蔡主任委员于民国九十一年八月五日（一）上午十时记者会

说明事项：

本会谨代表政府针对两岸政策提出四点说明：

一、政府大陆政策的主轴迄今没有改变。政府大陆政策系以陈总统五二○就职演说以及其后的各项重要政策宣 示为主要内涵。在五二０就职演说中，陈总统指出，他身为民选的中华民国第十任总统，自当恪遵宪法，维护国家的主权、尊严与安全，确保全体国民的福祉；同时，只要中共无意对台动武，我们愿意信守「四不一没有」的承诺；在此基础上，两岸应秉持「善意和解、积极合作、永久和平」的原则，多进行交流，并尊重人民自由意志的选择。

二、两岸经贸政策的进程将会持续推展。尤其是落实经发会共识，是当前最重要的工作。因为经发会的共识是朝野所凝聚的共识，落实这些共识，是政府的义务，也是责任。目前已将以往的「戒急用忍」政策调整为「积极开放，有效管理」，也将以往的间接经贸往来改为直接往来，并开放直接通汇。此外，我们也持续作业开放陆资来台从事投资活动；放宽大陆经贸人员来台的限制，以使跨国性企业的运作得以较为流畅。在小三通启动之后，两岸大三通的作业也在持续进行中，相关的协商，我们也希望能尽早展开。对于两岸三通协商，我们会本务实、弹性的原则推动，我们也要求大陆方面应秉持相互尊重的原则，不预设政治前提，尽早与我方展开协商，以使这项两岸的重要议题能尽快推动。

三、政府追求建构稳定、有建设性的两岸互动关系未变。两年多以来，政府始终以此为目标推动两岸关系，同时，我们也认为政府有责任创造有利于两岸恢复对话的稳定环境，因此， 陈总统历来对大陆方面释出的善意，以及我方推动的各项开放措施，都是希望有助于建构与强化两岸间的良性互动的结构，以期逐步增进彼此的互信与了解，共同发展相互可以遵循的互动法则，并避免错误解读或误判，以确保两岸关系长期的稳定。

四、我们也注意到，对于我方种种的善意，大陆方面并没有具体而明显的回应，并且持续在外交上打压我们的活动空间；在军事上强调不放弃武力犯台，并大幅强化对台军事布署。这些都是不友善的举措，严重威胁到台海的安定，也严重伤害中华民国的国家利益，以及我方人民的福祉。我方不希望中共一再借由采取破坏两岸关系的作为，测试我方的政策底线。

针对近来各界对陈总统的大陆政策谈话，引起各方的讨论。陈总统觉得，他在八月三日所作的三点谈话，有必要再讲清楚一点，但基于政府大陆政策具有一贯性的认知基础上，希望各界不要过度解读，也希望借由三点说明，适度导正可能有的错误解读。我们愿意藉这个机会加以转述。

首先，陈总统表示，什么是「走自己的路」。 总统在八月三日谈话明确提出「就是走台湾的民主之路、台湾的自由之路、台湾的人权之路、台湾的和平之路」，任何超过这项谈话内容的诠释，都不是他的本意，因此如果被解读为是走回「台独党纲」或「独立建国之路」，都是不正确的解读。换句话说， 总统要凸显的是大陆的不民主、不自由、没有人权、不爱和平，大陆跟台湾是有区隔的。

其次，什么是「一边一国，要分清楚」。 总统希望强调的是，我们是一个主权独立的国家，不属于中华人民共和国，台湾不是别人的一部分，不是别人的地方政府、别人的一省，这是历史事实，他只是对现状的重申而已，目的在强调中华民国作为一个主权独立的国家，不能被矮化、被地方化、被边缘化。

最后，总统要清楚表达的是，我们是现状的捍卫者，不希望我们现在享有的独立、自主被破坏、被改变。任何企图以「一个中国原则」、「一国两制」的框架强加于我们的都要扬弃，我们在防御性地预防或避免现状被改变。台湾现状是否要改变？不是任何一个国家、任何一个政府、任何一个政党、任何个人可以替我们决定，只有两千三百万的台湾人民，才有权利对台湾的前途、台湾的命运和现状来作决定。

询答事项：

问：您刚才总及总统三点谈话中有关「一边一国」的阐述，您过去在李前总统时代也扮演过「特殊两国论」的幕僚角色，如今「一边一国」与过去「特殊两国论」的区别在何处？您赴美访问行程是临时性安排，主要目的何在？

答：总统所提「一边一国」的概念我们刚才已经讲得很清楚了，这是源自于必须强调我们是一个享有主权独立的事实，至于是不是与其他观念有所联结，我们不需要作这样的联想。事实上，昨天民进党张俊雄秘书长及陈忠信主任已经召开过记者会说明这两者没有关系。至于我到美国的行程，主要是游院长在今天要出发到中南美洲访问，希望在一定的程度内我们能协助他就大陆政策作一番解说。

问：请问主委事先知不知道总统会讲这样的话？有关总统讲「一边一国」以及公投的急迫性，是否曾在大陆决策体系中被提出来讨论？

答：这些观念大多源自总统一向政策的思考，主要还是选前的「台湾前途决议文」、到五二０演讲，之后元旦的统合论等等，都有当初他主张大陆政策的一贯性存在。至于整体政府对大陆政策都有共识与认知，在个别的讲话中，都可以一定程度的预期到内容。在对基本大陆政策都有一定认知的前提之下，我们会发生错误解读的机会，会比外界小一点。

问：陈总统八月三日的谈话您事前是否知情？您到美国去的行程是多久前接到的通知？

答：到美国去的行程是一个多星期前，游院长已经跟我提过了，我一直没有作最后的决定，昨天我才做最后的决定。至于总统谈话就像我刚才讲的，政府整体大陆的思维都是有一定的共识，我们有时会参与个别谈话的起草，即便我们没有参与，我们对总统的讲话也会有一定程度的了解。

问：国际媒体对陈总统谈话的解读，都认为这可能是向台独立场前进一步，总统以其领导人身份作此讲话，虽然之后政府各部门表示两岸政策并没有改变，但是解读及善后工作都必须由陆委会承担，接下来对两岸政策影响为何？

答：这是陆委会职责所在，政府重要的对外谈话如果有过度解读或错误解读，我们有义务作进一步的澄清。如果说因为这种错误或过度解读所造成的结果，我们会适度请各方提出方法解决。

问：总统曾提及公投立法，请问政府对公投立法看法如何？将来公投立法之后，有可能解决统独的问题吗？

答：以政府的角度来看，与公投有关的立法，目前在立法院有许多版本。在公投的议题上，在法律上有很多不同的解读，也有很多不同的解释，政治上也有很多不同的解释，但是从行政单位的角度来看，因为立法院已经开始处理这项问题，所以我们会尊重立法院的运作，我们也希望立法院在处理这项问题上，尽量能让朝野讨论，才能有较大的共识基础。

问：刚刚您提到两岸经贸交流将持续推动，但是这次事件是否会影响到像是晶圆厂赴大陆投资等案件？

答：不会。我刚才已经讲得很清楚，两岸经贸的进程不会受到影响，而且在进行中的事情也会持续运作，关于大家讨论比较多的两岸三通的事情，我们也会尽快展开协商。

问：我想追问公投立法的问题，您刚诠释陈总统的谈话中，并未提及如何使用公投立法捍卫现状？在相关机关的评估中，到底现状受到什么样的威胁，最近两岸关系产生何种变化，使总统觉得有这样的必要性作这样的谈话？

答：在四点说明中的第四点也略提及在过去一段时间内，持续累积很多的善意与开放的措施，也作了相当多的努力，但是大陆方面都没有具体回应，在外交上打压事件也很多。除此之外，军事上，我想从美国发布的报告书中可以看出，中共对台部署在持续强化当中，尤其近来他们从不放弃对台用武，这些不友善的措施，在国际上我们的生存空间受到打压，军事上受到的威胁持续存在，在这种情况下，总统认为以我们现在享有的民主自由，如果说被迫在没有经过双方仔细的讨论，或是双方未经协商、未经过台湾人民同意的情形下，以「一国两制」或「一个中国」原则强加于我们的话，我们不能接受。总统的讲话是，并没有说马上要处理这个问题。但公投法现在在立法院有好几个版本，这是立法院运作，行政部门基本上要尊重立法院的运作。我们期待在立法院的运作中有充分的讨论，以争取到最大的共识。

问：请问「一边一国」与两国论有何不同？主委美国行，是否有事先规划将会见那些单位？

答：我刚才已经表示，一边一国与两国论是不相干的事情，故无法做比较。此次美国行是昨天才做最后敲定的，是否有其他行程还未敲定。

问：主委刚刚也表示，总统八月三日的谈话是对于现状的描述，而我们也知道李总统当初两国论也是为了强化台湾的主权，但目前外界对于二者之间也具有相关的联想。主委可否更具体的说明，二者之间有何差别？

答：我们只能说，这种事情外界的解读与认知有很多差异性的存在，如果我们现在做解说，都会产生更多的问题。我们只能简单地说，二者是不能做比较。

问：请问一边一国对国内民众有什么具体的意义，主委可否清楚的说明？另外它在英文上该如何精确使用？

答：今天记者会是说明我们政府的大陆政策，并不是做英文的翻译，英文翻译部分我们可以私下再讨论。有关一边一国的意义，总统已经说的很清楚了，我们不需要再做不必要及过多的诠释，避免衍生不必要的烦扰。

问：主委到美国，如果踫到一边一国的问题，主委要如何解释？

答：跟今天的说明一样。今天先把中文的问题讲清楚再来想英文的事情。

问：主委此次赴美，会不会与美国相关单位说明陈总统一边一国的谈话？美方是否有一些讯息传回来？有关我保险业登陆及两岸直接通汇等相关政策是否会因受到影响？

答：有关我两岸经贸开放的进程并没有改变。我们目前已经开放几项的金融业赴大陆投资或设办事处，我们也希望中国大陆能够做相对应的处理，尤其关于银行赴大陆设立办事处问题，已经有一段时间了，但到目前为止，他们也只核可少数几家。我们台商是很需要本地的银行设办事处，为他们做更进一步的服务。所以我们希望中国大陆在我银行登陆业务上，有一定程度的配合，并且不要有太多的政治考量。

问：依主委谈话的内容，我们可以看到陈总统的谈话在全球各大媒体所做的报导，都是做错误、过度的解读。为什么陈总统的文稿清一色都是过度的解读？是国安系统及陈总统的文稿班子用词不够精确，才会引起过度的解读？ 这样的情况未来有没有改善的可能？

答：媒体的解读并没有那么一致性过度的解读，事实上还是有媒体有不同的解读。会产生不同的解读，还是在于社会上对政府大陆政策本身有不同的认知、倾向，不同的认知、倾向对谈话本来就会有不同的解读。所以，我们今天是再度地说明政府的大陆政策。

问：对于总统的谈话，我们是否可以解读为「我们是主权独立的国家，将正式展开对于中华人民共和国的承认」？

答：我刚才也说明，总统的谈话是对于现状的描述。是否有隐含任何的政治意图，目前并看不出来。

问：总统一边一国的谈话，是否已把两岸关系推到一个临界点，有关三通及相关议题的谈判已经可以开始进行或者已经是看得到了？

答：总统有关「我们要走自己的路」，是指我们是人权、民主、自由及和平的路，因为中国大陆在人权、民主、自由与我方是有一定程度的差距，所以这个阶段在中国大陆没有改善其人权、民主及自由的前提之下，我们还是要做一定程度的区分。