有很高機 率會更加強硬，對臺灣則會維持既有的框架並 加強軍事及經濟議題的交涉，而兩岸關係應該 不會有太大轉變，中國大陸仍會持續（加大力 道）當前的反獨促統政策。
焦點話題 21 經過激烈競爭後，美國總統選舉結果終於出爐，美國共和黨席捲所有 的搖擺州，贏得美國總統的選舉，連參議院及眾議院的選舉，共和黨也 贏得多數席次，形成川普及共和黨全面執政的態勢。選前不論歐盟或北 約國家、印太區域的盟國，連美國的對手俄羅斯、中國大陸及北韓都在 關切美國此次選舉的結果及可能帶來的影響。選舉結果出爐後，這些國 家審視川普以往提出的政見及相關人事任命，預判未來重要政策，尤其 關注即將就任的川普政府如何結束俄烏戰爭、中東衝突，以及後續對中 政策變化及對印太區域安全的影響。 這次的美國大選，形成川普及共和黨全面執政的態勢。（圖／美聯社） 川普認為拜登政府對中政策過於軟弱 俄烏戰爭及中東衝突可能是美國印太戰略是否調整的變數，對臺灣較無直接性 衝擊，但此三項區域安全變數的連動，造成任何一場衝突的擴大與轉變，都可能 導致美國外交與國防政策的變化，牽動印太區域安全。美國印太戰略最早由歐巴 馬時期的「亞太再平衡」延伸而來，當時因為中國大陸向外擴張，對東南亞國家 採取「魅力攻勢」，另以「一帶一路」倡議拉攏全球南方國家，擴展西向的地緣 美國 大選 後的 印太 安全 情勢 文／ 沈明 室︵ 國防 安全 研究 院國 家安 全研 究所 研究 員︶
交流 No.198 December 22 戰略，使川普在第一任期時必須在地緣戰 略上有所回應，強調印太國家的合作。 後來，拜登延續類似政策，正式出版 《印太戰略報告》，強化與區域國家的合 作，甚至後來建構新的同盟關係，如澳英 美同盟（AUKUS）、美日韓同盟等，皆為 美國因應中國大陸擴張，強勢解決領土主 權問題的集體安全反制作為。拜登任內與 日本、韓國、菲律賓、臺灣、越南及澳洲 等盟友，加強軍事合作，透過印太經濟架 構，把供應鏈從中國大陸轉向盟友，但是 川普認為拜登對中國大陸過於軟弱，強調 美中戰略競爭關係無法嚇阻中國大陸，因 而在選舉期間多所批評拜登的對中政策。 川普內閣人選對中立場強硬 有人稱「人事即政策」，意味當新政府 選擇某些特定人物擔任某項重要職務時， 其能力與人格特質、所屬政黨的傳統，往往 在政策執行上會有不同的風貌與結果。目前 從川普提名內閣的人選當中，可看出一些對 中政策的趨勢。川普和第一任期作法有所不 同，在宣布當選後，很快陸續宣布相關內閣 成員，展現出積極的態度。甚至連一些外界 看好的人選，也主動對外公布不會入選（如 前美國駐聯合國大使海利及前國務卿彭佩 奧）。從閣員的名單來看，川普對中政策仍 偏重在圍堵的策略。例如新任國務卿盧比歐 （Marco Rubio），曾因新疆及香港問題被中 國大陸制裁，長期對臺灣友好，未來與中國 大陸外交互動，勢必立場堅定且態度強硬， 應是盧比歐入選的原因。但是國務卿必須負 責外交工作，如何對中國大陸正確傳達川普 政策，達到預期目標，將考驗著盧比歐。 拜登任內與印太經濟架構的同盟國強化合 作，展開對中國大陸的經濟制裁。（圖／路 透社）
焦點話題 23 至於川普提名的國家安全顧問瓦爾茲 （Mike Waltz），是美國國會首位具陸軍特 戰部隊資格的議員，長期擔任國防首長幕 僚，非常熟悉美國當前國力與軍力狀況， 他在軍事與情報等委員會對臺灣事務極為 了解，也高度關切對臺軍售延遲交付與臺 灣自衛能力評估。他近期在公開演講指出， 臺灣在先進晶片與世界貿易地位所處形勢 極為重大，中國解放軍數量超越美國，美 國的軍事力量必須準備好，顯見其對臺灣 的重視及對美國國防改革的期望。 美國新的國防部長赫格賽特（Pete Hegseth）近期在網路節目分析美中軍力指 出，美國國防部過去實施與中國大陸衝突 的兵棋推演，都是美軍敗陣，官僚效率遠 遠落後。中共領袖深具野心，美國卻「太 忙了」。他也認為美軍過去20年多處征戰， 欠缺戰略方向，美國社會卻漸趨左傾，陷 入文化紊亂與衰退，這些現象必須加以改 革。未來他將以國民兵備役少校的身分， 領導美國國防部進行新的變革，以超越及 打贏主要的敵人─中國大陸為目標。這些 即將就任川普內閣的成員，對川普非常忠 誠，也認同及懷抱對川普主義的理想，未 來勢必會貫徹川普的意志。 中國大陸不只是美國戰略競爭者 更是敵人 拜登政府將美中兩國關係界定為戰略競爭 關係，甚至提出「四不一無意」：美方承諾 不尋求「新冷戰」，不尋求改變中國大陸的體 制，不尋求強化同盟關係反對中國大陸，不支 持「臺獨」，無意與中國大陸發生衝突對抗 等。這些作法穩定了印太區域的情勢，但也 讓中國大陸及俄羅斯等國，輕視拜登政府的 執政魄力。俄羅斯不顧美國警告，大膽侵略 烏克蘭就是明顯的例子。若非烏克蘭堅強禦 敵，美國及北約國家團結協助烏克蘭，使俄 羅斯侵略受挫，可能會讓中國大陸受到激勵， 對臺灣採取更擴張的作為。 與拜登政府不同，川普和其內閣最大的特 色是從本質上認定中國大陸是美國和西方世 界最危險的敵人。他們認為民主黨拜登政府 將中共列為「戰略競爭者」，沒有提升到「美 國的敵人」高度，未採取積極反制作為，導致 拜登政府的外交政策，從阿富汗崩潰式撤軍， 無法阻止俄羅斯侵略烏克蘭，到限制以色列 打擊哈馬斯等，都給中共帶來緩和內部問題 的機會。
交流 No.198 December 24 如何強化與盟國的軍事合作是川普上任後首要問題。 （圖／路透社） 雖然中共領導人習近平在川普勝選後曾 向他致賀電，呼籲「美中之間加強對話溝 通，妥善管控分歧，拓展互利合作，走出 一條新時期中美正確相處之道」，率先表 達對美國新政府的善意，但因為美中之間 在地緣戰略利益、全球貿易的競爭，且中 國大陸對美國及相關區域盟國的軍事威脅 日益上升，美國必須強化對中軍事反制及 關稅制裁，美中關係短期難以改善。尤其 川普政權企圖分化中俄同盟關係，解決俄 烏戰爭問題，並要求以色列總理納坦雅胡 在川普就職前，根本解決以哈衝突及黎巴 嫩真主黨問題，可看出川普第二任對中國 大陸的準備與處心積慮。 美國與印太國家軍事與安全合作 將更密切 對於美國的傳統盟國而言，如何強化國防， 增加國防預算或支付美國更多軍費可能是首 要問題。但為了反制中國大陸的軍事擴張， 這些花費可能都是必要支出。日本即使並非 正式軍隊，國防預算仍從2%提升到3%，增 加的預算將用在提升軍備研發及生產方面， 以提升日本抗衡中國大陸的軍事科技優勢。 韓國國防預算可能增加更多，特別在北韓屢 屢撕毀過去協議，多次進行飛彈試射，並派 兵援助俄羅斯之後，韓國勢必要強化本身國 防武力，以及美日韓同盟的合作。臺灣雖非 美國同盟國家，增加國防預算，提升防範中 國大陸的能力，勢不可免。 基本上，區域盟國強化對中國大陸的防範， 也符合川普政府的利益。在過去拜登政府強 化盟國軍事合作的基礎上，川普政府為了反 制中國大陸威脅，將在軍事與安全合作上， 與印太國家關係更為密切。 俄羅斯不顧美國警告，大膽侵略烏克蘭是一個明顯輕視 拜登政府的例子。（圖／美聯社）
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