「加入ＷＴＯ对两岸关系之影响」参考资料

行政院大陆委员会

九十年十一月二十二日

壹、两岸加入ＷＴＯ之市场开放承诺

一、我入会减让承诺

我国入会所作减让承诺包括农、工产品之关税调降、进口管制措施的减少或解除、服务业市场、烟酒市场及政府采购市场之开放等。由于我国自由化程度已甚高，因此，除农产品及烟酒市场开放之影响较大外，其余开放措施的影响极为有限。

（我国入会减让承诺摘要如表一）

二、中共入会减让承诺

大陆经济体制与ＷＴＯ规范差距甚大，市场开放程度亦低。而为加入ＷＴＯ，中共作出可观的减让承诺，包括贸易权及配销权的开放、关税减让、非关税措施之大幅撤除、服务业市场开放等。尤其是汽车、化学品、药品、电信、金融、保险、视听及专业服务等开放幅度可观，对大陆本地产业不免造成冲击。（中共入会减让承诺摘要如表二）

贰、加入ＷＴＯ对大陆之影响

一、经济面

（一）大陆经济体制与ＷＴＯ规范的差距极大，加入ＷＴＯ将面临体制变革及市场大幅开放带来之冲击，短期震荡不可避免，尤其经营不善之「国」营企业将面临破产及倒闭压力，亦可能增加数千万失业人口。但另一方面，加入ＷＴＯ将使大陆经济与国际经贸体系接轨，加速大陆迈向市场化、透明化，激发大陆经济的潜力。

（二）根据ＩＭＦ、世界银行等国际机构之评估，大陆加入ＷＴＯ后，将可分享乌拉圭回合协议之关税减让和其他贸易自由化的成果，ＧＤＰ及进出口贸易皆有可观的成长。同时，大陆市场的发展潜力也将吸引大量外资并引进技术，促进大陆经济体质的改变。

（三）据中共内部评估，若大陆至二００五年完成全部入会承诺，则其ＧＤＰ年成长率可望增加０．五％，其福利收入将增加一，五九五亿人民币，消费增加０．五八％，投资可增加一．七五％，外商直接投资可望由四五０亿美元增加至一千亿美元，出口增加二六．九％，进口增加二五．八％。

（四）从产业面来看，加入ＷＴＯ对大陆产业利弊皆有：

１．农业方面，若干成本具优势之水果、水产品、蔬菜及鲜花，可望扩大出口量；小麦、玉米、棉花、大麦、稻米、棉花、植物油、食糖及羊毛等则可能将受到进口产品的强烈竞争。

２．制造业方面，大陆劳力密集产业包括纺织、服装、玩具、食品、其他制造业及电子产品的市场竞争优势将扩大，尤其纺织品和成衣将可获得巨大利益。相对上，因为关税调降及市场开放，高新技术产业如机电一体产品、精密加工机械及精细化工产品，以及处于成长阶段产业如汽车、电脑、影印机、空调器及挖土机等，将受不同程度的冲击。

３．服务业方面，中共将允许外资经营包括银行、保险、证券、电信、网际网路等重要行业，势必对现有相关服务业者造成冲击。但从中长期来看，将有助于大陆服务业引进外资及技术，对尚处落后的大陆服务业应有促进发展之功效。

二、对大陆政治、社会层面的影响

（一）中共加入ＷＴＯ后，有助于改革开放政策的进一步落实推动及维持政权的稳定。但是，随著经济开放及社会多元化发展，若中共仍不改变专制政治体制，则难免因自由、民主思想的滋长茁壮，而对大陆政治稳定造成冲击。

（二）中共加入ＷＴＯ后，由于资讯流通管道大幅增加，传统价值观势将改变，对社会冲击不可避免。同时因为贫富差距及失业等社会结构性问题可能更趋尖锐，也将对社会安定构成挑战，这些问题都将是中共当局的严峻考验。

参、两岸加入ＷＴＯ对两岸关系之影响

一、入会后两岸互动之展望

（一）两岸加入ＷＴＯ后，台湾及大陆经济将更融入世界经济体系，两岸经贸互动也将有一个共同的基础，同时受ＷＴＯ法规的规范。若两岸可以在这个共同基础上，促使双方的经贸互动能够稳健而有秩序的发展，则对两岸关系将有正面的作用。

（二）两岸加入ＷＴＯ后，两岸可以在全球多边贸易架构下，进行更密切的交流与合作，以创造两岸人民的最大福祉。我方希望两岸入会后，能建立正常互动的关系，并在ＷＴＯ架构下建立双边、常设性之机制，以解决加入ＷＴＯ两岸间的经贸问题，但是，中共方面的态度，将是两岸能否加强互动的最大变数。

二、入会后两岸关系的定位

台湾与大陆入会案同时在ＷＴＯ部长会议通过，标志著国际社会已正式接纳两岸成为国际自由经济体系的一员，而双方之入会案系分开处理，入会后，亦将是两个独立、平行、对等的会员体。在ＷＴＯ体系下，为两岸提供了一个新的沟通、对话与对策咨商管道，双方不再需要预设任何政治立场及协商前提，即可依据ＷＴＯ现有规范与架构，针对共同和各自关切的经贸议题，自然地进行对话与咨商。这是两岸关系改善契机，但我们也希望中共当局不要以政治干预两岸在ＷＴＯ下之良性互动，更不能苟同任何企图矮化我国在ＷＴＯ地位之扭曲说法。

三、入会后对两岸经贸关系之影响

（一）整体经贸关系展望

ＷＴＯ之成立宗旨在于追求全球贸易自由化，因此，两岸在加入ＷＴＯ后，双方经贸互动亦将进入一崭新阶段。从两岸经贸所累积的经验及长期趋势来看，在加入ＷＴＯ后，双方经济活动可以在共同的规范下，进一步开展互利互补的空间，建立更有效率的产业分工体系，进而加强双方的经贸合作。面对此一新形势，政府将从前瞻、务实的观点，积极检讨调整两岸经贸政策，作出一定程度的调整。但另一方面，若两岸经济互动程度提高，我对大陆市场的依赖亦会加深，若两岸整体关系不见改善，两岸经贸往来的风险亦相对提高，因此，政府在推动市场开放政策的同时，亦将同步加强风险管理。

（二）入会后两岸经贸政策调整规划

在两岸加入ＷＴＯ之后，政府将依据经发会的决议，调整两岸的经贸机制，具体政策措施包括：

１．开放两岸直接贸易。

２．考量大陆降低贸易障碍，适度扩大开放大陆物品进口。

３．适度开放大陆企业来台从事服务业（亦考虑局部开放制造业）。

４．开放两岸直接通汇业务。

５．开放两岸直接通邮、通讯业务。

６．开放台商赴大陆直接投资。

７．将依国际惯例，逐步开放我国的金融机构赴大陆设分支机构。

８．规划设立「两岸经贸安全预警制度」，处理相关国家安全及产业风险等事宜。