台湾自从20年前被列为「超低生育率国家」后，生育率屡创新低，2024年甚至超越南韩，成为全球生育率最低的国家。原先情况较佳的中国大陆，受到新冠疫情与经济低迷的双重打击，近年生育率也急速下滑，2022年首次迎来「生不如死」的人口负增长情况，较联合国的预测整整早了10年，显见少子化已成为两岸共同危机。

生育率全球最低　台湾已困谷底20年

2003年台湾总生育率首次跌破1.3，入列「超低生育率国家」，之后一直没有起色，近几年连创新低，总生育率已跌破1.0，2024年更超越南韩，成为全球生育率最低的国家。

更甚，若加上死亡数进行综合比较，截至2025年1月，台湾已连续49个月「生不如死」，等于近4年来，每个月死亡人数都多于出生人数，人口长期处于负增长。

此外，由于华人的传统观念，过往龙年出生的「龙宝宝」特别多，虎年出生的「虎宝宝」人数较少，但2024年虽是龙年，新生儿人数却只有13.4万人，不仅再次创下新低，还罕见比虎年出生的「虎宝宝」少。

疫情吓趴生育率　陆提早落入「生不如死」

中国大陆生育率虽然也不高，但2019年之前都还保持1.3以上的水准，未入列「超低生育率国家」，相较日本、南韩与台湾等东亚邻居，已可算是长年的「资优生」了。

不过，受到新冠疫情及经济低迷的影响，2020年中国大陆新生儿人数大减，几乎跌破千万大关，总生育率从2019年的1.47一口气崩跌至2020年的1.3，成为「超低生育率国家」的一员。

随著新冠疫情恶化，2022年中国大陆人口萎缩的趋势进一步加剧，不只总生育率再跌至1.03，还出现了61年来首次「生不如死」，人口负增长比中国大陆官方的预测提早9年，也比联合国的预测提早10年。

少子化蝴蝶效应来袭　已成台湾「国安危机」

台湾的少子化现象从20、30年前就已出现，但直到近年才比较明显感受到影响，最受关注的是大量学校因招收不到学生，而被迫退场。

据教育部统计，2024年全台共有22所学校停办、停招，其中包含4所大专院校、8所高中职，以及10所中小学，这4所大专院校为东方设计大学、大同技术学院、明道大学及环球科大。

值得注意的是，有些招生困难的学校停办后，计划转型为长照机构，包含稻江科技暨管理学院、高美医护管理专科学校以及弘德高级工商职业学校等，显示除了少子化问题以外，台湾还面临高龄化问题。

少子化也导致台湾缺工问题进一步恶化，据国发会推估，在少子化等问题影响下，2030年台湾劳动力市场将面临约48万的人力缺口；若想满足企业需求，补足人力缺口，维持国家经济发展动能，引入更多外籍劳动力是必须面对的选项。

少子化也造成兵源不足，根据国防部的报告，国军2018年实施全募兵制后，志愿役人数已跌至6年来的新低，2024年可征役男人数下滑至9.7万人，首度跌破10万，预计到2031年将进一步下滑至7万人，严重影响建军备战。

陆迎少子化首波冲击　最怕「人口红利」消失

中国大陆的少子化问题发生较晚，但近年也感受到「第一波」冲击。根据统计，2023年中国大陆共有5,600多所小学、1.58万所幼儿园关闭，其中又以农村地区及民办小学首当其冲，尤其在东北及山西等地，生源短缺的问题特别严重。

学者认为，几年后就会出现初中、高中，甚至大学的关停潮，这将导致大量编制教师面临安置问题。学者更透过模型预测，到2035年中国大陆将有150万小学教师、37万初中教师过剩。

可预见的是，中国大陆也面临台湾当前遭遇的问题，例如学校退场、学校资产的再利用，以及注册率严重下滑，甚至可能出现「0分上大学」现象。

中国大陆官方最担忧的，还是「人口红利」的消失。人口红利指的是劳动年龄人口占总人口比例较高，抚养比相对较低的时期，这是经济增长的一项有利条件；不过，中国大陆目前正同时面临著少子化与高龄化两大问题，显示人口红利优势正逐渐消退。

值得注意的是，中国大陆官媒今年2月特别针对「人口红利」的问题指出，「人口并非发展红利的全部，即便劳动力减少，尚有政策、技术、资本等要素补位、兜底，对冲单方面影响。」

文中还强调，人口红利的内涵与时俱进，既看数量也看品质，「随著教育水准、国民素质显著提升，人口红利非但没有消失，反而为人才红利打开了成长空间。」

虽然现阶段还无法得知中国大陆的「人口红利」是否将消失，但可看出官方确实非常重视此问题。

全台推政策救生育　中央地方一起动

面对少子化危机，台湾20、30年前就已经采取行动，包含修法保障女性劳工的产假权益、推动公立托婴中心建设、设立育婴留职停薪制度、提供生育补助、减免产检费用，以及提供减税优惠等。

最近10年，补助力道进一步加强，包含「0到6岁国家一起养」政策、最高上万元的托育补助、孩童就学补助、住宅租金补贴、育婴留职停薪津贴，以及友善职场的措施，提供企业设置哺乳室、建置托儿设施、聘雇托育人员的补助与津贴。

除了中央提供政策支持，地方政府近年也非常积极，例如，生育率冠居六都之首的桃园市，2024年成立全台第一个妇幼发展局，以「妇女」及「幼儿」为主体，其中一大施政重点为支持家庭「愿生能养」，营造优质育儿环境，推出「多1胎加1万」的生育津贴、「好孕专车」补助，以及冻卵营养金等政策。

高雄市则推出从怀孕开始陪伴的「好孕成3」方案，提供准妈咪产检交通乘车券，以及妈咪的坐月子到宅服务，在中央的托育补助之上，再加码提供每个月1至2千元，盼能降低照护孩童的压力，让市民更愿意生育。

陆全面放弃「一胎化」　「三孩政策」救人口危机

面对少子化，中国大陆近10年积极调整生育政策，其中最令人印象深刻的是2015年，全面放弃实施36年的「一胎化政策」，改行「二孩政策」，开放所有夫妇都可以生育2个子女。

不过，开放二孩后，生育率却没有显著成长，反而持续下滑，因此不到6年，又进一步开放「三孩政策」，允许每对夫妻生育3名子女，还提供育儿津贴，以及税收、住房方面的支持。

中国大陆2023年修订《妇女权益保障法》，禁止资方在招聘过程中，有限制女性结婚或生育的条款，或因结婚、怀孕、产假、哺乳等情况开除或减低女员工的待遇，并保障女员工在生育之后可请带薪产假。

年轻人生存困境难解　无奈选择「不婚不生」

尽管两岸政府都推出多项促进生育的政策，但从持续下降的生育率数据来看，成效仍相当有限。特别是在中国大陆，随著经济发展面临挑战，生育率从原先尚属「资优生」的水准，提早10年落入「生不如死」的局面，显示年轻人对未来发展的信心，是影响生育选择的重要因素。

在政治参与受限、社会环境压抑，及经济发展缺乏活力的多重压力下，中国大陆年轻世代难以看见长远的机会与保障，对未来的不确定感与生活成本的沉重负担，使得「不婚不生」成为许多人的无奈选择。即便政策诱因再多，政府再用力「催生」，都难以逆转少子化的趋势。