马总统103年元旦祝词全文 一、一年来的挑战与成就 今天是中华民国103年元旦，又是新的一年开始，在此祝福我们的国家国运昌隆，人民平安幸福。 过去5年元旦祝词，主要是回顾一年来政府各项施政成果。但今年的祝词不一样，今年只有一个重点，那就是全民拚经济！ 回顾过去这一年，我们面临许多挑战，有成就也有挫折，整体来讲，是比较辛苦的一年。台湾通货膨胀率与失业率，控制得比先进国家好；「世界经济论坛」（WEF）去年九月公布的全球竞争力评比，我们在148个国家及经济体中更名列第12，比前年进步一名；但是经济成长率与实质薪资水准不如预期，是严峻的挑战，也是我们最迫切的课题。 我非常清楚，大家都关心经济，而经济好不好，是民众生活过得幸不幸福的关键。在今年的第一天，我要向所有乡亲承诺，政府有决心，把拚经济当做今年最优先、最重要的工作，我们不仅要大刀阔斧，进行调整和改革，也要让政府带领著充满活力的民间产业一起拚经济，让今年成为台湾经济的突破年！ 在我们执政之前的那8年，台湾平均经济成长率，在亚洲四小龙中敬陪末座。但是，我们执政后的这5年（民国97至101年），台湾经济成长率平均为3.07%，高于同期间全球经济成长率1.9%，在亚洲四小龙中居第二位，仅次于新加坡；我们虽然有进步，但还是不理想，比起许多贸易竞争对手，在产业的转型、结构的调整和加入区域经济整合的速度，我们都远远落后。 我们不能再等待，不能再犹豫，必须采取果断的行动，排除万难，开创新局。如今世界各国都在努力，而在这股拚经济的巨流当中， 我们只有把握现在，才能够确保未来。 二、端牛肉 拚有感 今天台湾遭遇的挑战，不是只在台湾发生，也是全球性的问题。但是，英国前首相邱吉尔曾经说过：「悲观的人总是在机会中看到困难；乐观的人却是在困难中看到机会。」当全球经济低迷，困难无所不在，好像前景一片黯淡，但往深一层看，变动的本身往往孕育了新的机会与希望。 各位乡亲，为了因应全球自由化的浪潮，台湾产业的结构必须快速调整、不合时宜的法令必须赶紧修正。政府在去年8月正式启动包含6海（港）、1空（港）和屏东农业生技园区共8处的「自由经济示范区」，涵盖智慧物流、国际健康、农业加值、金融服务及教育创新等五项发展重点，核心理念就是推动台湾更大幅度的自由化与国际化；其中自由贸易港区的产值在民国104 年可望倍增至新台币1兆元以上。政府借由示范区的推动，选择具有发展潜力，而且能创造多元效益的前瞻性经济活动，透过物流、金流与人流跨境障碍的消除，先行尝试各项制度创新。例如「国际健康」产业，产值从我们97年上任时的19亿元成长6.8倍，预估今年可以达到130亿元目标，将成为自由经济示范区引导台湾多元及前瞻发展的示范产业。我们希望示范区的成功，能够带给大家足够的信心，让这个观念可以逐步推广到每一个县市，使全台湾成为一个自由经济岛。 当然，检讨法令的工作一直都在做，没有停过。截至去年9月，五年半来政府已经松绑876项法规。我们希望在台湾建立一套符合国际标准的法规环境，876只是一个数字，关键是松绑能不能让外国政府与国内外企业都感受到我国开放市场、减少管制的努力。因此，未来这个工作还会继续推动，不达目的绝不终止。 另外，为了进一步振兴国内景气，新的一年我们有必要采取更多积极的作为，让政府发挥带头作用，提升民间投资意愿。 第一，在公共投资方面，我们将以自由经济示范区中的桃园机场自由贸易港区为中心，透过机场客货运输与物流服务的便捷性与国际性，吸引相关产业在港区附近群聚发展，预估中央及地方总投资额达5,750亿元，未来将可创造2兆3,000亿元的经济效益、840亿元税捐及26万个工作机会。在高雄，我们已经陆续完成第一期洲际货柜码头的扩建，未来还要建造海洋文化及流行音乐中心、客运专区港埠旅运中心，配合高雄展览馆，让高雄港一跃成为世界级航运、观光和文化的闪亮新星。此外，政府正扩建捷运路网，民众因此可以节省通车时间，增加生产力，改善空气污染，提高民众移居郊区的意愿。 第二，在创业投资方面，我们会透过金融、政府基金等不同管道促进民间投资。我们将推动「金融挺创意」计划，利用金融市场充裕的资金，扶植创意产业发展、提升经济成长新动能，预计三年后本国银行对创意产业的融资总额，将由新台币1,800亿元增加为3,600亿元。在政府基金方面，我们将落实「国发基金创业天使计划」，协助青年创业圆梦，预计在未来五年辅导成立超过350家新创企业，培育至少1,000名具有高度热忱的创业家，借此带动更多的就业与商机。 第三，我们将推动大规模的土地活化和都市更新。一方面全面清点闲置土地或老旧房舍，释出闲置的军事用地，另一方面要加速政府主导都更计划的执行，以及积极辅导民间办理都更，以带动民间投资。另外，我们已经在桃园机场捷运A7站周边及板桥浮洲等地区兴建合宜住宅，一共将提供10,579户的房屋。这还不够，我们会再努力扩大这些方案，一方面促进投资，一方面为高房价地区的青年纾缓居住问题。 这三波的财经政策，配合自由经济示范区的设立，代表政府已经点燃了火种，未来再加上民间企业的支持接棒，一定会让我们经济复苏的火焰越烧越旺。 三、台湾更开放 积极参与区域经济整合 台湾是一个海岛，欠缺天然资源；台湾也是一个内需市场有限的小型经济体，我们的经济成长主要靠对外贸易、投资与消费。民国92年，英九在台北市长任内应邀到新加坡出席「世界经济论坛」举办的「东亚经济高峰会」，当时我看到东协10国将与中国大陆、日本、韩国经济结盟，成为所谓「10加3」自由贸易区。虽然那时我国刚加入世界贸易组织（WTO）才一年多，我就已警惕到台湾经济有被边缘化的危机。所以当时我演讲的题目就是「为何不能10加4？」（Why not 10 plus 4?）就是希望我国也能跟东协结盟，签订自由贸易协定。 由于当时我国签订的自由贸易协定（FTA）很少，在主要出口市场的占有率落后我们竞争对手很多。例如，民国96年韩国与东协自由贸易协定生效后，韩国在东协市占率超过了台湾；101年韩国与美国自由贸易协定生效后，台湾在美国市占率落后韩国的情况开始扩大。 面对边缘化的危机，5年半前英九担任总统后，立即推动松绑与开放政策，并寻找可以签订自由贸易协定的主要贸易伙伴，以强化我国与国际社会的经济连结，并改善我们的经济体质。 放眼世界，推动贸易自由化的主力，已由世界贸易组织移转到区域或双边的自由贸易协定，各国纷纷借此进行经济结盟。目前全球已经生效的自由贸易协定至少有384个。这些协定签署后，签约国之间的关税可以减免，货品通关简化，可以促成贸易与投资的扩大和转向。在英九上任前，我国与5个中美洲邦交国签署了4个自由贸易协定，对改善双方关系很有帮助，但因双方贸易额不到我国总贸易额的0.2％，因此我们有必要与更多主要贸易伙伴洽签自由贸易协定，对我国经济的正面效益才会扩大。 在我上任前，我国每100美元贸易额中，可以获得的自由贸易协定免税或优惠的金额，只有0.14美元。依据去年前9个月的统计，再加上最近签署的《台纽经济合作协定》（ANZTEC）、《台星经济伙伴协定》（ASTEP）所带来的效益，这个金额将增加到 9.65 美元，成长了约 69 倍。但相较于我们贸易对手韩国的36.1美元、新加坡的70.7美元，差距还是很大（如附图一），我们怎么能不急起直追呢？ 由于中华民国在区域经济整合上被边缘化，也让我们出口产品处处受限。回顾89年到97年这段期间，台湾产品在主要市场的市占率节节下降；在美国市场，从3.3%跌到1.7%，在日本市场，由4.7%滑落到2.9%，在欧盟市场，更是由2.8%几乎减半为1.5%（如附图二）。这些数据显示，当时的经贸政策已经造成我国在国际市场逐渐被边缘化。97年之后政府积极调整作法，致力于对外开放与国际竞争力提升；经过五年的努力，到了去年年底，我国在美国与欧盟的市占率仅微幅减少，在日本与东协的市占率则转为正成长。这充分证明，唯有勇敢面对外来挑战，才是保持台湾经济活力的最佳策略。当然，我们还要持续努力，不仅巩固对美国、日本和欧盟等主要市场的出口，更要积极开拓包含东协在内的其他新兴市场。 台湾一位知名企业家就曾表示，他们的产品绝大部分依赖出口，如果其他国家厂商出口可以免关税，我们却要付5%到10％关税，那我们如何与别人竞争呢？ 我深切了解，台湾经济要想更上一层楼，必须打破两岸关系的僵局。唯有打破僵局，加强两岸经贸合作，同时我们也要适时因应中国大陆经济转型，调整产业结构，推动两岸产业合作，才能有助于台湾拓展大陆市场，也比较容易参与区域经济整合。 因此，5年半前，政府以「九二共识，一中各表」作为重建两岸关系的基础，以活路外交避免两岸在外交上的零和竞赛。经由这样的布局，台湾海峡不再是紧张的火药库，而变成和平的大道，成为各国进军大陆市场的门户。 政府推展对外经贸关系，始终维持平衡的策略，一方面努力改善两岸关系，增进双边贸易与投资；另一方面拓展国际关系，参与区域经济整合，两者相辅相成，不可偏废。民国99年我们与第一大贸易伙伴中国大陆签署《经济合作架构协议》（ECFA）之后，100年与第二大贸易伙伴日本签署60年来第一个《台日投资协议》，去年3月与第三大贸易伙伴美国恢复《贸易暨投资架构协定》﹙TIFA﹚协商，7月再与第40大贸易伙伴的纽西兰，签署《台纽经济合作协定》，11月与第五大贸易伙伴的新加坡签署《台星经济伙伴协定》。未来我们还会争取与东协、欧盟签署经济合作协定，也积极争取加入《跨太平洋经济伙伴协定》（TPP）与《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）。 各位乡亲，101年我们与TPP 的12个成员国的贸易额占台湾总贸易比重的35%，RCEP的16个成员国则占了56.6%，这显示了我们加入这两个经济伙伴协定的重要性和迫切性。 为了维持台湾经济成长，扩大贸易与投资，增加就业机会，并带动薪资成长，我们必须参与区域经济整合，但这不是一张免费的入场券，必须顾及平等、互惠原则。如果期待别的国家对我们的贸易与投资进行松绑开放，我们对这些国家也必须同样松绑开放。 现在我们看到先进国家在竞争压力下，都努力推动经济改革，发展自己比较优势的产业，辅导弱势产业转型，并且进行多边与双边经济整合。最近的例子是韩国，他们去年12月4日与澳洲完成FTA谈判，韩国比较具优势的产业，如汽车、家电、电机及机械等大部分货品的关税将立即免除，大幅提升韩国产业在澳洲的竞争力；韩国总统朴槿惠更在去年12月5日表示将积极参与TPP，并已获得加拿大、澳洲、纽西兰等国欢迎。就连开发中国家的越南都早已起步，不但在99年 3月加入TPP谈判，目前也是RCEP成员国，并积极与韩国、欧盟、俄罗斯等国进行FTA谈判。 所以，面对挑战时，致胜的真正关键还是我们自己的决心。从历史看，过去几十年，台湾经济发展的过程，经历多次危机，我们从来都是勇敢地面对转型带来的压力，展现台湾人坚毅不拔、乐观进取、勇于打拚的个性。在全球经济竞赛日趋激烈的今天，我们必须更努力、更勇敢。 如果我们不能与时俱进，提升竞争力，以往台湾成功的故事， 将不会再有续集。也就是说，在全球经济的变动中，台湾必须大步向前；大步向前才能赶上世界，大步向前才能创造生机。 对于开放市场，我们要谨慎、要有准备，但不用过度担心，更不能没有信心。台湾市场的自由化不是从今天才开始，早在民国70年代，美国的服务业就打入台湾市场。当时很多人担心台湾产业承受不了，结果如何？73年1月麦当劳进来了，台湾烧饼油条店照开；同年7月肯德基炸鸡也进来了，反而刺激本土炸鸡排的盛行；星巴克咖啡进来了，但本土产业很快学习到经营模式，发展出像85度C等台式咖啡连锁店，甚至创意加值，行销世界。 民国91年我们加入「世界贸易组织」，当时也有很多人担心台湾农业承受不了，但事后证明，台湾不论农业总产值、农产品外销、与农户所得都增加了。由此看出，台湾产业并非弱不禁风。我们要对自己有信心，不但不要害怕竞争，还要欢迎竞争，因为有竞争才有进步。 四、朝野合作 同心协力 台湾有希望 各位乡亲，在变动的国际经济环境中，各国间的竞争非常激烈，但只要我们有明确的方向，往自由化方向迈进，台湾的经济一定会再度出人头地。 目前我们最重要的工作，就是加快自由化与市场开放的脚步。去年6月两岸签署了服务贸易协议后，9月送到立法院审议，至今已经超过3个月了，还在立法院开公听会。我们希望这个协议能尽快审查，早日完成法定程序。《两岸服务贸易协议》的拖延，已经引起我国贸易伙伴政府与厂商的疑虑，认为台湾内部意见分歧，不易凝聚共识，严重影响他们和台湾签署自由贸易协定与扩大在台投资的意愿。 不仅如此，目前韩国、日本正与大陆商谈自由贸易协定，韩国、日本想争取的一些优惠，正是两岸服贸协议的内容。如果韩国、日本与大陆谈成了，我们还停滞不前，等于把市场拱手让人。在这里，我再次郑重呼吁朝野政党一同携手，尽快通过有利于台湾经济发展的议案。 各位乡亲，为了展现我们加入区域经济整合的决心，我要求行政院扩大现有的「国际经贸策略小组」，尽速提出如何加速推动两岸服务贸易协议和货品贸易协议，以及加入TPP和RCEP的具体行动方案 ，第一次会议将在1月3日由我亲自主持，未来也会定期听取进度简报。我也会邀请去年11月率领台湾高阶企业团成功访问美国的萧前副总统万长，成立民间的推动委员会，邀集在野党以及工商团体参与，并广泛征询各界宝贵意见，凝聚共识，提出让台湾抢攻区域经济整合滩头堡的具体策略。完成ECFA的后续谈判和签订协议，以及加入TPP和RCEP，是我们坚定不移的目标，政府会以「双轨并进」、「全民同心」的方式，快马加鞭地推动。同时，行政院也要妥善运用原已匡列总计十年982亿的经费，全力落实「因应贸易自由化产业调整支援方案」，帮助需要辅导与救济的厂商。 台湾如今正处在关键时刻，政府会更用心，更用力，也会很认真看待国人的批评与指教，更希望各界以更多正面的思维，共同为振兴经济贡献力量。朝野更应捐弃成见，相互合作，共同促进经贸的自由化、提升台湾的竞争力。 新的一年，台湾要向前走、要继续走，更要团结一致向世界舞台大步走。我们相信，在政府与全民共同努力之下，今年经济一定会比去年好！ 最后，敬祝各位乡亲新年愉快，万事如意！ 中华民国国运昌隆！ 谢谢大家！