两岸交流政策说帖 行政院大陆委员会 民国94年4月

●两岸交流是两岸关系的重要环节，也是亚太地区和平稳定的基石。

●中华民国政府秉持和解与开放的政策，在对等、尊严的条件下，愿意扩大两岸交流范畴。

●面对中国制定极不友善的「反分裂国家法」，政府将以「和解不退缩、坚定不对立」的立场，冷静谨慎因应。

一、务实、对等的两岸交流有助于台海情势稳定

陈总统公元2000年5月20日就职演说，宣示希望两岸抛弃旧时代所遗留下来的敌意与对立，共创和解时代的新契机；4年后的连任就职演说，更进一步表示，愿在既有的基础之上，持续放宽并且扩大两岸新闻、资讯、教育、文化、经贸交流的相关措施，推动恢复两岸对话与沟通的管道，拉近彼此的距离，建立互信的基础。

相对于我方的善意与积极，中国大陆当局对台打压显然从未松手。从军备扩张与对台针对性的军事部署、到对台湾国际空间的排挤与打压，均甚于以往。近来更制定「反分裂国家法」，企图改变两岸关系的现状，破坏台海的稳定与和平，这些作为破坏两岸交流所累积的互动基础，也抵销了我们对改善两岸关系所做的种种努力。

两岸关系是整体国际关系的一环，台海局势不仅两岸人民关心，也是东亚国际情势的重要指标。两岸关系所具有独特的复杂及不确定性，不仅肇因于双方复杂的历史、文化背景与地缘政治的战略考量，更基于两岸密切交流互动的结果。双方一方面在经贸、社会及文教各项交流上，呈现频密互动的景象；另一方面，却在军事、政治上敌对，并在中共当局特意杯葛的情况下，至今两岸政府无法直接沟通往来。因此，促进两岸交流，增进双方暸解，降低紧张情势，不但是两岸关系的重要环节，也是亚太地区和平稳定的基石。

二、近五年来政府在两岸交流上的努力与成果

●政策与法律

「善意和解、积极合作、永久和平」是陈总统两岸政策的指导原则，公元2004年陈总统进一步提出「建立两岸和平稳定互动架构」、「筹组两岸和平发展委员会」等构想。政府的两岸交流政策，始终采取开放的步伐，稳健向前。

两岸开放交流10余年来，双方往来无论质与量，都呈现快速增长，规范双方交流的「两岸人民关系条例」，已不敷实况所需。政府已在2003年对该条例进行全盘检讨修订，随后并陆续配合修订81种相关子法，以期建立正面、积极、有序的交流环境。

●经贸

本于「积极开放、有效管理」的原则，近年来政府推动两岸经贸交流，先后开放措施：如检讨修订对大陆投资法规、扩大大陆产品进口项目、开放两岸金融往来、推动金门、马祖与大陆地区「小三通」、完成「两岸直航影响评估」报告、扩大「境外航运中心」功能与范围、开放大陆人民来台观光、推动两岸货运便捷化、开放大陆资金来台投资不动产等，对两岸经贸交流已有显著功效。两岸贸易总额，从2000年的312亿美元，4年间成长到660亿美元；台湾对大陆的投资，也从260亿美元，增加到412亿美元。

●文教

「两岸交流、文教为先」，两岸共同的文化根源，是双方人民最大的交集，也是促进两岸和解共荣的利基。开放以来，两岸文教交流活动络绎于途，无日不有，近年政府先后开放大陆记者来台驻点采访、大陆学术类简体字图书来台贩售、鼓励与补助两岸学术艺文团体互访、协助台商在大陆成立台商子弟学校、允许国内大学赴大陆开办推广教育等。

●社会

两岸人民往来，累计已超过3300万人次，两岸婚姻也超过22万对，如此频繁的互动，增进两岸人民的了解与感情，也衍生了许多问题，政府已完成「两岸人民关系条例」及相关法规的修订、调整大陆地区人民来台居留制度、加强查缉与遣返大陆偷渡犯、推动两岸共同打击犯罪等，以导正交流秩序向有利于双方的方向发展。

三、两岸交流面临的问题

●中共藉两岸交流进行分化统战

相对于台湾追求两岸的和平、和解，中共以其共产主义的斗争思维，始终将交流视为统战手段，操作对其有利之特定交流议题，以制造我方内部之对立与矛盾。中共甚至毫不掩饰的表明，要推动对台湾的「三战」（心理战、舆论战以及法律战），中共总书记胡锦涛也直言，大陆对台宣传要做到「入岛、入户、入脑」。在中共如此侵略性指导原则下，不论台湾展现多少诚意与善意，两岸交流都无法正常发展。

●两岸制度与生活方式的差异

台湾已经是一个民主、开放的社会，我们有健全的政党政治制度、开放的媒体、具备民主素养的人民、自由的经济体系。相较于大陆，改革开放25年来，民众的物质生活虽有所改善，但仍是一个以教条主义立国的专制政权。两岸交流中，即使双方没有语言、肤色的障碍，但政治体制及思维逻辑的不同，往往形成难以超越的障碍，也相当程度抵销了交流的正面功能。

●交流速度、幅度与国家安全的考量

面对中共以交流为手段，以达到其政治目的的作法，政府不得不整体考量两岸交流的开放速度与幅度，以维护我们的社会安定与国家安全。也因此，虽然政府面对许多来自在野政党、个别利益团体的压力，要求加速开放各种的交流措施，仍必须做通盘与审慎的评估，避免未得其利先受其害。

四、「反分裂国家法」对台海情势及交流的冲击

●「反分裂国家法」片面定义台海现状，破坏东亚区域安全

中共通过「反分裂国家法」后，国务院总统理温家宝曾援引与两岸关系发展南辕北辙的美国南北战争时期所制定的两项「反分裂法」，作为中共制定「反分裂国家法」合理化佐证，中共当局颠倒是非企图不言自明。中共不顾国际社会的质疑和台湾民众的高度反感，系想要片面垄断对海峡现状的诠释权，为今后采取「非和平」手段解决两岸争议，赋予法律上之借口和依据，开出发动战争的空白支票，对两岸关系与区域安全造成莫大冲击及不确定性。

「反分裂国家法」设定统一为两岸间唯一的选项，其实就是要为武力并吞台湾建立合法依据，这是对人权及民主普世价值最恶意的践踏。中共当局身兼「反分裂国家法」的立法者与执法者、仲裁者与制裁者，将造成中国可以片面主导台海局势，如此将大幅增加台海的不确定性，也将成为区域稳定的最大变数。

●中共在「反分裂国家法」通过后所采取的两手策略

中共制定「反分裂国家法」后，面对台湾人民与国际社会的强烈反对，改采转移焦点、柔性诉求的方式，企图模糊该法的蛮横霸道本质。对台湾，抛出「节日包机」、开放农产品运销大陆、邀请国内主要政党领袖访问大陆等议题，引开舆论焦点，避免台湾人民加深反感。在国际上，则以国际合作或突显国际冲突，如「六方会谈」、南亚赈灾、中日问题、欧盟武器禁运等，企图转移各国对「反分裂国家法」的关注。

●中共藉提出两岸交流的新建议，落实其台海问题内政化的说法

「反分裂国家法」通过后，中共当局即透过不同方式释出所谓推展两岸交流的新建议，而这些建议的主要目的是将两岸交流全盘民间化，刻意排除台湾政府公权力的介入，以便达到将所有的两岸交流视之为其内部事务、将台湾问题内政化的目的。

五、「反分裂国家法」的负面效果与我政府的因应作为

中共「反分裂国家法」意图加强对台湾的压力与混淆国际视听，对两岸关系的和平发展，已经造成不利的影响，我们有必要采取因应措施：

●揭发中共统战及和平假象。中共制定「反分裂国家法」对国际及其国内文宣，始终强调「和平性」及「防御性」；而近期则以鼓动其国内民族情绪（反日游行），制造与外国政府间对抗筹码。中共在国际上操弄之作为，再度显现其「非理性」、「不和平」之一面。国际间对中共威胁台海及区域和平的本质应有更为深入之认识。

●检讨两岸交流的管控机制，重新审慎评估，以反制中共反分裂法通过后的统战策略。现阶段为确保我国家安全、重整两岸交流的速度与范围，政府将衡量情势发展，将「反分裂国家法」的因素纳入两岸交流与互动相关措施之评估之中，以维护国家整体利益、交流秩序及台湾人民之正当权益，掌握政府主导地位。

●政府两岸政策的长期目标仍坚持「和平与发展」及两岸对话，并采取「和解不退缩，坚定不对立」的基本原则来推动两岸关系，全力维护台海现状免于被中共片面改变与伤害。政府也始终主张，两岸必须透过对话方式，和平解决一切争端，因此，再次呼吁中共必须放弃设置障碍的作法，尽早恢复与我们的对话协商，惟有两岸早日坐下来谈，才能和平解决争议，找到彼此可以接受的共识。

六、结语

中共「反分裂国家法」完全漠视国际对台海局势的认知，也宣称排除国际的介入，如此不仅严重破坏区域和平与稳定的现状，也会直接损害各国在此一地区既有的权益。台湾做为亚太区域之一份子，承诺忠实承担维系区域和平稳定的责任，持续以「和平与发展」作为现阶段两岸政策的主轴，并积极寻求与大陆关系的和解与改善，使其成为稳定区域和平安全的中坚力量。但是，国际社会应给予台湾在区域安全的努力全力支持，并给予台湾人民追求自由民主坚定力量。台湾的未来并不是由一个人或其他国家来决定的，应该由生活在这块土地的全体居民决定。

我们从不否认两岸交流有其正面意义，但我们也呼吁国际社会理解，台湾在面临中共军事威胁、政治压制的现况下，必须采取审慎稳健的作法，对现阶段的两岸交流做必要的管理。相信这也是任何一个民主国家在面对一个具强烈敌意的国家，与其进行交流与互动时，必然会采取的作法。

….长期以来，国际社会期盼中国的民主化，台湾也从未推卸我们在协助中国民主化过程中应尽的责任。我们将持续在两岸未来的交流中，坚持这项目标、尽最大努力，为台海与区域长远和平稳定的维护而努力。