蔡總統在今年元旦發表新 年談話，她指出：「面對兩 岸關係，我們不會冒進，也 會堅守原則。只要北京當局 有心化解對立，改善兩岸關 係，在符合對等尊嚴的原則 下，我們願意共同促成有意 義的對話。」蔡總統也進一 步提出：「等疫情受到有效 控制時，我們也期待兩岸人 民會逐步恢復正常有序的交 流，增加理解、減少誤解。 處理兩岸事務，我的一貫原 則，就是共同討論、找出方 法、務實解決問題。」 從兩岸30多年的交流互動 歷史回顧，兩岸關係絕大多 數的時間，是持續朝正面發 展。 30多年前，兩岸人民從 完全隔絕作為起點，到每年 數以百萬計的人員往來，這 是兩岸各方共同努力所累積 的成果。在人員逐步放寬交 流的同時，兩岸經貿往來也 從零增進到極為可觀的貿易 與投資數據。 儘管兩岸政府的政治爭議， 30多年來從未解決，但是兩 岸交流並沒有因為雙方官方 政治立場的爭執，而受到長 時間的隔絕，正由於這些交 流活動逐步被放寬，使得兩 岸人民因為頻密的交流而增 進彼此的了解與認識，民眾 不再需要完全依賴政府提供 的資訊，也能更直接獲得對 方的訊息，體會各自的生活 方式與想法。這就是兩岸多 年來互動的進步與成果。 2020年迄今，全世界受到 新冠肺炎疫情肆虐，入出境 的嚴格控管，成為各國採行 的常態措施，也因而成功地 阻斷疫情的擴散，進一步而 言，這也是為疫情逐步受到 控制後，各地人民盡快恢復 正常往來，預留下極為珍貴 的空間。 兩岸在疫情控制上，都有 相當不錯的成果，一旦新冠 肺炎疫情證實可以受到有效 控制時，雙方各種的交流活 動，在確保疫情可以持續控 制的前提下，應該循序漸進 的推動。 新冠肺炎使兩岸正常交流 互動受到重大的影響，這是 不得已的；一旦疫情可以受 到控制，兩岸都應該為逐步 發行人語 恢復正常有序的互動交流共 同來努力，一起為雙方人民 往來提供有利的條件。相信 這也是兩岸人民的共同期待。 為兩岸民眾在交流過程中， 隨時提供全年無休的服務， 及時解決交流時所面臨的困 難與問題，增進雙方人民的 了解與認識，化解誤會，正 是海基會設立的宗旨所在。 過去一年來，海基會向需要 服務的民眾，及時提供的服 務業務，從來沒有停歇，目 前也已就兩岸逐步恢復正常 交流互動，民眾可能需要的 服務事項做好準備，當疫情 受到有效控制，在兩岸人民 逐步重啟交流時，海基會同 仁自能一如往昔，為兩岸正 常有序交流作出貢獻。 交流No.175 1 February
經過漫長的一年多，新冠 肺炎疫情未如眾人期待般日 漸平息，仍然持續影響日常 生活，造成諸多不便。為了 抑制疫情，各國紛紛採取不 同程度的防疫手段，鼓勵人 們保持社交距離，透過邊境 限制、禁止大型集會、要求 民眾在家工作與學習，減少 與他人接觸。疫情之下，更 突顯了家是最安全的避風港。 居住議題長期以來備受關 注，切入的角度不同，觀點 與目標也大相逕庭，價值觀 與利益的複雜權衡，使其成 為最難解的議題之一。「有 土斯有財」是華人社會根深 蒂固的觀念，高房價讓年輕 族群購屋愈形困難，為了落 實居住正義，防止金融灰犀 牛，兩岸都採取政策作為， 操作手法則有所不同，臺灣 在抑制房價與尊重自由市場 間尋求平衡點，中國大陸政 府強化預售屋監管措施遏制 炒房。 新冠肺炎疫情持續肆虐全 球，疫苗開發與分配成為各 國的重中之重，全球疫苗分 配嚴重不均，使疫苗成為外 交籌碼。中國大陸不僅積極 向發展中國家推廣疫苗，更 提出「健康碼」國際互認倡 議，與北京大力推動的「中 國標準2035 」相互呼應，顯 示其欲將自身標準與框架推 展至全球的意圖，世界各國 的態度與反應，值得關注。 中國大陸去年遭受疫情、 蟲害、水患、風災等災害襲 擊，主要糧食進口幅度顯著 成長，引發各界對中國大陸 可能有糧食危機的疑慮，保 糧增產與農業現代化，仍是 重大挑戰。阿里巴巴創辦人 馬雲旗下螞蟻集團上市前被 緊急叫停，各種傳聞不斷， 顯示中國政府監管網路的方 式發生了變化，反壟斷調查 能否防範電商巨獸闖出不可 收拾的金融危機，北京當局 對民營企業的管控恐將更嚴 厲，各方都高度關注。 隨著行動網路發達、智慧 型手機普及，各類社群媒體 蓬勃發展，從LINE與微信、 FB與微博和微信朋友圈功 能、 IG與小紅書和綠洲、 YT 與抖音，這些兩岸盛行社交 通訊APP的對比，可看出社 群媒體生態呈現獨特性與共 通的相似點。尤其，社群媒 體的功能與界線越來越模糊， 兩岸網紅必須凸顯個人特質， 不斷創新精進，從單兵作戰擴 大為團隊支持，朝向全通路 發展，不只滿足於一時爆紅， 更要追求永續長紅。 Youtuber 已成為流行風潮引領者，創 造的網路流行語，反映當前 的社會現象與受到關注的議 題，成為觀察社會變化的窗 口。 全球都期盼疫情早日緩和， 恢復過往不受拘束地外出、 旅遊，從事例行的社交活動。 值得關注的是，疫情期間被 迫作出的種種改變，已經形 塑新的生活模式。後疫情時 代，世界將以新的型態運作， 對我們來說，是挑戰也是機 會。 期盼安住 樂居的未來 編輯手記 2
目錄CONTENT 本 期 焦 點 防堵金融灰犀牛 兩岸政府出招遏制房地產炒作 文 / 巫雪花 無殼蝸牛 兩岸居 大不易 文 / 蔡敏姿 從棚改到舊改 中國大陸解決住房問題路迢迢 文 / 潘鳳 05 09 13 兩 岸 視 窗 2020 兩岸網路流行用語 反映社會現象面面觀 文 / 王振陽 兩岸社群媒體 進入戰國時代 文 / 邁博 長紅 VS 爆紅—兩岸網紅經營策略之觀察 文 / 周郁芬 37 41 45 48 20 深 入 話 題 17 21 25 29 33 蔡總統「2021 新年談話」 文 / 總統府 全球疫苗競賽進行式 文 / 陳仲志 從「中國標準」到「健康碼」 北京力爭制定全球標準 文 / 廖祤 誰才是老大？—從阿里巴巴遭反壟斷調查談起 文 / 耿梓墨 中國大陸糧食安全是重大挑戰 文 / 李國安 交流No.175 3 February
N o . 1 7 5 2 0 2 1 年 2 月號 發行人 / 詹志宏 社長 / 蔡孟君 編輯顧問 / 劉克鑫 總編輯 / 彭顯鈞 副總編輯 / 鄒麗泳 執行編輯 / 陳慧瑜、池炫璋、王維斌、李宇欣 出版社 / 財團法人海峽交流基金會 地址 / 台北市中山區北安路536號 網址 / www.sef.org.tw • www.seftb.org facebook / www.facebook.com / seftaiwan 訂閱電話 / (02)21757000 訂閱傳真 / (02)21757120 訂閱劃撥帳號 / 15276869 設計印刷 / 漢翼創意有限公司 定價 / 新台幣100元 行政院新聞局出版事業登記證局版北市誌第2156號 中華郵政台北雜字第1480號執照登記為雜誌交寄 版權所有本刊圖文非經同意不得轉載 作者文章不代表本刊立場 發現活力 地方創生 翻轉鄉村活力 文 / 蘇士東 61 臺灣之美 客家漁港—永安展現客家新風貌 文 / 林人芳 有仙氣的溫泉 烏來秀麗山水如畫 文 / 劉菡 53 57 兩岸交流大事記 65 51 53 人物傳真 創辦美食地圖 李明輝協助新住民姊妹創業 文 / 池炫璋 49 4
因疫情影響，中國大陸房價上漲明顯，其中深圳漲幅最高。 （圖 ／ 中新社） 交流No.175 5 February 操控土地供需獲取大量稅費。 隨著城市擴張，地方政府的 「土地財政」制度也導致中國大 陸房地產價格飆漲，甚至因為過 度徵收農地，引發農民抗爭等社 會爭議。雖然中國大陸地方政府 特有的「土地財政」是造成高房 價的元凶之一，但這種成功也讓 基礎建設得以快速完成。 大陸「土地財政」 造成高房價 中國大陸與臺灣最大的不同， 在於「土地一律國有」，民眾 付費購買的不是土地，而是一 定年限的「土地使用權」，讓 土地成為大陸地方政府的主要 收入來源，這種模式被稱為「土 地財政」，地方政府得以透過 在華人社會裡，不管時代的浪潮怎麼沖刷，都沖不掉「有 土斯有財」的觀念，進而導致華人地區的房價節節高升。 年輕世代因買不起房成為「無殼蝸牛」，成為跨越海峽的 兩岸共同課題，但由於兩岸政治體制不同，打房的手段也 各有差異。 防堵金融灰犀牛 文 ／ 巫雪花 兩岸政府出招遏制房地產炒作
修正實價登錄三法是健全房市、合理房價的重要打房措施之一。 （圖 ／ 擷取自網路） 本 期 焦 點 6 犧牲了未來世代的買房夢， 意味著人口外流及消費不振， 甚至還會導致投資成本過高等 長期不利因素，加劇貧富差距。 以北京為例，由於北京高昂房 價令不少「北漂」青年卻步， 選擇到周邊城市燕郊居住的北 漂青年多達30萬人左右，付出 的代價是每天得耗時4個鐘頭 在通勤上。 官方在2016年起開始針對房 地產過熱制定政策，並在該年 底的中央經濟工作會議首度提 出「房子是用來住的，不是用 來炒的」，並在之後陸續推出 配套政策， 2019年中國銀行保 險監督管理委員會約談部分房 跌的原因，報告認為除了新型 冠狀肺炎（ COVID-19 ）影響 外， 2017年上半年前就已經有 部分城市因為地產調控加碼引 發下跌。 臺灣高房價，成為年輕族群 「心中的痛」，政府實施打房 政策多年， 2008年全球金融風 暴後，全球進入低利率時代， 大量海外資金導致特定地區房 價飆漲，然而政府祭出限制房 貸槓桿成數，逐步推行囤屋稅 等方式，逐漸壓下消費者購置 住宅的貸款等導致高房價的行 為，讓房市轉趨溫和。 根據《好房網》針對首購族 撰寫的文章指出，當前政策是 對自然人第3戶以上限貸6成， 產信託業務增速過快、增量過 大的信託公司，要求這些公司 落實「房住不炒」的議題。 祭「房住不炒」策略抑房價 官方連續幾年祭出「房住不 炒」策略後，中國大陸房市似 乎開始有跌的跡象。中國社會 科學院在2020年12月1日發 布的「中國住房大資料分析報 告（ 2020 ） — 城市房價預警與 房企品牌價值測度」顯示，去 年房地產市場，似乎已告別「只 漲不跌」的時代。 中國大陸從2019年10月份 到2020年10月份，有9個城 市房價年度跌幅在5% 以上， 最高年度跌幅為9 ％。房價下
對口袋不深的購屋族影響不 小，甚至也會衝擊到中小建商， 讓他們因現金週轉率不足而退 出市場。但這樣的情況卻對大 建商影響甚微，甚至大建商還 願意投入更多資金，形成大者 恆大的情況。 臺灣抑房價多管齊下 臺灣部分中小建商可能遭遇 金流週轉不靈，或是國際經濟 情勢變化，一旦沒有充裕的資 本支撐，就容易讓購屋自用的 客群暴露在風險中，尤其是高 風險的預售屋，一旦資金不充 裕的中小型建商受央行打房限 縮土建融資政策影響，導致營 建成本增加情況下，如果遇到 無良建商留下爛尾樓跑路，受 害的恐怕還是辛苦攢頭期款買 房的購屋族群。 綜觀臺灣的房價走勢，據 《財訊》報導， 2014年房價來 到最高點後，政府開始打房政 策，包含啟動囤房稅、研擬房 地合一稅等，讓房價開始鬆動， 一路下修到2018年起，全臺房 價又開始陸續止跌，直到2019 年美中貿易戰資金流轉移， 2020年政府防疫有成，資金再 度回流，也讓房價來到新高點。 面對這波居高不下的房價， 市場有風聲認為政府可能會祭 出「私法人購屋管制」，然而 內政部次長花敬群先前受訪時 就提到，一旦房價持續上漲、 炒作現象持續，以及私法人不 必要住宅數量累積、囤房問嚴 重，就是適合推動的時機。 交流No.175 7 February 2020年雖有疫情干 擾，但全臺房市較前 年成長近一成。 （圖 ／ 擷取自網路）
花敬群在接受《財訊》雜誌 訪問時也強調，紅單歪風不應 存在，提到將「民法」邏輯上 的私契放在房市上炒作，「這 就叫亂象」。他指出，因為自 住需要而緩漲的房價是正常現 象，政府不會干預，但會優先 處理「炒作」，因此政府不會 採取囤房稅般「通殺」的概念， 會具體找出亂源加以管制，例 如先前政府就採取選擇性的信 用管制，即指買到第幾戶就限 貸，屬於通案方式處理，這是 可以採取個案檢討方向前進。 兩岸政府出奇招打房 落實居住正義 綜觀兩岸打房策略，為了防 止金融灰犀牛，兩岸政府都出 奇招，然而政體差異，連帶讓 兩岸政府在祭出打擊手段時有 不同考量，相較於臺灣政府在 抑制房價與尊重自由市場間尋 求平衡點，中國大陸政府就採 取監管措施。例如面對同樣的 預售屋問題，對岸當局祭出預 售屋監管，意味著對高周轉、 高槓桿的房企變相打房。 據陸媒《第一財經》報導， 中原地產首席分析師張大偉曾 指出，大新規強調「預售款監 管額度與開發企業信用等級掛 鉤」，這意味直接點名信用較 差、未正常履約的房地產開發 企業，將按較高額度予以監管。 以「昆明監管新規」為例， 若建商一年內有一次不良行為 就將監管資金從25% 調高為 30% ，後續的地產開發也因信 用減分，將波及土地競拍、建 案審批。 從上述例子來看，中國大陸 政府面對市場仍然採取高度監 管的方式進行。但干預自由市 場，是否會帶來後續問題、兩 岸打房政策是否能達到穩定房 市，落實居住正義，還有待觀 察。 本 期 焦 點 8 因疫情內政部次長花敬群表示，除了「實 價登錄2.0 」外，同時研議禁止預售屋 紅單轉讓、私法人購買住宅核准制等措 施。 （圖 ／ 擷取自內政部網站）
交流No.175 9 February 租金年年攀升 300 萬人荷包緊縮 臺灣租屋人口約300萬人， 約占全國八分之一人口。從上 述數據可知，租屋市場存在著 龐大商機，因此，許多人紛紛 將資金投入房市，搶當包租公、 包租婆，力求穩定收租，這也 讓房價有所支撐。 然而，隨著房價與物價齊 揚，租屋族容易成為房東們 「殺雞取卵」的對象。根據主 計總處每月公布的租金指數， 國內租金自2011年3月後至 兩岸無殼蝸牛，不僅買不起房，還得忍受租房亂象。（圖 ／ 作者提供） 「薪水追不上房價飆漲速度」反映普羅大眾的心聲， 兩岸無殼蝸牛，不僅買不起房，還得忍受租房亂象。甚 至例如房東隱匿租約條款，誣告房客，近年大陸長租公 寓、租房平臺頻頻「爆雷」，如去年長租公寓業者「蛋 殼公寓」發生資金斷鏈事件。對兩岸租屋族來說，租賃 權益保障都是最基本卻又遙遠的奢求。 無殼蝸牛 兩岸居 大不易 文 ／ 蔡敏姿
本 期 焦 點 10 漲價時，還會跟房客說聲不好 意思，現在的房東在漲租後的 態度是『如果不租了就搬走， 還有其他人等著租。』」 雅房租屋隔間多 疫情期間心驚驚 因為房價變貴，租屋族也越 來越多，「以租代買」的需求 日益增加，導致租賃市場經常 是房東說了算，房東漲租的理 由也百百種。阿培也曾碰過因 為向房東要求提供租屋證明， 作為報稅的列舉扣除額，結果 被房東要求漲租，因為房東認 為報稅時也得多付租金收入， 便以此方式轉嫁給租客。另外， 他也遇過屋頂漏水，請房東處 理，結果對方要求他一起負擔 修繕費。 同樣在臺北市租屋的研究生 Rita表示，因為預算有限，想 租比較大的房子，只能退而求 其次找地點比較偏遠、屋齡老 舊的小宅，假使希望留在交通 方便的市區，又要省錢找租金 便宜的房，選項通常不多，不 外乎是頂樓加蓋、房型畸形， 或者是租一層樓隔好多戶的違 建，公安上有疑慮，尤其現在 因為疫情，一層樓住很多房客， 各行各業背景複雜，其實住起 來不免會擔心，等畢業開始工 作有收入後，還是會去租獨立 雙北房市供需失衡，租金 市場不透明。 （圖 ／ 作者 提供） 2019年底為止，只在2014年 11月、 12月持平，其他每月 都是上漲。 除了租金飆漲外，「惡」 房東也是租屋者的夢魘。某位 曾被法院判刑的房東，就在合 約中加入不平等的條款，比如 提前解約要多付租金作為違約 金，房客簽約、發生糾紛後再 索償違約金，若不從就打官司， 受害者有百餘人，多數是經濟 弱勢的學生、社會新鮮人等。 在雙北租屋經驗豐富的上班 族阿培表示，十幾年前唸書時 每月1萬元，如今漲到2萬2 千元。阿培說：「以前房東要
交流No.175 11 February 在上海、廣州、深圳、武漢、 天津等也重複上演。 由於蛋殼公寓不出面，房東 和房客的矛盾不斷加深，甚至 暴力相向。網路上各種流傳的 畫面中，有房客手拿小刀與房 東方面的人對峙；也有租客開 門後，房東馬上拆除電表、水 管，並用榔頭砸碎洗手臺、砸 斷蓮蓬頭。 蛋殼公寓是在美國上市的公 司，號稱在全大陸擁有40萬套 以上的房源，服務累計用戶超 過100萬人。去年多家長租公 寓業者集中爆發問題，這種商 業模式引發的金融問題已經引 發外界重視。 3 億無殼蝸牛 蝸居北京、上海、廣州 據大陸租房網「 58同城」、 「安居客」近期發布的《 2020 年中國住房租賃市場總結報告》 顯示，一線城市中，北京的租 房需求量奪冠，其次為上海、 深圳、廣州，近3億人口在大 城市租屋生活。此外，房屋設 備損壞沒人維修、合適的房源 少、房源信息有誤、不退或少 退押金是租房時常見的痛點。 去年長租公寓業者「蛋殼公寓」發生資金 斷鏈事件，房東、房客都是受害者。（圖 ／網絡圖片 ） 套房。 最辛苦的是老齡租客，通 常沒有房東願意出租。若經濟 能力差，欠缺生活自理能力， 往往要透過公辦安養機構的救 助，才有辦法找到住的地方。 談起租屋市場亂象，住商不 動產企研室經理徐佳馨表示主 要有三點：雙北房市供需失衡、 房東任意漲價、租金市場不透 明。此外，租屋黑市交易多， 有的房客房東不願揭露租屋資 訊躲稅負，或是租金不符合市 場行情等問題，短時間內這些 亂象很難解決。 大陸蛋殼公寓捲款潛逃 房東與房客上演全武行 無獨有偶，近期大陸長租公 寓業者蛋殼公寓資金斷鏈，在 各地引發嚴重糾紛。操作手法 類似二房東，由蛋殼公寓向房 東收集房源，修繕整理後再出 租，租客主要是社會新鮮人。 但去年底爆出蛋殼公寓透過 「長收短付」（收取房客租金 周期長於付給房主租金周期） 的方式後捲款潛逃，造成租客 已經預付一年的房租，但房東 卻收不到租金的窘境，雙方都 是受害人。 蛋殼公寓引發的後續效應， 正好凸顯大陸無殼蝸牛的困 境。中國青年報報導，北京的 鎖匠生意大增，原因是房東請 鎖匠來換鎖，逼房客搬家。包 括上海在內，各地方政府要求 蛋殼房東不得以斷水、斷電、 換鎖等方式干擾和驅趕房客， 而遭換鎖的房客也請鎖匠再來 開鎖，這種情節不僅在北京，
本 期 焦 點 12 老家在安徽省 的陳姓房客，大 學畢業後到北京 闖蕩，工作剛滿 一年，他已經感 受到在大城市租 房不易。他在一 家仲介App上租 一間小套房，面 積不到10平方公 尺（ 約3坪 ）， 每月租金人民幣 3,000元（約新臺 幣1萬3千元）， 幾乎占月薪一半， 生活開銷吃緊。 法 治 日 報 報 導，大陸社會科 學院城市與競爭力研究中心主 任倪鵬飛指出，大城市住房供 需矛問題突出，已經列入大陸 政策工作議程。 2020年12月 的經濟工作會議稱，將加快完 善長租房政策，具體措施包括： 降低租賃住房稅費負擔，整頓 租賃市場秩序，規範市場行為， 對租金水平合理調控等。 放寬落戶政策 江蘇房客可社區落戶 值得注意的是，規範住房租 賃市場秩序成為大陸監管機構 的共識。 2020年12月底，在 展望「十四五」系列主題論壇 上，北京市住建委副主任張國 偉提出，將於2021年向市場供 應租房5千套左右，重點解決 居住需求。上海市也宣布將整 頓住房租賃市場。江蘇省蘇州 市將落實租賃房屋常住人口在 社區公共戶落戶政策，房客可 在租屋的社區落戶，放寬城市 落戶限制。 北京大學法學院房地產法研 究中心主任樓建波分析，大陸 現在有兩種租賃企業，一種是 房地產企業創新做租賃企業， 另一種是通過改造廢棄廠房等 增加供應的租賃企業。 樓建波稱，從仲介轉過來的 租賃企業占大宗，通過把社會 上的空閒房源收下後再裝潢出 租。對於這種「二房東式」的 租賃方式，一定要設置自有資 金門檻，這樣才能讓無序和壟 斷問題得到解決。他建議個人 房東直接在住房租賃平臺上發 布房源，無需透過房屋仲介， 避免被仲介哄抬租金，一層剝 一層，不僅房東付抽成佣金， 最苦的還是租屋者。 雖然兩岸租屋樣態不同，但 房客都是在租賃市場的食物鏈 最底層，在簽約前務必謹慎以 對。
食衣住行是生活最基本的需求，解決居住問題， 對各國政府都是重大任務。隨著地方「兩會」陸續 召開，中國大陸各地對2021年房地產市場政策定調 和工作部署逐漸明朗，老舊小區改造、舊城改造、 城市更新、完善住房租賃市場等關鍵詞頻繁出現在 地方政府工作報告中，不少地方具體規畫老舊小區 改造開工項目。為了達成消除公共安全隱患、優化 生活環境、帶動城市環境改善的目標，實行10多年 的「棚改」政策退潮，「舊改」代之肩負重任。 交流No.172 13 August 2005 年啟動棚改試點 逾億居民「出棚進樓」 所謂「棚改」指的是棚戶區 改造，依照《棚戶區徵收標準》 和相關法規，針對城鎮中明顯 有公共安全隱憂的舊村舊城， 改善周邊道路、廣場、教育、 舊改為規劃老舊社區不再 拆遷，進行原地改造。圖 為上海百年老路舊改前的 風貌。（圖 ／東方IC ） 商業等基礎配套設施，解決生 活、就業、養老等社會問題， 既是重大民生工程，也是城市 發展的重點工作。 2005年遼寧開始進行試點， 2008年全面啟動棚戶區改造 工程，最初主要以「實物化安 5 Febr ary 文 ／ 潘鳳 中國大陸解決 住房問題路迢迢 從棚改到舊改
置」進行，以新建安置房替代 原住房，即「以房換房」，或 是透過政府購買市面上餘屋來 安置住戶。 2015年推動「貨幣 化安置」，政府將拆遷款以現 金方式一次性直接交付住戶， 加快棚改專案建設。 根據中國大陸住建部資料， 自2008至2018年，棚改開工 量達到4522萬套，累計幫助1 億多棚戶區居民「出棚進樓」， 改善住房條件、促進新型城鎮 化、房地產市場平穩發展等成 果。大規模棚戶區改造，加上 貨幣化安置的槓桿作用，有助 於房地產庫存快速消化，推動 房價上漲和加碼投資。另外， 棚戶區改造涉及大量基礎建 設配套，帶動房地產上下游產 業，也對經濟產生影響。 棚改超量帶動房價上漲 地方政府財政壓力大 棚改從2005年開始試點，採 取實物安置，拆一套還一套， 經費主要由地方政府負擔，少 部分由社會資金支付。實物建 房進度慢，政府承擔成本高， 財政壓力大，因此， 2015年另 推動棚改貨幣化安置政策，央 行創設抵押補充貸款，向地方 政府發放專項貸款，而地方政 府通過回收土地獲得賣地收入 償還貸款。政府部門直接以貨 幣的形式補償被拆遷棚戶區居 民，居民再到商品房市場上購 央行向地方政府發放專項貸款， 而地方政府通過回收土地獲得 賣地收入償還貸款。這樣的模 式可能面臨三方面的風險：一 是房地產高庫存，面臨銷售下 滑的風險；二是房價下跌泡沫 化風險；三是開發商投資意願 降低，地方政府土地出讓不順 暢造成財政壓力的風險。 棚改進入調整期 舊改登場 面對棚改推行十餘年來累積 的種種問題，中國大陸進行政 策調整， 2018年10月，國務 院總理李克強表示，部署推進 棚戶區改造工作，要求因地制 宜調整完善棚改貨幣化安置政 策，商品住房庫存不足、房價 上漲壓力大的市縣要儘快取消 貨幣化安置優惠政策。 2019年 置住房。一方面透過棚改貸款 緩解政府資金負擔，另一方面 也順勢解決商品房庫存問題， 被視為多方共蒙其利方案。 然而，棚改貨幣化政策是個 雙面刃，有人認為，棚改貨幣 化雖有助於快速解決棚改家戶 的住房問題，消化餘屋庫存， 但也放大了購房需求，此反映 在三、四線城市房價。在保增 長與土地財政激勵下，地方政 府加快推出土地，甚至隨意擴 大棚改範圍，越來越多的城市 出現「借棚改之名盲目舉債」 現象，大量資金湧入房地產開 發領域，導致價格持續上漲。 另一個問題是資金來源，自 貨幣化安置政策全面推行以來， 政策性銀行貸款資金在棚改資 金來源中佔據絕對主導地位， 藉由棚改美化環境、完善公共服務等相關建設，改善住戶生活品質。 （圖 ／東方IC ） 本 期 焦 點 14
的棚改計劃明確提出，政府購 買棚區改造服務模式將被取 消，不再制定全國層面的具體 開工計畫，回歸實物化安置模 式，各地棚改市場規模持續下 滑。 棚改雖然漸次退潮，但住房 問題仍需妥適處理，新方案是 2019年起開展的「老舊小區改 造」，簡稱舊改。舊改的重點 對象為2000年底前建成的社 區，這些社區並沒有達到危舊 拆除標準，普遍存在設施不完 善、衛生環境差、社區服務設 施配套不足、社區管理體系不 健全等問題，居民生活品質受 影響。尤其，高齡化程度逐年 在資金來源方面，棚改經 費主要由地方政府負擔，舊改 則明訂要建立政府與居民、社 會力量合理共同負擔費用的機 制。在老舊社區改造中，居民 的出資責任將更為合理，舊改 往往在半年之內就能完成，與 基礎建設投資落地相比週期較 短，迅速擴及相關行業，對經 濟發展有推進提升的效果。 開發商興趣缺缺 舊改進程添變數 棚改做為改善民生的工程， 主要由政府出資，但拆一建一 耗費很長時間，整體進程緩 慢。採行貨幣化安置，較能立 竿見影，但因過於依賴中央挹 注專項貸款，一旦中央收緊政 策，棚改立刻面臨強烈衝擊， 也是規模大減主因。 若棚改屬於大拆大建，舊 改則是小修小補，對於舊改小 區來說，當前的房屋狀況並非 無法居住，改造比較像是錦上 添花，能做最好，不能做的話 也還能忍受。兩者本質上的差 增加，適當改造老舊社區，使 長者更適合居住，有助於提升 居住品質和生活幸福感。 「舊改」改善設施取代拆遷 居民須出資 不同於棚改的貨幣化安置或 實物安置，舊改主要改善社區 落後的配套設施，改造內容可 分為基礎類、完善類、提升類 3類，各地可因地制宜。基礎 類改造涉及基本居住條件和居 住安全、日常生活保障的基本 設施，完善類改造涉及滿足居 民生活便利需要和改善生活需 求，提升類改造則是提升各類 公共服務設施的配套建設。 李克強表示，部署推進棚戶區改造工 作，並要求因地制宜調整以貨幣形式 補償房屋被拆遷居民的相關政策。（圖 ／歐新社 ） 交流No.175 15 February
異，也反映在資 金來源的設計上， 舊改的資金來源 以居民為主，財 政補貼為輔，而 整體拆除更新改 造，則由開發商 負責。 與棚戶區改造 相比，部分舊改 專案需要民眾出 資，因改造後經 濟收益不大，開 發商缺乏投入意 願。加上，老舊 社區改造未涉及徵收拆遷，過 去棚改的貨幣化安置，使拆遷 戶獲得鉅額補償，創造一夕暴 富，無形中推升房價，也加大 貧富差距。舊改規劃老舊社區 不再拆遷，進行原地改造，寄 望拆遷獲取暴富的時代結束， 也杜絕投資炒作歪風。然而， 經濟條件更差，無力舊改的社 會底層小區住戶，原盼望透過 棚改改善住房條件，他們的一 絲希望將破滅。 住房政策大翻修 首重改善生活品質 中國大陸從棚改走向舊改， 考驗各地政府的治理能力，重 點在於能否達成完善配套設 施，改善居民生活品質的目標。 其次，處理資金與地方財政 問題很重要。無論是棚改或舊 改，政策背景與實施手段與當 時客觀環境條件息息相關，從 疫情後的情況來看，投資復甦 明顯快於消費，投資擴大必然 帶來債務和融資需求增加。政 府若透過土地金融實行大規模 舊改，可能進一步扭曲經濟結 構，加大金融風險。從棚改的 經驗中可看到，今天的金融收 益，是未來的財政成本，風險 評估需謹慎從事。 最後，提倡自主更新，讓住 戶更深入參與改造工作，負擔 較大比例的成本，這需要居民 中國大陸政府以貨幣形式補償房屋被拆遷的居民，消化現有房屋庫 存。圖為北京西城區的拆遷現場。（圖 ／東方IC ） 自主改造的內在動力，以及資 金來源兩大面向的支持。舊改 不涉及拆遷，沒有鉅額補償， 但若重建規劃得當，硬體設施 與公共服務品質的提升，也會 反映在建物價值上，城市建築 風貌改善，甚至帶動整體不動 產升值。在資金來源方面，即 使透過市場化方式吸引社會資 本投入，政府仍應提供必要的 協助，在財務平衡的前提下， 提供適當的融資貸款甚至補 助，增加經濟條件較差的住戶 參與的意願。 本 期 焦 點 16
圖．文／總統府 蔡總統 「 新年談話」 2021 今天是2021年的元旦，首先 要祝大家新年快樂。昨晚睡覺 以前，相信很多人都有種感覺， 那就是「漫長的一年，終於過 去了」。 去年的今天，在全世界都還 沒注意到疫情可能發生時，我 們開始針對武漢來臺班機登機 檢疫。當時也有不少的質疑， 但回頭看來，這樣的超前部署， 是正確的決定。 放眼2020一整年，一波一波 襲來的疫情肆虐全球，經濟受 到衝擊，生活受到影響。 在很多國家，小孩無法好好 上學、大人不能正常上班，許 多工作不見了，景氣陷入谷底， 全球各地因為疫情死亡的人數 持續增加。 所幸在臺灣，我們靠著相信 專業、彼此信任，社會團結， 一起戰勝了病毒。 我們沒有封城、可以正常上 班上課，在防疫指引下，去年 4月12號，我們成為全世界第 一個開打職棒球季的國家。 大家戴著口罩參加演唱會、 藝文活動，這也是去年世界少 各位媒體朋友、收看直播的朋友、全體國人同胞，以及 全世界關心臺灣的朋友們，大家早安。 總統蔡英文1日上午在總統府敞廳發表2021年新年談話。 交流No.175 17 February
見的事情。最重要的是，我們 的經濟維持正成長，股市也攀 上高峰。 儘管今年的經濟，依舊充滿 挑戰，但我們有可以樂觀的理 由。在全球疫情仍然嚴峻的此 刻，臺灣的公司營運和就業依 然穩定、投資不斷，已然是度 過了最艱難的階段。 我們已經站穩腳步，將全 力衝刺。無論是數位經濟的轉 型、六大核心戰略產業的部署、 5G的布建或前瞻基礎建設的興 建，待預算通過以後，就可以 快速推動。 過去一年，臺灣做到了全世 界所殷切盼望，卻不可企及的 「如常生活」，這並不是簡單 的事。我要再一次謝謝所有努 力不懈，從防疫、紓困到振興， 參與配合的每一位臺灣人民。 身為總統， 2021年，我最重 要的責任是：讓大家如常生活， 並且跟著全球經濟復甦的脈動 往前進。這也將會是我們努力 的第一要務。 在新年的第一天，我有幾項 重要的消息，要跟大家共享： 就在上星期三，大家期盼40 年的南迴鐵路電氣化，正式改 點通車。臺灣的「環島鐵路電 氣化」最後一哩路，終於完成 了。 就在今天，基本工資再次提 高，在全球經濟飽受疫情困擾 的此刻，雖然增加的幅度不多， 但已經是難得的成果。 1月11號，新版護照即將發 行，封面上大大的TAIWAN ， 將陪伴國人，走向世界。 今年我們將在全國興建1萬 5,000戶社會住宅，這將使得臺 灣歷史上，規模最大的社會住 宅興建計畫，跨出了一大步。 去年我在元旦時，承諾要推 動的農民退休金制度，今天已 經開始辦理。現在的臺灣，無 論你從事哪個行業，都有退休 制度了。 接下來，如果立法院順利通 過預算，今年開始，育兒津貼 將會再增加。新增3,000班公 共化幼兒園的目標，進度也比 預期還要快。「 0到6歲，國 家跟你一起養」，國家真的在 行動當中。 另外，攸關全球氣候治理議 題的COP26 ，今年即將召開。 中華民國110年元旦 總統府升旗典禮 深 入 話 題 18
我們會積極與各界展開對話， 找出最符合臺灣未來永續發展 的氣候治理路徑；同時讓減碳 的挑戰，化為產業投資、創造 就業的新機會，為臺灣的永續 發展找出新方向。 今年，我擔任中華民國總統 將滿五年，執政的過程裡，民 意支持有起有落，我也在尋求 連任的過程中，再次受到選民 的檢驗。 每一天我都兢兢業業，全力 投入，努力實現我們所承諾過 的目標。而最重要的是，國家 的方向正確，臺灣正在進步當 中。 這段時間，有關於進一步開 放符合國際標準的牛肉和豬肉 進口的決定，所引起的議論和 紛擾，也讓我充分體會，為什 麼過去的政府做出了開放的承 諾，卻無法落實。 臺灣是依賴貿易生存的國 家，這個歷經三任政府的難題， 已經沒有迴避不處理的空間。 因此，我要用最謙卑的心 情，請所有國人同胞體諒，也 希望大家能夠理解我們再三斟 酌後的決定。 當然，我們所面對的，不僅 僅是貿易問題。就像我去年不 斷的強調，世界的局勢正在變 化，身為總統，必須更加謹慎， 在複雜多變的國際局勢中，為 臺灣布一個永續生存的局。 我們必須把眼光放遠，行動 上步步為營。因為未來國家的 發展，還有更多的挑戰，需要 克服。 從全球戰略的角度來看，臺 灣的地位越發重要。兩岸關係 的穩定，現在已經不只是臺海 兩岸關注的議題，更是攸關印 太區域穩定的議題，而且已經 是全球焦點。 尤其，過去的一年，對岸 的軍機、軍艦在臺灣周遭頻繁 的活動，不僅衝擊兩岸關係， 更是對印太地區和平穩定的現 狀，造成威脅。 我要再次重申，面對兩岸關 係，我們不會冒進，也會堅守 原則。只要北京當局有心化解 對立，改善兩岸關係，在符合 對等尊嚴的原則下，我們願意 共同促成有意義的對話。 等疫情受到有效控 制時，我們也期待兩岸 人民會逐步恢復正常有 序的交流，增加理解、 減少誤解。處理兩岸事 務，我一貫的原則，就 是共同討論、找出方 法、務實解決問題。 2020結束了，但是 新一年的到來，不會只 是日曆翻過一頁。疫情 不知何時才能收尾，連 何時可以出國旅行，我 們都還沒有答案。去年 升旗典禮上三軍樂儀隊精準的走位及花式操槍，呈現整齊劃一的表演。 交流No.175 19 February
的不確定，延續到今年新的一 年。 但是我想鼓勵大家，在人類 的歷史上， 2020並不是最艱困 的一年。 1918年的流感大流 行、 1930年代的經濟大蕭條、 1940年代的二次大戰，當時人 們所面對的，都是艱難無比的 挑戰。 但人們總是如此的強韌，就 像我們的上一代，可以從戰後 的百廢待舉中，創造出經濟奇 蹟、民主奇蹟的故事。這些經 驗都告訴我們，只要有光、有 水，有縫隙的地方，就可以長 出希望的玫瑰。 I also want to say a few words for our international audience. Taiwan has been proud to hav e wo r ke d a l ong s i d e t he internat iona l communit y to confront the challenges posed by COVID-19. We have shown again and again that “ Taiwan can help. ” As a force for good in the world, we will continue to be an indispensable member of the international community, both now and into the future. We are also deeply grateful for the international community's continued support for Taiwan. Yo u r w i l l i n g n e s s t o s t a n d together with us as we are faced with difficult regional and global challenges, is significant for the 23 million freedom-loving people of Taiwan. Our democracy is stronger because of your support. Thank you. We hope everyone around the world is able to enjoy a r e s t f u l and s a f e new year. ( 我也要向全球 的觀眾說幾句話。 臺灣很自豪能 和國際社會一同 並肩對抗疫情帶 來的種種挑戰， 我們一再展現「臺 灣可以幫忙」！ 我們是國際間一股良善的力 量，不管現在還是未來，一直 都會是國際社會不可或缺的一 員。 我們也非常感謝國際社會 對臺灣持續不斷的支持。當臺 灣面臨艱鉅的區域及全球挑戰 時，你們願意和我們站在一起， 這對2,300萬愛好自由的臺灣人 民來說，意義重大。有了你們 的支持，我們的民主更加強大。 謝謝你們。祝福全世界所有 人都有一個寧靜平安的新年。 ) 我所敬愛的臺灣人民，再辛 苦的難關，只要我們同心協力， 就能走過。回顧2020 ，我很榮 幸能夠跟大家，一起度過重重 挑戰。「 2021 ，臺灣有你」， 新的一年，我們彼此祝福，繼 續攜手前進，謝謝各位。 2021感謝有你 深 入 話 題 20
新冠疫苗從開始注射到現今已邁入第三個月，全球接種總數量突破1億劑。（圖 ／歐新社 ） 新冠肺炎疫情肆虐全球已逾一年餘，確診案例及亡故人數 均不斷增加。隨著疫苗問世，猶如漫長黑暗隧道的盡頭深處 露出些許希望之光，此光芒不僅折射出各國為取得疫苗所凸 顯理想與現實的衝突局面，亦反映國家利用疫苗作為外交的 籌碼與反制手段，更暴露出各國發展的落差與侷限。 面對新冠肺炎疫情的威脅， 2020年 ( 民 國109年 )4月24 日，世界衛生組織（ WHO ）、 歐盟執委會、法國及比爾蓋 茲 基 金 會 聯 合 發 起「 獲 取 COVID-19工具加速計畫（ ACT Accelerator ），該計畫旨在加 速疫苗、診斷工具及療法之開 發與生產，並確保所有國家都 能公平公正地獲取。其中，針 對疫苗部分， WHO 、全球疫苗 及免疫聯盟（ GAVI ）、傳染病 應變創新聯盟（ CEPI ）更合作 建立「新冠肺炎疫苗全球取得 機制（ COVAX ）」。 疫苗分配不均 理想與現實的衝突 COVAX的首要目標是確保 所有國家同時獲得疫苗，同時 優先考慮分配給醫護人員及老 年人等高風險族群，確保各國 交流No.175 21 February 文 ／ 陳仲志 ︵ 中原大學通識教育中心兼任助理教授 ︶ 全球疫苗競賽進行式
以色列的疫苗接種速度名列世界前茅。圖為以色列總理內唐亞胡接種疫苗。（圖 ／歐新社 ） 各國爭相蒐購疫苗，有疫苗 的國家把疫苗當作外交籌碼， 展開「疫苗外交」。以中國大 陸為例，其「疫苗外交」之範 圍包括亞、非、南美甚至歐洲。 中國外長王毅1月11日到16 日出訪東南亞各國，宣布將免 費提供緬甸30萬劑、菲律賓 50萬劑疫苗，印尼甚至配合王 毅到訪時機，總統佐科威（ Joko Widodo ）率先接種北京科興 （ Sinovac ）疫苗，據稱印尼已 購買1億2,500萬劑北京科興 疫苗。 除提供疫苗外，中國大陸也 協助貧窮國家解決購買疫苗財 源問題，例如其提供10億美元 貸款，幫助拉美國家取得疫苗。 墨西哥政府計劃向中國康希諾 生物公司（ CanSino Biologics ） 行動，但有九成疫苗集中在11 國注射，若按照人口比例，以 色列施打劑量領先全球，美國 則是注射劑量居世界之冠，外 界訝異的是，加拿大購買的疫 苗數量甚至是其人口數的9.21 倍。富有國家大量囤積疫苗， 造成疫苗的抬價及囤貨，也讓 窮國面臨險境，導致疫情可能 拖得更久。 疫苗成外交籌碼與反制手段 疫苗嚴重不均， WHO秘書 長譚德塞就強調，目前有超過 3,900萬劑疫苗被控制在49個 較富有的國家手中；相較下， 一個窮國僅有25劑疫苗，「這 個世界正處於災難性道德淪喪 的邊緣，而代價就是窮國的生 命與生計。」 疫苗研發競賽是以合作而非競 爭為原則，目標在2021年底提 供20億劑疫苗，希望控制疫情 蔓延，加速全球經濟復甦。如 同WHO秘書長譚德塞（ Tedros Adhanom Ghebreyesus ）所說， 「我們要麼淹死，要麼一起游 上岸。」為確保低收入及中等 收入等經濟較為弱勢國家權 益， COVAX透過「預先市場 承諾機制（ AMC ）」，讓92 個國家獲得至少13億劑疫苗， 滿足其20% 人口在2021年底 接種的目標。 然而， COVAX成立之初卻 面臨美國、俄羅斯及中國大陸 未加入的局面，除了這些國家 領導人的態度之外，更重要的 是這些國家的藥廠已開始使生 產疫苗，換言之，這些國家可 直接與藥廠談判疫苗購買事 宜，無須加入COVAX 。歐盟 則是提供COVAX經費資助， 但 並 未 透 過COVAX購 買 疫 苗，而是直接單獨與阿斯特捷 利康（ AstraZeneca ）、賽諾菲 （ Sano ）、 嬌 生（ Johnson & Johnson ）等藥廠達成超過10 億劑疫苗的採購協議，這也凸 顯對COVAX之疫苗供給能力 缺乏信心。 隨著藥廠陸續推出疫苗進行 接種，疫苗分配不均，更凸顯 COVAX面臨疫苗分配理想與 現實的衝突局面。根據報導， 至少60國或地區，相當於全球 61% 的人口，已展開接種疫苗 深 入 話 題 22
不會使用COVAX以外的疫苗。 較為特殊的是菲律賓及北 韓。新加坡去年成為亞洲第一 個獲得疫苗的國家後，在亟欲 獲得疫苗的情況下，菲國總統 杜特蒂去年12月26日晚與新 冠工作小組開會時揚言，如果 美國不能運來最少2,000萬劑 疫苗，就要下令終止美菲雙邊 《訪問部隊協議（ VFA ）》， 趕走駐菲美軍。「沒有疫苗， 就不准留下。」 而宣稱境內無確診案例的北 韓也面臨兩難局面，北韓有意 藉COVAX管道獲得疫苗，北 韓若接受國際疫苗援助，平壤 當局須接納外國團體及人員入 境，且在GAVI監督下展開分 配疫苗與接種計畫，直接讓北 韓疫情公諸於世，甚至可能動 搖金氏政權統治。 讓莫迪政府重振區域領導地 位。同時，相對於中共外長王 毅訪非時未作任何提供疫苗之 承諾，印度外交部於1月28日 表示，印度計劃在GAVI架構 內交付非洲國家1,000萬劑新 冠疫苗，其與中共在「疫苗外 交」方面之較勁意味不言可喻。 別苗頭！印度與中國 大打「疫苗戰」 大國展開「疫苗外交」，國 際也出現反制現象。巴西與土 耳其政府就抱怨，中國大陸公 司運輸疫苗及原料行動緩慢。 菲律賓也有立法委員批評政府 購買北京科興疫苗的決定，已 訂購北京科興疫苗的馬來西亞 及新加坡，在疫苗被證明安全 有效情況下才會批准使用。柬 埔寨總理洪森更直言柬國並非 垃圾桶，也不是疫苗實驗場， 購買7,000萬劑疫苗。值得注意 的是，同樣是出訪行程，王毅 在1月4日到9日訪問非洲時， 則未做出任何提供疫苗的承諾。 至於買不到歐美疫苗的歐 洲國家，也轉向採購陸製疫 苗，例如塞爾維亞總統武契奇 （ Aleksandar Vucic ） 1月16日 親自前往機場，迎接中國國營 國藥集團（ Sinopharm ）研發的 100萬劑疫苗。匈牙利也跟國 藥集團簽約，將購買100萬劑 疫苗，匈牙利官員甚至直言歐 盟疫苗太慢了。 除了中國大陸之外，南亞大 國印度也積極向緬甸、馬爾地 夫、不丹、孟加拉、尼泊爾等 鄰近國家展開「疫苗外交」， 預計將提供鄰國1,200萬到 2,000萬劑新冠疫苗。緬甸1月 22日獲得150萬劑新冠疫苗， 可供75萬人接種。孟加拉原 本將免費獲得11萬劑北京科 興疫苗，但因拒付相關研發費 用，未能獲得疫苗，趕緊轉向 印度求助，無償獲得印度生產 的200萬劑疫苗。尼泊爾雖與 印度有領土糾紛，但印度也是 免費提供疫苗。 中國大陸近年來透過「一帶 一路」積極在南亞地區進行大 量投資與修建基礎設施，試圖 在該區域取得主導地位，但印 度透過「疫苗外交」，不僅搶 先中國大陸，且捐贈手筆更大， 中國大陸藉由自身生產的COVID-19疫苗，展開了「疫苗外交」。圖為中國大陸首批 捐贈、抵達巴基斯坦的疫苗。（圖 ／美聯社 ） 交流No.175 23 February
疫苗分配採合縱連橫模式 國際間對疫苗研發與分配採 取合縱連橫模式，目前共有7 款主要疫苗在全球流通，均須 施打兩劑： 1. 北美、歐洲、以色列與 波斯灣地區國家主要採用美國 輝瑞大藥廠（ P zer ）及德國 BioNTech合作研發之疫苗，採 用美國莫德納（ Moderna ）生 產的疫苗。 2. 英國與印度多半採用牛 津大學與阿斯特捷利康研發之 疫苗，印度亦有採用巴拉特 生科國際公司（ Bharat Biotech International ）研發的國產疫苗。 3. 俄 羅 斯 自 製 之 衛 星 -V （ Sputnik-V ）疫苗，在俄羅斯 境內、阿根廷、白俄羅斯與塞 爾維亞展開注射。 4. 中國國藥集團研發疫苗， 包括中國大陸、阿拉伯聯合大 公國、巴林、塞席爾與約旦， 而印尼與土耳其則是使用中國 科興疫苗。 對各國而言，疫苗的選擇主 要考量價格成本及疫苗保存問 題。莫德納疫苗在攝氏 -20度 低溫下，才能保存6個月，每 劑價格高達32至37美元。輝 瑞 /BioNTech疫苗更得保存在 攝氏 -70度之超級低溫，需要 特殊保存及冷鏈運送裝置，每 劑價格達20美元。導致疫苗列 車「頭等艙服務有錢國家，開 發中國家擠進經濟艙」，窮國 能否搭上列車，或是擠在貨艙 以求上車，反映出在疫情肆虐 下，不僅凸顯各國發展程度之 落差與侷限，進而影響窮國的 人權，全球不平等現象加劇， 可能反噬富國的利益。 國際合作曙光乍現 儘 管 全 球 疫 苗 研 發 與 分 配陷入窘境，但先前未參加 COVAX之美俄中等國態度已 有所改變，國際合作似有曙光 乍現之象。 中 共 外 交 部 在2020年10 月9日宣布已與GAVI簽署協 議，正式加入COVAX ，承諾 中國疫苗研發完成並投用後， 將優先提供給發展中國家。 至於美國，在拜登新政府上 臺之後，拜登政府首席醫療 顧問佛奇（ Anthony Fauci ）表 示，美國將收回川普執政期 間退出WHO決定，預計加入 COVAX ，協力將新冠疫苗供應 給低收入國家。 俄 羅 斯 直 接 投 資 基 金 （ RDIF ）近期也表示樂於與 COVAX合作，儘管俄國還是優 先直接向其他國家供應衛星 -V 疫苗，但願釋出與COVAX合 作意願，已較先前不參與的態 度有著相當程度的轉變。在主 要大國先後願與COVAX合作 之後，未來疫苗之研發及分配 應能朝較公平方向邁進，唯有 共同合作防疫，才能早日回歸 正常生活。 拜登政府首席醫療顧問安東尼．佛奇表示，美國將收回退出世界衛生組織決定， 並協助世衛組織促進疫苗公平分配。（圖 ／歐新社 ） 深 入 話 題 24
過去一年多，中國大陸透 過強力的社會動員與科技監 控，快速壓制新型冠狀病毒肺 炎（ COVID-19 ）疫情，並試 圖向全球推展這套「中國模 式」，不僅積極向發展中國家 推廣疫苗，更提出「健康碼」 國際互認的倡議。而這一切似 乎又與過去幾年間，北京當局 著力推動的「中國標準2035 」 相互呼應，都顯示著中國大陸 試圖將自身標準與框架，逐漸 推展至全球。 力推「中國標準 2035」 從五方面著手 綜合陸媒報導，中國國家標 準化管理委員會工業標準二部 主任戴紅2018年3月在「第10 屆電子信息產業標準推動會」 表示，目前與中國工程院和其 他國家級智庫展開標準化戰略 研究，制定推進標準化戰略的 行動綱領「中國標準2035 」。 工業和信息化部電子信息司副 司長喬躍山當時表示，「中國 繼中國製造2025之後，中國大陸再推出中國標準2035計畫，期望在科技領 域領先全球。（圖 ／歐新社 ） 交流No.175 25 February 北京力爭制定全球標準 文 ／ 廖祤 從「中國標準」到「健康碼」
項目標，可能別無選擇，只能 接受由中國企業主導的汽車和 電池技術。 早在2011年，中國大陸已開 始對外國汽車製造商施加巨大 壓力，要求它們將電動汽車技 術轉讓給在地的合資夥伴。而 通用汽車也在當年同意將電池 技術和其他電動汽車技術轉讓 給中國大陸合資夥伴、最大國 有汽車製造商上海汽車工業集 團公司。 中國大陸已是全球最大的汽 車市場，占全球銷量的1/3 ，比 美國和日本加起來還大。通用 國務院於2020年11月公布 的《新能源汽車產業發展規劃 （ 2021 － 2035年）》要求， 到2035年，純電動汽車要成為 中國大陸新銷售車輛的主流、 公共領域用車全面電動化、燃 料電池汽車實現商業化應用， 高度自動駕駛汽車實現規模化 應用。 作為底特律中堅力量和美 國工業實力象徵的通用汽車 (General Motors) 1月底無預警 宣布，希望在2035年前停止生 產汽油和柴油汽車，轉向電動 汽車。《紐約時報》 2月初報 導分析，通用汽車為了實現這 標準2035 」將推動網路、資訊 技術設備等領域的國家標準或 行業標準，成為國際標準，推 動國內外標準接軌。 根據《中國政府網》披露， 中國國家標準化管理委員會在 2020年3月 間 發 布 了「 2020 年全國標準化工作要點」文 件，其中從5方面、共117點 提出2020年中國全國標準化 工作要點，包括強化頂層設 計、提升標準化工作的戰略定 位等內容。 臺灣經濟研究院研究員盧 俊偉曾在遠景基金會舉行的 「美國大選與印太區域局勢 發展」座談會指出，「中國 標準2035 」意味著中國大陸 官方試圖將國內企業從二流 推向一流，藉由內循環對產 業「練兵」，再透過輸出新 型基礎建設（新基建）到東 南亞國家，在區域掌握相關 領域的話語權。 「中國標準」擴及汽車產業 盧俊偉的分析可以看出， 「中國標準2035 」的重心包含 第五代行動通訊（ 5G ）網路、 數據中心等數位化設施的「新 基建」上。從過去中國大陸力 圖對歐美推廣5G建設合作也 可看出其企圖心，近年連全球 汽車領域都出現「中國標準」 的身影。 中國大陸希望藉由「中國標準2035 」在大數據、 5G等技術中，彎道超車 全球。（圖 ／東方IC ） 深 入 話 題 26
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